——2019年8月23日在冈上镇第五届人民代表大会

第七次会议上

蔡厚华

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的各位同志提出宝贵意见。

一、今年1-8月经济社会发展总体情况

今年以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕我县“全市当龙头、全省树标杆”的目标定位，奋力推进“三年决胜行动”，经济社会呈现良好发展态势。回顾1-8月的工作，主要体现在以下四个方面：

（一）经济运行稳中优进

1.经济指标稳中有升。1-6月，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成3650.6万元、1781.6万元，超额完成时序进度。1-7月，全镇主要经济指标较快增长，其中固定资产投资完成31424万元、工业投资完成20054万元、工业总产值：1-7月完成21165.8万元、规上工业增加值累计同比增长27.8%、限额以上商贸完成8701.2万元（其中零售额2175.8万元），其他主要经济指标增幅均高于全县平均水平。

2.产业层次优化升级。举全镇之力招大引强，引进了交投金融、博锦生态农业（二期）等项目落户，培育新的经济增长点。依托县乡财税改革和“一区三园”税收分成政策，开工投产项目2个。农村集体产权制度改革稳步推进，大力实施“一村一策”，7个“经济薄弱”村集体收入超6万元，完成计划率100%。

3.“三产”繁荣发展。启动了冈上镇研学小镇旅游规划编制，将“十大人文生态景点”串联成线，培育冈上文化新业态，加快发展“三产”服务业。今年7月“教授村”、吴氏家庙入选“冈上—罗渡”精品线路，就一个月冈上接待游客超过22个团1056人，休闲旅游业蓬勃发展。

（二）建管水平全面提升

1.城乡建设迈上新台阶。全县重大重点项目加快推进，长兴村整体搬迁加速推进，完成丈量67栋主体房。长8.3公里的赣东大堤防汛道路巩固提升工程竣工通车，冈上-广福“四好”公路建设全面启动，新铺了长6公里的万冈公路合山段“白改黑”路面。总投资700多万元的2017年和2018年农田水利基本建设项目、5000余亩的石湖村土地整理等一批基础设施项目顺利推进，曲湖、晋安、石湖的乡村公路改造完工。

2.乡村振兴展示新面貌。总投资5000余万元的集镇街道综合改造提升工程有序推进，房屋外立面改造、污水处理、强弱电下地、亮化绿化等配套项目进入扫尾。围绕打造“中国榜书牌匾文化街区”，装裱沿街店招，绘画街区文化墙，塑造了冈上“才子之乡、文化之乡”特色风貌。心远中学遗址修复工程进入设计阶段，总投资495万元的吴氏家庙维修保护工程完工，总投资383.2万元的蚕石古建筑群修复工程顺利施工。此外，2019年37个新农村村点项目建设顺利实施，总投入1500万元的黄台村喻家“小康示范村”、总投入700万元的冈上村满滩精品提升点及“五位一体”示范村完成规划设计，即将施工打造。

3.人居环境呈现新改观。农村清洁工程持续深入，向莆铁路、昌宁高速等“四线”整治和105国道周边“四精”线路建设工程持续推进，累计拆除鸭棚、钢棚、鱼舍等有碍观瞻物320处，清理垃圾杂物及土方400余吨，美化房屋1762栋，“美丽冈上、幸福家园”环境面貌持续改观。城乡环境综合整治深入开展，大力整治街道秩序、卫生死角、畜禽放养等难点问题，严抓干部“段长制”、商户门前“三包”以及违规车辆贴单处罚，“巩文巩卫”工作实现常态化、长效化管理。

（三）民生福祉不断增进

1.脱贫攻坚取得阶段性成效。深入实施“春季攻势”和“夏季整改”专项行动，实现了建档立卡贫困户安居保障、改水改厕、入户道路全覆盖，光伏扶贫、资产收益扶贫等产业扶贫举措再对标、再落实。总投入200余万元的合山村人行道改造工程、环境整治工程、1小组至2小组机耕道硬化工程顺利实施。全力做好了扶贫项目进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。

2.民生投入得到强有力保障。坚持新增财力向民生事业加大投入，公共服务、教育体育、医疗卫生、文化科技、社会保障等重点民生事业统筹推进。举办了冈上镇第三届心远教育奖励助学中心颁发大会，考取一本院校63名、考取莲塘一中及定向师范24名，奖励资助数量为近年之最，共计发放奖励助学金40.2万元，持续做大做强“心远”教育品牌。体育方面有重大突破，南昌市青少年摔跤基地冈上训练队仅成立一年，就在2019年全省青少年国际摔跤锦标赛中摘得一金一银的好成绩。总投入400万元的冈上中学改造提升项目顺利完工，冈上中学硬件条件大幅提升。2018年总投入140万元的5个村卫生计生室投入使用，2019年总投入72万元的3个村卫生计生室正在有序实施中。

3.“平安冈上”建设持续性进步。处理非正常死亡案件6起，妥善化解重大矛盾纠纷8起。按照“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”总体要求，紧盯涉黑涉恶问题突出的领域和行业，严厉打击“行霸、市霸、村霸”，深入开展扫黑除恶专项斗争，自行摸排及上级转办涉黑涉恶线索33条。健全常态化打击整治机制，严厉打击“盗抢骗”“赌博”“吸毒”“传销”等违法犯罪活动，大力整治治安乱点地区和治安突出问题，今年上半年发生警情463起，同比下降13.6%，守护“平安冈上”。

（四）政务环境持续变优

开展了“我是冈上人、冈上的发展我有责任”教育实践活动，增强主人翁意识，自身建设不断加强。镇便民惠民服务中心实施窗口“错时延时”工作制，村级便民服务站推行“一次不跑”服务，民情连心桥”践行“马上就办”承诺，突出解决了57个难点问题，累计代办各类群众事项778件，行政效能不断提升。大力整治形式主义、官僚主义，亮剑“怕慢假庸散”作风顽疾。今年以来，开展谈话函询10人，谈话提醒21人，诫勉谈话4人，通报批评19人，党内问责8人，立案6起，办结5起，其中党内警告4人，严重警告1人。

与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵和双拥工作不断加强，公共机构节能、共青团、妇联、档案、残联、应急、供销、统计、审计、物价、粮食、物资、通讯、老龄等各项工作也取得新成绩。

各位代表，上述成绩的取得，归功于县委、县政府和镇党委把握大势、科学决策，得益于镇人大、人大代表的有效监督、倾力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋发图强。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持冈上镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，各项工作仍存在一些问题和不足：冈上经济总量还不够大，产业层次还偏低，综合实力还有待增强；综合排名还不够靠前，农业农村、脱贫攻坚等工作还有短板，引进项目从落户、开工到投产见效周期偏长；村集体增收形式较单一，路网、电网、水利等基础设施建设有待完善，民生短板还有待补齐；少数干部形式主义、官僚主义依然潜藏，职能转变、作风建设、行政效能仍有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进。

二、下一步经济社会发展重点工作

当前距离年终只剩四个月时间，要全面完成年初确定的各项目标任务，挑战和机遇同在，我们既要谋事，更要谋事。只有顺势而为，才能因势成事。今年5月20日至22日，习近平总书记视察江西，提出江西要“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位。这个目标定位，是总书记为江西发展确立的新坐标、勾画的新蓝图。为此，市委提出了做大做强做优大南昌都市圈的战略部署，发挥构建大南昌都市圈的核心引领作用。晓海书记号召全县深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，全力打造大南昌都市圈高质量发展的核心支点，加快推动南昌县高质量跨越式发展。冈上镇素有“才子之乡、生态名镇”之美誉，更是全县产业拓展的第一承载地，我们要以更高的视野、更大的气魄、更足的干劲担当起历史赋予的责任，为描绘好底蕴深厚、特色鲜明、品质卓越的“才子之乡、生态名镇”新画卷再立新功，为建设“人文生态幸福新镇”再创佳绩！

为此，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）擦亮“金色”，在更深层次上增强发展的支撑力

围绕“大干项目年”，主抓产业，强攻项目，做大做强镇财政蛋糕和村集体经济，不断提升产业层次，增强冈上综合发展实力。

1.提速工业经济。按照我县省级汽车及零部件产业园规划和《向冈片区发展概念规划》，加速承接小蓝南扩、向塘西拓新型产业辐射，做实做强实体，加速工业崛起，全力做好“金色”文章。抢抓阿里巴巴集团菜鸟网络项目落户向塘物流园机遇，依托毗邻优势，全面对接相关配套项目，大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，带动我镇产业结构优化升级。举全镇之力招商选资，力争新引进投资亿元以上项目1个，确保全面完成招商引资目标。按照“四最”营商环境要求，为新引进的浙商银行、交投金融等企业提供全方位“保姆式”服务，协调解决企业在长期发展过程中的各种困难，确保落户项目早开工、早投产、早见效。

2.提质现代农业。以农业供给侧结构性改革为指引，推动农业“工”型崛起，大力推进农业现代化，发展现代绿色农业、特色农业和品牌农业，培育好南昌苗旺、皓涵农业、博锦农业等一批龙头企业，引导企业将生态农业与乡村旅游相结合，打造“农庄+电商”平台，发展集乡村体验、观赏娱乐、休闲旅游于一体的生态示范园；将冈上“硫瑚”、“万舍大蒜”、“蚕石韭菜”等注册地域性商标，申报绿色有机和无公害产品，打造农业特色品牌。

3.提效村集体经济。大力实施“一村一策”，对闲置或低效使用的集体财产，通过改造提升、发包租赁、入股联营等方式，盘活“三资”存量，增加村集体经济收益。依托“冈上商会”换届契机，做好“引智引才”文章，鼓励家官乡贤回乡创业，支持能人发家致富，力争每个村引进1家以上落户企业，力争村集体收入超10万元的村增加2个，全面提升村集体经济发展质量。

（二）厚植“绿色”，在更广空间上增强宜居的承载力

牢固树立“全域统筹”理念，抢抓实施“乡村振兴战略”政策机遇，着眼塑造高品质城镇形象、打造高颜值生态环境，不断完善城镇功能、提升城镇品位、优化生态环境。

1.做强城镇功能。加快城乡建设，全力推进2019年全县重大重点项目，加快铁路口岸二期、“两弧一纵”路网、“昌景黄”铁路、小蓝开发区污水处理站、冈上安置房等项目征地拆迁工作。大力推进总投资5亿多元的合山联圩、长漳堤除险加固工程建设，实施好高标准农田整治项目，夯实城乡基础设施建设。争取上级支持，尽快启动实施杨市公路整体提升相关配套项目，包括总投入4800万元的杨市公路全线“白改黑”、总投入1.18亿元的杨市公路（长3.2公里圆盘至市汊街段）提升改造工程，实施好外立面改造、人行道及下水道改造、强弱电管线下地、亮化绿化等配套项目，整体提升我镇环境面貌。加快推进总投入2400万元的总长4公里冈上至广福“四好”公路，总投入500万元的总长5公里冈上赣东大堤至晋安农村公路、总投入800万元的总长7公里冈上至曲湖农村公路等路网项目。推进总投入440万元的渔万线（长湖堤顶公路）安防设施工程，尽快开通至长湖公交线路。此外，实施好黄台村“小康示范村”、冈上村精品提升点、37个新农村村点建设。

2.做细城镇管理。“巩文巩卫”工作持续深入，以创建“省级卫生乡镇”为目标，进一步对县乡村道、集镇环境卫生、街道秩序、村容村貌等整治提升，深入推进农村清洁工程、“四线”环境综合整治，重点打造好105国道“四精”线路；推进城市管理执法中队规范化建设，加强集镇交通秩序管理，加大贴单处罚力度，进一步规范集镇车辆停放秩序，严格落实“门前三包”责任制，提升冈上集镇形象。

3.做优生态环境。保持“零容忍”高压态势，严守生态红线保护，持续开展禁养区面源污染、违法企业排污、水环境污染等整治行动，严格落实“河长制”、“林长制”，努力形成“源头防控、齐抓共管”治理新格局。坚持建房审批月度联审机制，保持拆违控违高压态势，严厉打击违法建设、非法占用耕地、非法取土、无证采砂等不法现象，确保违法建设“零增长”。

（三）唱响“古色”，在更高水平上增强人文的影响力

冈上“教授村”心远文化、市汊古码头赣商古文化在全省乃至全国具有不可替代的稀缺性，是冈上“古色”的“瑰宝”。以打造“文化自信”研学小镇为目标，深入挖掘冈上人文资源，让5.6万的冈上人民拥有更多的获得感和幸福感。

1.抓好规划建设。按照冈上镇全域旅游规划和镇域总体规划，大力发展文教文创、文娱文旅、医养休闲等新兴业态，培育冈上“三产”服务业。加快推进心远中学遗址修复工程，布展好熊育钖纪念馆和“中国结”工艺品展示馆，力争创建“华侨国际文化交流基地”、“省级研学实践教育基地”，谋划好开展“心远校友回校、百名教授回乡”主题活动；加快推进总投入200万元的吴氏家庙绿化项目、总投资383.2万元的蚕石古建筑群维修保护项目，力争申报国家文物保护单位。

2.办好民生实事。用好管好“心远教育基金”，持续壮大基金规模；持续推进教育基础项目建设，改善农村中小学办学条件，提高教育教学质量。配合做好县乡医联体平台建设管理，加强村级卫生室规范管理，提升冈上医疗服务水平。扎实做好城乡居民基本养老保险、城乡医保、失地养老保险等社会保障工作。严格低保对象的动态管理，落实好各项民政救助政策，不断提升困难弱势群体的社会保障水平。全面落实强农惠农政策，加强村级“一事一议”公益事业建设，办好关键领域“民生实事”。坚决打赢精准脱贫攻坚战，加大精神扶贫力度，实施“扶志扶智”行动，同时坚持问题导向，严格督查、自查、整改等工作，确保完成今年全镇18户、47人的脱贫攻坚任务。

3.培育乡风文明。选树一批文明单位、文明村组、文明家庭，打造好吴氏家庙乡风文明示范点，抓好公共文明指数测评工作，推动乡风文明新提升。依托“冈上文联”成立契机，发挥好家官乡贤的桥梁和纽带作用，丰富各种文化形式和载体，持续宣传冈上特色，讲好冈上故事，力争国家级媒体广泛传播冈上声音，唱响“才子之乡、文化之乡”特色镇名片。

（四）守护“底色”，在更宽领域上增强政府的公信力

以“五型”政府建设为切入点，把牢政治方向，加快职能转变，改进工作作风，不断提升政府效能，努力以干部好形象换取百姓口碑，赢得百姓“夸奖”。

1.坚持依法行政。树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，注重在依法行政过程中秉持公道之心，做到“情理法”并重，既不“缺位”，也不“越位”，严格规范城管、国土、工商、安监、环保等部门的行政行为，畅通社会和舆论监督渠道，主动接受镇人大及人大代表监督。始终保持高压态势不放松，不断巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果。加强人防、物防、技防建设，全力构建“全区域、全方位、全时段”社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，重点做好法治文化阵地建设。健全完善安全隐患常态化排查治理机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，确保安全生产持续平稳。深入推进矛盾纠纷排查化解，全面落实疏导稳控主体责任，确保社会大局和谐稳定。

2.坚持为民服务。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，大力推行“一线工作法”，做到问题一线发现、矛盾一线解决、工作一线落实，推动各项惠民政策尽快落地。依托镇便民惠民服务中心、各村级便民服务站和“民情连心桥”平台，全天候、节假日提供错时、延时、预约服务，加强服务功能、服务质量、办事效率、作风管理，方便群众办事，最大限度地解决好群众实际困难。大力推进合山村“三心”为民组织、晋安村级活动场所及冈上派出所标准化平台建设，有效化解老百姓身边的烦事、难事，努力打造全县一流、便民高效的示范品牌。

3.坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任，健全完善各种规章制度，形成用制度管人，用制度约束人，用制度规范行政行为。严格执行《冈上镇行政事业干部绩效考核办法》，旗帜鲜明支持实干者、担当者、负责者，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位，执行好容错纠错机制。聚焦“怕慢假庸散”作风顽疾，加强中央和省市县对冈上巡察、督查后的整改落实工作，重点开展好“回头看”工作，严厉查处项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域存在的突出问题，重拳整治侵害群众利益的不正之风和违规违纪问题，着力营造全镇风清气正的良好政治生态。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的统一部署下，与全镇5.6万冈上人民携起手来，凝心聚力，开拓进取，感恩奋进，为绘就“才子之乡、生态名镇”新画卷再立新功，为建设“人文生态幸福新镇”再创佳绩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！