——2019年2月26日在冈上镇第五届人民代表大会
第六次会议上
冈上镇人民政府镇长 游同南
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的各位同志提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕我县“全市当龙头、全省树标杆”目标和实施“三年决胜行动”要求，咬定目标，爬坡过坎，砥砺奋进，有力推动了全镇经济社会平稳快速发展，完成了镇五届人大四次会议确定的目标任务，被县委、县政府授予“2018年度全县经济社会发展综合先进单位”，连续三年稳居农业类乡镇综合排名前列。
（一）“经济引擎”越来越强劲
1.稳增长。2018年，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成4233.5万元、2192.1万元，完成全年任务数113.2%、117.2%；规上工业增加值增速同比增长7.4%，新增规上工业企业1家；完成固定资产投资67072万元，完成全年任务数139%；完成工业投资43535万元，完成全年任务数134%；完成限额以上商贸2546万元，同比增长20%。实际利用内资、实际利用外资、外贸出口等开放型经济指标均超额完成任务。
2.增后劲。举全镇之力招大引强，引进了浙商银行、一干通医药科技、博锦生态农业等项目落户，争取到将企业全部税收和财力划归冈上，培育新的经济增长点。依托县乡财税改革和“一区三园”税收分成政策，完成工商注册及发改委立项项目引进3个，开工投产项目2个。此外，农村集体产权制度改革稳步推进，大力实施“一村一策”，7个“经济薄弱”村集体收入超6万元，完成计划率100%。
3.优提升。冈上荣获了第八批“全国一村一品示范村镇（鸭苗）”，南昌苗旺公司升级为“省级龙头企业”，迈出了农业产业化发展新高度。
（二）“基础大盘”越来越牢固
全县重大重点项目加快推进，铁路口岸二期项目加速推进，拆除房屋16栋、面积13088.2平米，完成征地170亩。向塘“两弧一纵”路网、皓涵现代农业、吴氏家庙维修保护等一批项目顺利推进，长8.3公里的赣东大堤防汛道路巩固提升工程竣工通车，新铺了长6公里的万冈公路合山段“白改黑”路面。完成了万舍、晋安、石湖合计1900.7亩的项目用地收储，做好了503户、1263人的失地农民养老保险工作。总投资700多万元的2016年和2017年农田水利基本建设项目、4575亩的土地整理、4条通村公路等一批基础设施项目完工或推进。
（三）“特色魅力”越来越彰显
2018年，冈上荣获“全市文明村镇”，蚕石村、合山村荣获“全市文明村”，提升了镇村建设品质。
1.集镇面貌重塑。总投资5000余万元的集镇街道综合改造提升工程顺利推进，房屋外立面改造、污水处理、强弱电下地、亮化绿化等配套项目进入扫尾。围绕打造“全国榜书牌匾第一镇”，装裱沿街店招，绘画街区文化墙，塑造了冈上“才子之乡、文化之乡”特色风貌。
2.宜居环境改观。农村清洁工程持续深入，全年共清运垃圾总量7600余吨。向莆铁路、昌宁高速、105国道等“四线”整治持续推进，累计拆除鸭棚、钢棚、鱼舍等有碍观瞻物320处，清理垃圾杂物及土方400余吨，美化房屋1264栋，铁心硬手解决了水建农贸市场遗留问题，“美丽冈上、幸福家园”环境面貌持续改观。铁拳打击禁养区复养现象，拆除赣江、沪昆高速棚舍278户。“巩文巩卫”深入开展，大力整治街道秩序、卫生死角、畜禽放养等难点问题，严抓干部“段长制”、商户门前“三包”以及违规车辆贴单处罚，保洁宣传常态化，打好了复检“保卫战”。
3.人文气息浓郁。冈上镇文联批复成立，汇聚了书法、文学、音乐、诗词、绘画、摄影、道情戏、“中国结”工艺等享誉全省全国的名人乡贤，架起了文化振兴的桥梁和纽带。成立了全县第一家“乡村振兴讲习所”，开展“中国结”公益课16场次，培育“中国结”产业发展带头人，同时设立了12个村级传习所，建设“三农”人才队伍。
（四）“民生温度”越来越暖心
坚持新增财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，让冈上百姓拥有更强烈的获得感、幸福感和安全感。教育：顺利举办“心远教育基金”第二届颁发大会，发放奖励助学金273400元，奖励资助力度创历史新高。安仁、晋安小学新建教学楼竣工使用。医疗：总投资140余万元的5个村卫生计生室竣工，2个村点已投入使用。社保：城乡居民基本养老保险及城乡医保全覆盖，全镇办理失地养老保险3150人，目前630人享受。民政：低保动态调整23户、34人，全镇共计1442户、2404人享受了低保政策。扶贫：开展了“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”脱贫攻坚专项行动，确保了2018年全镇32户、84人顺利脱贫。信访：处理非正常死亡案件10起，妥善化解重大矛盾纠纷22起，信访量同比下降。综治：按照“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”的总体要求，紧盯涉黑涉恶问题突出的领域和行业，严厉打击“行霸、市霸、村霸”，深入开展扫黑除恶专项斗争。健全常态化打击整治机制，大力整治治安乱点地区和治安突出问题，破获刑事案件26起，查处行政案件180起，处理各类违法犯罪人员210人，守护“平安冈上”。安全生产：铁心硬手整治安全生产，重拳消除重大安全隐患点12处。社会公众安全感和满意度实现新提升。
（五）“政务效能”越来越创优
开展了“我是冈上人、冈上的发展我有责任”教育实践活动，增强主人翁意识，自身建设不断加强。镇便民惠民服务中心实施窗口“错时延时”工作制，村级便民服务站推行“一次不跑”服务，“民情连心桥”践行“马上就办”承诺，突出解决了108个难点问题，累计代办各类群众事项2600余件，行政效能不断提升。全镇12个村委会换届工作完成，破解了2个“软弱涣散”村整治难题。大力整治形式主义、官僚主义，亮剑“怕慢假庸散”作风顽疾，2018年谈话函询8人，约谈提醒9人，诫勉谈话22人，通报批评18人，党内问责3人，立案9起，党内警告6人，严重警告1人，开除党籍2人。
与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵和双拥工作不断加强，公共机构节能、共青团、妇联、档案、残联、应急、供销、统计、审计、物价、粮食、物资、通讯、老龄等各项工作也取得新成绩。
各位代表，上述成绩的取得，归功于县委、县政府和镇党委把握大势、科学决策，得益于镇人大、人大代表的有效监督、倾力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋发图强。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持冈上镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，各项工作仍存在一些问题和不足：经济总量还不大，产业融合度不高，引进项目从落户、开工到投产见效周期偏长；村集体“三资”管理不规范，收入渠道和方式较单一，资源优势未得到充分发挥；“三农”基础依然薄弱，脱贫攻坚质量不高，路网、电网、水利等基础设施建设有待完善，民生短板还有待补齐；少数干部思想落后，职能转变、行政效能、作风建设仍有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是我县打造大南昌都市圈高质量发展核心支点的开局之年。省委、市委号召今年是“大干项目年”，县委要求实施“五个主题年”（产业升级提速突破年、巩文巩卫深化拓展年、全面小康攻坚决胜年、改革创新示范引领年、基层党建晋级提升年）。为此，我们要拥抱新时代，践行新思想，咬定目标不放松，全力以赴抓落实，不断开创冈上经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委全会以及县人大、政协两会精神，围绕“大干项目年”及“五大主题年”活动部署，牢固树立“我是冈上人、冈上的发展我有责任”意识，依托冈上“区位、人文、生态、水系”四大优势，对标“江西百强”乡镇，加速“南北两翼”腾飞，大力实施“四个一”行动，共同绘就“才子之乡、生态名镇”冈上发展新画卷。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长10%以上;
财政总收入增长7%；
地方公共财政预算收入同口径增长6%；
规模以上工业增加值增长10%；
500万元以上固定资产投资增长10%；
社会消费品零售总额增长12%；
实际利用外资增长10%；
实际利用内资增长10%；
出口总额与2018年持平；
城镇居民人均年可支配收入增长8.5%；
农村居民人均年可支配收入增长9.5%；
万元生产总值能耗下降3%。
为此，今年重点抓好以下四个方面的工作：
- < >围绕“大干项目年”，主抓产业，主攻项目，加速承接小蓝南扩、向塘西拓新型产业辐射，做实做强实体，力争今年财政总收入超亿元，挺进“亿元乡镇”行列。
1.加速产业融合。坚持产业融合，充分发挥资源、区位、政策优势，积极策划生成好项目，加快新型工业化、农业现代化、现代服务业与新型城镇化的深度融合发展。抢抓阿里巴巴集团菜鸟网络项目落户向塘物流园机遇，加速我镇与小蓝、向塘无缝对接，大力发展现代物流、电子商务，做好产业承接、配套服务文章。以农业供给侧结构性改革为指引，推动农业“工”型崛起，大力推进农业现代化，发展现代绿色农业、特色农业和品牌农业，培育好南昌苗旺、浩涵农业、博景农业等一批生态示范园；将冈上“硫瑚”、“万舍大蒜”、“蚕石韭菜”等注册地域性商标，申报绿色有机和无公害产品，打造农业特色品牌。按照编制完成的冈上镇全域旅游规划和镇域总体规划、“十大人文生态景点”规划，将“教授村-吴氏家庙-市汊古码头”串联成线，大力发展文教文创、文娱文旅、医养休闲等新兴业态，培育冈上“三产”服务业。
2.改善营商环境。按照“四最”营商环境要求，培育好“亲商、安商、富商”发展软环境，走访我镇辖区的中小微企业，实施“腾笼换鸟”战略，支持工业闲置用地合作办企，加速技改升级，淘汰落后产能，培育转换新动能。帮助解决浙商银行等新落户企业在长期发展中的困难，最大限度推进在谈项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。对接好2个在谈的建筑类企业落户，确保今年新引进亿元以上项目2个。
3.壮大村集体经济。大力实施“一村一策”，对闲置或低效使用的集体财产，通过改造提升、发包租赁、入股联营等方式，盘活“三资”存量，增加村集体经济收益。依托“冈上商会”换届契机，做好“引智引才”文章，鼓励家官乡贤回乡创业，支持能人发家致富，每个村引进1家以上企业，确保每个村集体收入超6万元，提升村集体经济发展质量，确保全面消除“经济薄弱村”。
（二）建好一个特色镇，这个特色镇就是打造文化自信研学小镇
树立“全域统筹”思维，抢抓实施“乡村振兴战略”政策机遇，更大力度、更高水平推进打造“文化自信”研学小镇，构建“更宜居、更生态、更人文”的美丽冈上。
1.加快城乡建设。全力推进2019年全县重大重点项目，加快铁路口岸二期、“两弧一纵”路网、“昌景黄”铁路、冈上至广福“四好”公路、小蓝开发区污水处理站、冈上安置房等项目征地拆迁工作。大力推进总投资5亿多元的合山联圩、长漳堤除险加固工程建设，实施好高标准农田整治项目，夯实城乡基础设施建设。同时，争取上级支持，启动实施杨市公路整体提升相关配套项目，包括杨市公路全线“白改黑”、杨市公路（长3.2公里圆盘至市汊街段）提升改造工程，实施好人行道及下水道改造、强弱电管线下地、亮化绿化等配套项目，整体提升我镇环境面貌。推进好集镇综合改造扫尾工程，重点抓好店招改造、污水处理、管线下地等项目，融合更多冈上文化元素，唱响“全国榜书牌匾第一镇”品牌。
2.完善配套设施。启动兴建心远中学遗址及心远广场，布展熊育钖纪念馆和“中国结”工艺品展示馆，力争创建“华侨国际文化交流基地”、“省级研学实践教育基地”，谋划好开展“心远校友回校、百名教授回乡”主题活动；加快推进吴氏家庙及古建筑群维修保护项目，申报国家文物保护单位；规划好“古码头商铺风情街”项目，重现千年市汊码头赣商文化。
3.培育文明乡风。选树一批文明单位、文明村组、文明家庭，打造好吴氏家庙乡风文明示范点，抓好公共文明指数测评工作，推动乡风文明新提升。依托“冈上文联”成立契机，发挥好家官乡贤的桥梁和纽带作用，丰富各种文化形式和载体，持续宣传冈上特色，讲好冈上故事，力争国家级媒体广泛传播冈上声音，唱响“才子之乡、文化之乡”特色镇名片。
4.营造美丽环境。以创建“省级卫生乡镇”为目标，持续推进清洁工程、“四线”环境整治，进一步对县乡村道、集镇环境卫生、街道秩序、村容村貌等整治提升，创建“四精”线路，重点打造好105国道、杨市线精品线路。实施好2019年37个新农村村点建设，启动打造黄台村“小康示范村”、冈上村精品提升点，加快建设“整洁美丽、和谐宜居”秀美乡村。保持“零容忍”高压态势，持续开展禁养区面源污染、违法企业排污、水环境污染等整治行动，严格落实“河长制”、“林长制”，努力形成“源头防控、齐抓共管”治理新格局。严守生态红线保护，扎实推进“绿色殡葬改革”、“宅基地改革”等工作。坚持建房审批月度联审机制，保持拆违控违高压态势，严厉打击违法建设、非法占用耕地、非法取土、无证采砂等不法现象，确保违法建设“零增长”。
（三）搭好一座连心桥，这个连心桥就是架起增进民生福祉的连心桥
坚持以人民为中心的发展思想，以决胜全面小康为引领，让新增财力最大限度地办好“民生实事”，让发展成果更多地惠及5.6万的冈上人民。
1.构建更有触摸感的保障网。用好管好“心远教育基金”，持续壮大基金规模，加大中高考优秀学生、优秀教师奖励和贫困生资助力度，筹办好2019年度“心远教育基金”颁发大会；推进教育基础项目建设，改善农村中小学办学条件，提高教育教学质量。加强村级卫生室规范管理，配合做好县乡医联体平台建设管理。扎实做好城乡居民基本养老保险、城乡医保、失地养老保险等社会保障工作。严格低保对象的动态管理，落实好各项民政救助政策。全面落实强农惠农政策，加强村级“一事一议”公益事业建设。坚决打赢精准脱贫攻坚战，加大精准扶贫力度，实施“扶志扶智”行动，确保完成今年全镇18户、47人的脱贫攻坚任务。
2.构建更有安宁感的治理网。加大信访排查力度，及时梳理信访问题清单，全面落实领导包案、部门联动和联席会商制度，压实信访工作责任，有效化解一批久拖未决的信访积案。持续开展“七五”普法，畅通信访渠道和方式，积极引导文明信访、法治信访、阳光信访，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷。深入推进“平安冈上”建设，紧盯涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，保持严打高压态势，严厉打击以“行霸、市霸、村霸”为主的各种黑恶势力，持续深入开展扫黑除恶专项斗争。大力整治治安乱点地区和治安突出问题，依法严打各种犯罪活动，加强社会治安环境的综合治理。
3.构建更有责任感的底线网。严格执行“党政同责、一岗双责、失责追责”的要求，全面落实安全生产责任制，大力整治安全生产突出问题，抓好成品油市场、危险化学品、孵化房、烟花爆竹、交通、食品药品、校园、危旧房、企业等重点行业领域的安全工作，确保全镇重特大安全事故“零发生”。
（四）护好一个好生态，这个好生态就是风清气正的政治生态
以“五型”政府建设为切入点，把牢政治方向，加快职能转变，改进工作作风，不断提升政府效能，为全镇经济社会发展营造良好的舆论环境和社会氛围。
1.依法行政要有温度。牢固树立“以百姓之心为己心，以他人之心为己心”的工作理念，注重在依法行政过程中秉持公道之心，做到“情理法”并重，既不“缺位”，也不“越位”，主动接受镇人大及人大代表监督，畅通社会和舆论监督渠道，严格规范城管、国土、工商、安监、环保等部门的行政行为，更多地彰显人性化执法。健全完善各种规章制度，形成用制度管人，用制度约束人，用制度规范行政行为，提升依法行政素质，进一步密切干群关系。
2.为民服务要有热度。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，大力推行“一线工作法”，做到问题一线发现、矛盾一线解决、工作一线落实，推动各项惠民政策尽快落地。依托村级便民服务站和“民情连心桥”平台，大力实施便民提升工程，加强服务功能、服务质量、办事效率、作风管理等方面，最大限度地解决好群众各种生产生活困难。推进合山村“三心”为民组织和冈上派出所标准化平台建设，有效化解老百姓身边的烦事、难事，努力打造全县一流、为民示范的政府服务品牌。
3.廉洁自律要有深度。严格落实党风廉政建设责任，用好纪律建设“四必谈”机制，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重。严格执行《冈上镇行政事业干部绩效考核办法》，旗帜鲜明支持实干者、担当者、负责者，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位，执行好容错纠错机制。聚焦“怕慢假庸散”作风顽疾，加强中央和省市县对冈上巡察、督查后的整改落实工作，严厉查处项目建设、脱贫攻坚、生态环境、民生保障等领域存在的突出问题，重拳整治侵害群众利益的不正之风和违规违纪问题，着力营造全镇风清气正的良好政治生态。
各位代表！谋发展时不我待，重实干只争朝夕。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，跟上时代步伐，争创一流业绩，携手5.6万冈上人民共同绘就“才子之乡、生态名镇”冈上发展新画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
