——2023年2月14日在冈上镇第六届人民代表大会

第四次会议上

冈上镇人民政府镇长  余青

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

过去的2022年，是极具挑战、极为不易的一年。面对疫情防控和经济社会发展的繁重任务，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，紧扣迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，大力弘扬“实干争先、勇立潮头”的昌南精神，高效统筹、全力以赴“稳增长、防风险、保稳定、惠民生”，开创了全镇经济社会发展新局面。

值得一提的是，在今年的全县三级干部大会上，我镇被县委、县政府授予“2022年度全县经济社会发展综合先进单位”，连续第七年荣获了“全面先进单位”，各项工作推进有力，确保了经济社会持续健康发展态势。

（一）综合实力稳中优进

强力克服疫情、旱情等对经济运行的冲击影响，经济运行在积极应对、精准施策中企稳向好。财政总收入、一般公共预算收入分别完成14872.7万元、5547.1万元，“亿元乡镇”地位巩固。其他主要经济指标完成预定目标，规上工业产值完成4.461亿元，新增玺园实业、煤矿机械2家规上工业企业；完成固定资产投资70127万元，完成全年任务数的132%，同比增长6.74%；完成工业投资48034万元，完成全年任务数145.6%，同比增长20.45%；完成限额以上商贸13207.27万元，全年任务数同比增速14.23%。此外，农村集体产权制度改革稳步推进，推动经营性收入持续增长，超过30万元的村集体达9个，其中合山村完成63.17万元。

（二）产业发展逆势上扬

1.征地拆迁有序推进。克服疫情影响，紧盯征收目标，集中人力物力，全力开展“征收大会战”。加快推进赣电保税物流中心、综合贸易产业中心、三志物流、铁路货场二期、铁路口岸路网、昌宁高速应急管理中心等重点项目的土地征收和房屋拆迁工作，总投资超100亿元的景能（南昌）零碳产业基地等一批落户项目开工建设，为冈上提供了坚实的发展后劲。

2.项目建设强劲有力。始终坚持在“产业振兴”上精准发力，推动项目建设大提速。持续推进全国农业“产业强镇”项目，年屠宰1500万羽的肉鸭精深加工厂、鸭苗育种基地、仓储物流中心等二期项目投入运营，苗旺生鲜超市在南昌、莲塘等地连锁开业，终端产业链不断拓展延伸；顺利完成晋安渐头土地流转163.57亩，推进打造鸭苗集散中心等产业扩链补链型项目。苗旺公司先后获评为“省级现代农业全产业链标准化基地”、“江西省专精特新中小企业”、“省级现代农业产业园”等荣誉称号，推动鸭产业不断发展升级，唱响品牌。

3.助企纾困优质高效。围绕贯彻中央和省市县关于稳住经济大盘的战略决策部署，坚决落实“助企纾困20条”、“稳经济33条”等一揽子政策举措，全面落实惠企纾困政策，重点扶持“四上”企业和“升规”中小微企业，坚决兑现惠企激励奖励资金，惠及企业38家。组织开展“护航行动”，推动企业尽快复工复产，走访企业140余家，帮助解决企业困难680余个。在一系列政策措施强劲支撑下，全镇经济顶住了突发疫情的巨大冲击，保持了“平稳修复、企稳向好”态势，确保了镇域经济平稳健康发展。

（三）城乡面貌巩固提升

1.基础设施持续加强。合山联圩、长漳圩堤除险加固等重大水利工程进入扫尾，筑牢了防洪抗灾安全屏障；冈上集镇街道强弱电下地、105国道至黄台路网改造项目顺利完工，105国道至兴农、新村至兴农道路改造提升工程扎实推进；2022年新装村道护栏安防设施累计达19.8公里，共计20公里长的S419杨市线、昌宁高速连接线、赣东大堤两侧路灯老旧线路实施整修更新，道路交通安全有效巩固。

2.人居环境日益改观。坚持“四精理念”，大力推进“两整治一提升”专项行动，路域环境以申报乡村最美公路为抓手，重点打造心远路、“四好”公路、昌宁高速连接线等路域环境整治；总投入4000多万元打造了蚕石吴家乡村振兴示范村和11个共同富裕样板村，重点实施了污水管网下地、道路“黑化”、庭院整治、“三园”改造等系列项目，2022年22个新农村整治点顺利完工，推动了基础设施、人居环境和功能品质不断提升，塑造了秀美乡村新风貌。荣获了“2022年江西省生态园林城市（镇）”，安仁村获得“南昌市卫生村”称号。同时全力做好“巩文巩卫”，深化“路长制”、“社长制”和“段长制”，狠抓包干负责、综合管理，集镇街道、村容环境保持常态长效。

3.生态环境稳步向好。坚持深入践行“两山”理论，坚持不懈打好污染防治攻坚战，稳步推进绿色低碳发展，常态化开展禁养区面源污染、违法企业排污、建筑工地扬尘、退捕禁捕、露天禁烧、秸秆焚烧等专项整治行动，蚕石村粪污无害化处理项目顺利完工。对全镇主干道沿线19处、总长4150米的门塘实施了打桩护坡工程。农村清洁工程、“四线”整治持续深入，2022年共计清运垃圾总量7850余吨，按人均处理量全县排名前列。

（四）民生福祉持续改善

1.疫情防控更加高效。面对突发疫情，牢记“疫情就是命令、防控就是责任”使命，第一时间成立应急指挥体系，迅速启动战时村道路口24小时值班制、高速卡口24小时轮班制，强力抓好源头防控、核酸检测和物资保障等重点工作，加强风险地区返昌人员管控，加大村（居）风险排查，有效应对多轮疫情冲击。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针毫不动摇，坚决落实全县统一调度，因时因势优化防控措施，最大程度地保护了4.6万冈上人民的生命安全和身体健康。

2.社会事业更多保障。坚持人民至上，不断让发展成果惠及人民群众。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，全力保障244名脱贫人口实现稳定就业，脱贫群众人均纯收入稳步增长。顺利举办了第六届心远教育基金奖励助学颁发大会，75名考取一本院校学子获奖、30名优秀贫困生受助、20名优秀教师受表彰，共计发放奖助学金37.6万元；镇敬老院在硬件提升后，狠抓服务管理，被评为“南昌市一级养老机构”；深入挖掘人文资源，心远中学遗址修复工程正抓紧施工，唤醒历史记忆，擦亮“心远”品牌；蚕石吴家古村获评为“第六批中国传统村落”。此外，常态化推进“民情连心桥”工作，2022年组织全镇34个网格开展“线上+线下”各类主题活动42次、实施网格项目38个，及时解决了一批群众关切的热点、难点问题。

3.治理基础更实筑牢。全力护航二十大，落细落实信访包案责任，统筹运用“接访、下访、约访、回访”四步法，同时高效处置12345工单，2022年累计化解各类矛盾纠纷、民情诉求等580余件，信访存量大幅减少。党的二十大期间，紧盯重点人员、加强特殊人群管控、实行“零报告”制度，安保维稳工作措施得当，实现了党的二十大期间“零上访”。2022年，大力推进“平安冈上”建设，村（居）综治中心等级评定、江西省大数据平台、12345民情诉求办理等考核排名均走在全县前列。全面加强安全生产、森林防火、严防溺水、交通安全、自建房安全等隐患排查，压紧压实责任，全面堵塞漏洞，织密织牢安全“防护网”，社会公众安全感和群众满意度实现新提升。

一年来，我们坚决落实全面从严治党主体责任，修订完善“三重一大”事项集体决策制度，坚持重大问题向镇党委报告，自觉接受镇人大依法监督，办理人大代表建议25件，办复率和满意率均达到100%，5项工作接受镇人大主席团专项审议；镇政府班子成员全程参与镇人大代表重大项目调研活动，及时解决民生票决项目推进中的难点问题。大力推进法治政府建设，合山村获评为“全国民主法治示范村（社区）”。坚持政府带头过紧日子，有效压缩一般性资金支出。全面加强政府系统党风廉政建设，大力开展中央八项规定精神十周年“回头看”活动，扎实推进“4+X”专项整治，实行机关干部“工作每周晒、得分每月评”绩效考核机制，干部作风进一步转变，机关效能进一步提升。

与此同时，国防动员体系和民兵后备力量建设、人防、双拥、气象和防灾减灾工作不断加强，公共节能、统计审计、老龄慈善、物价、科协、残联、邮政、通讯、保密、物资、供销、民族宗教、档案史志、妇女儿童、志愿服务等各项工作取得新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年取得的成绩，来之不易，我们深切感受到，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、人大主席团及社会各界监督支持的结果，是4.6万冈上人民坚定自信、发奋自强、齐心苦干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表及其主席团成员，向所有关心、支持和帮助冈上镇发展的社会各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，冈上镇经济社会发展还面临不少困难和问题：兄弟乡镇发展势头强劲，区域竞争压力加大；重大项目支撑不够强，税源渠道依然较窄；要素保障不充分，自然资源约束趋紧；城乡统筹还不够协调，民生领域还有不少短板弱项；一些干部思想观念不够解放，作风转变仍有缺位。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化昌南的奋进之年。做好今年工作事关长远、至关重要。当前，我镇正处在战略机遇叠加期、转型升级攻坚期、蓄势跃升突破期，中共镇六届三次会议强调指出，冈上镇已进入到发展的“最佳黄金期”，机遇大有可为，挑战也前所未有。我们必须始终保持稳中求进的战略定力，知重负重、勇往直前，不断争取各项事业的更大突破、更大作为。

学习贯彻落实党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务。2023年，政府工作将把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项战略部署上来，总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实县党代会、县人大政协两会和县三级干部大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“加快全面建设社会主义现代化昌南”奋斗目标，以“拼经济、促发展”作为第一要务，实干争先、勇立潮头，凝心聚力推进高质量跨越式发展，为全市打造“一枢纽四中心”、实现“两个大幅提升”，全县“不断提升南昌发展首位度和综合竞争力挑重担、扛大梁”，全镇建设高层次人城产融合发展的秀美冈上作出新的更大贡献。

综合考虑各种因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长7.2%以上；

财政总收入增长高于全县均值；

地方一般公共预算收入增长高于全县均值；

规模以上工业产值增速蹄疾步稳；

500万元以上固定资产投资增长9%以上；

社会消费品零售总额增长9.5%以上；

实际利用外资稳中有进；

出口实现保稳提质；

城镇居民人均年可支配收入增长6.5%以上；

农村居民人均年可支配收入增长7.5%以上；

节能减排降碳完成县里下达任务。

为实现上述目标，具体举措是：

（一）聚焦壮大镇域经济，加快建设产业发展更加强劲的“实力冈上”

疫情过后，全力以赴抓经济是今年工作的重中之重。在今年全县三级干部大会上，县委、县政府发出了“拼经济、促发展”的动员令，号召全县上下把思想和行动迅速统一到大抓经济、大抓发展上来，以大干快上的拼搏之势，确保全年工作精彩开局。

1.做实产业布局。坚持冈上“北工南农、一体两翼”的基本框架，北面充分发挥投资的关键作用，抢抓小蓝开发区南拓、向塘国际陆港西进、320国道改线联动发展的重大机遇，依托富山新能源、向塘国际陆港新城形成“两翼联动”的区位优势，争取上级支持，尽快启动姚湾综合码头与向塘国际陆港新城“黄金连接线”，谋划推进布局产业带，打造新的工业大走廊，坚决打好发展提速“突围战”；南面有效发挥消费的积极作用，大力实施“文化+”“旅游+”，推动发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等现代服务业，加快推动配套设施、功能品质、人气商贸大提升，打造南昌周边、全省乃至全国的研学教育基地、田园度假康养圣地。

2.做深招商引资。坚持“走出去”和“引进来”并举，准确把握国家和省市县的政策导向，精心包装项目，既精准开展链式招商、资本招商、总部招商，又发挥好商会、乡贤等平台作用，开展亲情招商、能人招商、优势招商，既聚焦主导产业，又布局先导产业，力争引进更多头部企业、配套关联项目的落户签约和投产达效，打好争资争项主动仗，做好引税文章，做大财税蛋糕，精心培育新税源和新的经济增长点。

3.做优营商环境。围绕我县打造全国一流营商环境示范县，为企业提供“妈妈式”服务，常态化开展“护航行动”，全面落实减税降费政策，加大助企纾困帮扶力度，降低企业用工、用能、物流等成本，千方百计稳住、壮大和新增市场主体。认真做好第五次全国经济普查工作，积极推动企业“个转企”“小升规”，高质完成全年各项经济指标任务。坚持“一产一策”，借鉴和学习周边兄弟乡镇做法，制定出台一批针对性强、含金量高的政策措施，从制度上激发市场活力和企业内生动力，努力将冈上打造成为政策高地、投资洼地。

（二）聚焦争创文明典范，加快建设功能品质更加高端的“宜居冈上”

深入践行“四精理念”，围绕我县争创全国文明典范城市的目标，大力实施城乡功能品质再提升行动，全域提升建设管理水平，让服务功能更完善、内涵更丰富、特色更鲜明。

1.打响基础设施大会战。提速开展“项目大会战”，加速推进莲溪大道（西山路-105国道）、向塘国际陆港新城、铁路口岸二期、向塘商品汽车物流基地、赣电能源配送中心、景能零碳产业基地等重点项目的征地拆迁工作，实施好冈上综合安置房建设，保障好“昌景黄”高铁安全施工环境。积极争取上级支持，策应好小蓝经开区和向塘国际陆港新城“两翼联动”的道路设施建设，全面拉开黄台、万舍、东坛整体交通框架，腾出产业承载空间。力争上级支持，尽快启动金沙大道南延至杨市线、高速收费站连接金沙大道（320国道）道路，进一步拉开冈上交通框架。此外，实施好105国道至兴农、兴农至新村、105国道至兴农等农村公路改造提升工程，实施好新建万舍垃圾回收站、三马洲危桥改造等基础设施项目。

2.推动管护水平大提升。坚持“三分建、七分管”，精准开展城乡环境治理行动，常态化开展非机动车乱停乱放、占道经营等专项整治，强化垃圾分类管理，加强对环卫一体化服务外包的监管考核，推动城乡环境全域提升。常态化开展文明创建，深入开展爱国卫生运动，做深做实“路长制”“社长制”“段长制”，确保集镇街道、村容环境常态长效，扎实做好国家卫生县城复审迎检工作，为我县争创全国文明典范城市贡献力量。

3.实现生态屏障大巩固。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打赢污染防治攻坚战，抓实抓细河长制湖长制林长制，持续开展水环境综合治理三年行动，切实守护好一片蓝天、一江碧水、一方净土。按照全县碳达峰碳中和目标要求，大力发展绿色有机、节能环保、乡村旅游产业，坚决遏制“两高”项目，实现发展“含绿量”和生态“含金量”同步提升。

（三）聚焦打造美丽乡村，加快建设乡村振兴更加全面的“秀美冈上”

深入实施乡村振兴战略，以“两整治一提升”专项行动为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造新时代乡村振兴“冈上样板”。

1.高质量做强现代农业。全面落实粮食安全党政同责制，确保粮食播种面积和产量稳定增长；抓牢种子和耕地两个关键，深入实施种业振兴行动，牢牢守住耕地红线，切实抓好农田水利设施建设，重点推动一批排涝、泵站水闸更新改造项目。深入推进“一乡镇一产业”，加快现代农业“接二连三”“工型崛起”，进一步提升产业集中度，尽快启动260亩鸭产业规划项目建设，将全镇小而散的孵化作坊集聚发展，构建“鸭苗孵化、种鸭繁育、蛋（肉）鸭养殖、鸭精深加工、鸭品牌推广”的全产业链，做大做强鸭产业，做精做优鸭品牌。

2.高品质做优乡村环境。大力推进农村人居环境和路域环境整治，立足各村实际，坚持规划先行，统筹推进4个共同富裕样板村、一批新农村整治点建设，力争打造成示范工程、民心工程，塑造美丽乡村新颜值；深入开展“三拆三清”村庄整治行动，加速推进房前屋后环境整治、村庄道路硬化、村庄绿化、污水净化、路灯亮化等“一整四化”建设，全面提升村容村貌。深入挖掘文化资源，实施好心远学校遗址修复工程，新建熊育钖纪念馆，完成室内布展项目，推动“心远”文化源远流长、闪耀昌南。同时大力实施乡村建设行动，持续补齐农村水、电、路、桥、网等基础设施短板，推动农村环境由村庄整治向功能品质提升迈进。

3.高效能促进共同富裕。坚决贯彻全县“三年强村计划”部署要求，不断完善集体经营机制和提升集体经营能力，探索组建乡镇集体经济发展公司等发展新模式，持续壮大农村集体经济，力争实现12个行政村经营性年收入达到30万元以上。深化供销综合改革和农村土地制度、农村宅基地等改革，不断释放农村发展活力。加大对专业大户、家庭农场、农业龙头企业等经营主体的扶持力度，用好财政惠农信贷通等政策，千方百计促进农民增收。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（四）聚焦保障改善民生，加快建设人民生活更加美好的“幸福冈上”

始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最现实的民生问题入手，坚决将新增财力的大头安排投入民生改善，用心用情用力办好民生实事，千方百计让4.6万冈上人民过上更加幸福美好的生活。

1.更加注重惠民乐民。坚持尽力而为、量力而行，为群众提供高质高效的公共服务。借力乡贤力量，对接南昌心远教育集团助力实施乡村教育质量提升行动，开展“教育振兴”战略合作，做大做强“心远”品牌；深入实施“健康冈上”行动，配合做好县乡医联体平台服务提升配套建设，加强村卫生室规范管理，切实提高冈上医疗服务水平；深入实施文化惠民工程，依托优质人文资源、新时代文明实践站等载体，充分挖掘和展现“才子之乡”的文化底蕴，持续开展移风易俗，让群众精神更富足。

2.更加注重助民保民。扎实做好“六稳”“六保”工作，大力抓好保民生、兜底线工作，全面落实就业优先战略，把稳就业摆在更加突出的位置，确保圆满完成年度新增城镇就业和农村劳动力转移就业目标任务。统筹完善社会救助、社会福利、慈善救济等制度，健全困难群众主动发现、动态调整、及时帮扶机制，加大对困境儿童、残疾人、失独家庭等困难群体的救助力度。实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。坚持把群众呼声作为第一信号，想方设法增加农民收入。

3.更加注重利民安民。优化疫情防控措施，扎实做好服务保障，确保平稳转段和社会秩序稳定。持续深入开展“民情连心桥”各项工作，尽心竭力把涉及群众冷暖安危、急难愁盼的事情办实办好。依法依规做好信访稳定工作，推动矛盾纠纷多元化解，确保全镇大局和谐稳定。时刻绷紧安全生产弦，严格落实安全生产责任制，持续深入开展危化品、自建房、防溺水、森林防火等重点领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶，严厉打击两抢一盗、赌博吸毒、非法诈骗等违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安冈上。

三、加强政府自身建设

各位代表，新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为。我们将持续纵深推进“服务型政府”建设走深走实，以最好的服务换来群众认可，用实际行动获得群众的满意。

1.始终把党的领导作为履职之要。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的全面领导落实到政府工作的各方面和全过程，确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府各项决策落实到位。

2.始终把依法行政作为行事之纲。巩固深化我县获评“全国法治政府示范县”创建成果，深入开展“八五”普法工作，严格执行重大行政决策法定程序规定，强化行政执法监督。认真执行镇人大及其主席团的决议决定，高效办理人大代表建议意见，自觉接受人大法律监督和民主监督，主动接受群众的舆论监督。

3.始终把实干担当作为成事之道。大力弘扬“实干争先、勇立潮头”的昌南精神和“脚上有土、心中有谱”的务实作风，健全“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，确保“说一件、做一件；干一件、成一件”，用政府的“担当指数”提升冈上的“发展指数”，用干部的“辛苦指数”换来人民的“幸福指数”。

4.始终把清正廉洁作为从政之德。持续推进中央八项规定，牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，强化审计监督。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统作风建设，坚持不懈整治“怕慢假庸散”“油松痞”等作风顽疾，驰而不息纠四风、促新风，以政府作风大转变推动行政效能大提升。

各位代表，发展全凭实干，奋斗成就未来。践行中国式现代化，使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，实干争先、勇立潮头，为全市打造“一枢纽四中心”、实现“两个大幅提升”，全县“不断提升南昌发展首位度和综合竞争力挑重担、扛大梁”，全镇建设高层次人城产融合发展的秀美冈上作出新的更大贡献！