关于印发《开展质量提升行动 加快质量强镇建设的实施方案》的通知

各村（居）委会、镇属镇办各单位:

《开展质量提升行动 加快质量强镇建设的实施方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

蒋巷镇党政办公室

2019年3月15日

蒋巷镇关于开展质量提升行动加快质量强镇

建设的实施方案

为深入贯彻落实《中共江西省委 江西省人民政府关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见》（赣发〔2018〕16号）,《中共南昌市委 南昌市人民政府关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施方案》（洪发〔2018〕16号）和《中共南昌县委 南昌县人民政府印发<南昌县（小兰经开区关于开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案>的通知》（南发〔2019〕2号）文件精神，提高供给体系质量，形成质量提升和质量共治的长效机制，实现经济高质量发展和全面振兴，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立质量第一的强烈意识，按照省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，以提高发展质量和效益为中心，将质量强镇战略放在更加突出位置，把提高供给体系质量作为主攻方向，扎实开展质量提升行动，为建设“美丽国家农业公园，幸福江西健康小镇”奠定坚实的质量基础。

（二）基本原则

1.聚焦创新引领，建设质量强镇。树立大质量理念，全方位提高质量意识、质量素养和质量水平。坚持创新引领，不断提升自主创新能力，促进质量发展、保障质量安全。全面加强质量管理，推动我镇产业价值链向中高端延伸，提升有效供给水平，增强品牌质量竞争力。

2.突出问题导向，推动质量变革。以企业为质量提升主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用，补齐质量发展短板，破除质量发展瓶颈。突出重点产业、重点行业和重点领域，开展质量提升行动。准确把握质量变革要求，发挥质量基础设施保障作用，促进质量全面提升。

3.强化党管质量，统筹协调推进。把质量强镇战略放在党委、政府工作更加突出的位置，统筹规划经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政府服务六大质量。发挥全社会推动质量提升的积极性和能动性，加强质量宣传、监督和服务，真正形成党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（三）工作目标

在全镇范围内开展质量提升行动年活动，建立工作制度，做实工作部署，明确质量强镇的主攻方向。

2019年，将质量发展作为我镇发展战略的核心内容，深入实施质量强镇战略，全面推进质量强镇工作，不断加强质量技术基础支撑能力建设，确保区域质量水平实现整体提升。

2020年，以供给质量明显改善，供给体系更有效率为工作目标。产品质量、工程质量、服务质量、环境质量对提高我镇全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好地满足人们日益增长的美好生活需要。

产品质量：质量突出问题得到有效治理，主导产业和特色优势产业的产品质量达到国内先进水平；一般产品质量国家监督抽查合格率保持全省先进水平，省级监督抽查合格率达到95%以上，其中属地产食品、药品和农产品分别达到97.5%、95%和98%以上，农产品“三品一标”认证产品80%纳入可追溯范围，基本药物全品种抽检覆盖率达到100%；杜绝发生重特大质量安全事故。

工程质量：建设工程五方主体责任全面落实，竣工工程质量和安全、环保、节能、卫生指标全部达到国家标准或规范要求，重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%，其他工程一次性验 收合格率达到98%以上。

服务质量：服务业增加值占GDP比重提高到45%左右，生活型服务业客户满意度、服务业万名客户投诉案件办结率达到或高于全省年度平均值。

环境质量：主要污染物减排目标达到国家统一分解目标，工业固废综合利用率达到80%以上，集镇空气质量优良天数比率达到85%以上，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和85%。

二、全面提升质量水平

坚持以质量建设为统领，全面深化质量改革，加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与的大质量工作格局。把提高供给体系质量作为主攻方向，扎实开展质量提升行动，全力推动质量强镇建设工作快速发展。

(一)政府、企业共促质量发展

围绕镇党委、镇政府建设“美丽国家农业公园，幸福江西健康小镇”，大力开展质量强镇行动，着力在机制创新、质量提升、品牌培育、主体引领四个方面集中发力，推动我镇发展迈向“质量时代”。

1.突出质量强镇，建设幸福蒋巷。全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展这个根本要求，坚决贯彻落实中央、省、市县相关文件精神，集中力量开展“三年质量提升行动”，实施质量攻坚行动，对事关国计民生的重要行业和产品，全镇各部门须一个一个行业抓，一个一个产品盯，力争在一、两年内出成果、见成效。

（责任单位：各部门按职责分工负责）

2.立足区域重点，提升城镇质量。高度重视质量工作，坚持把质量提升摆到促转型、谋发展的战略地位上来抓。实施“质量强镇”战略，扎实开展质量提升活动，质量状况调研摸底行动，清晰掌握镇质量状况，建立工作制度，做实工作部署，明确质量强镇主攻方向。

（责任单位：各部门按职责分工负责）

3.培育示范企业，增强品牌意识。开展创建企业质量文化帮扶行动，推动企业提高质量认知度，牢固树立“质量第一”意识，建立企业特有质量文化。推动企业认真落实质量责任，加强质量教育培训、加大研发投入、加速信息化建设，积极、主动、创造性地开展质量提升活动。

（责任单位：各部门按职责分工负责）

（二）七大质量专项提升

围绕解决质量发展中的关键和共性问题，在重点行业和领域开展“七大质量专项提升行动”。

1.开展农产品、食品药品质量提升专项行动

完善农业标准体系建设，加强标准推广和使用指导。加强产地环境保护和治理，实行田、水、路、林综合配套，改良土壤，建设高标准农田。严格生产过程管控，推进化肥、农药使用量零增长行动，加强病虫害统防统治和全程绿色防控，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物，督促生产者严格落实间隔期、休药期规定，鼓励社会资本参与推进废弃物资源化利用。狠抓农产品质量安全整治，严厉打击农产品质量安全违法违规行为，提升农产品质量安全水平。

（牵头领导：熊赛 责任单位：镇农技站、县国土局蒋巷中心所、镇林管站、镇环保办等按职责分工负责）

完善种子质量检验制度，严格落实种用标准。大力发展农产品初加工和精深加工业，建立完善农产品加工标准体系。实施优质粮食工程，开展好粮油行动计划和放心粮油创建。稳步发展 “三品一标”，加快农产品（食用农产品）质量追溯体系建设，提升农产品品牌竞争力，推动绿色循环优质高效特色农业发展。

（牵头领导：熊赛 责任单位：镇农技站、蒋巷粮食所等按职责分工负责）

推进标准化生产，提升传统主食工业化、标准化程度。促进食品行业优质安全发展。开展食品生产整治提升行动，建立食品安全追溯体系，落实市场开办者及入场经营者食品安全主体责任。

（牵头领导：应晓勇 责任单位：县市场监管局蒋巷分局、镇农技站等按职责分工负责）

2.开展消费品质量提升专项行动

围绕“增品种、提品质、创品牌”，加快消费品标准和质量提升，培育一批“技术领先、质量上乘、性能优良、用户赞誉”的名牌产品。充分利用农业资源优势，积极开发多口味、更营养的休闲食品，提高产品附加值，实现特色食品的规模化、标准化、系列化生产。

（牵头领导：应晓勇 责任单位：县市场监管局蒋巷分局、镇企管站、镇农技站等按职责分工负责）

3.开展工程质量提升专项行动

确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。高质量建设和改造城乡道路交通、供水供电、排水与污水处理等设施。规范重大项目建设程序，坚持科学论证、决策，加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理，确保工程项目和重大设备质量。严格落实工程参建各方主体质量责任终身制。强化工程建设全过程质量监管，按照建设工程项目主管权限属地管理原则，合理划分建设工程项目质量监督事权，落实建设项目质量属地监管责任。采用政府购买服务的方式，对政府投资工程推行质量第三方检测。加快推进工程质量管理标准化，全面提高工程项目管理水平。

（牵头领导：徐和春 责任单位：镇村建所、镇企管站，镇交管站、镇水管站、江西洪城水业股份有限公司、南昌县供电公司蒋巷供电所等按职责分工负责）

4.开展服务业质量提升专项行动

积极优化服务业结构，科学调整服务业布局，深度破解服务业发展障碍，有效放大服务业发展格局。推广实施优质服务承诺标识和管理制度，培育知名服务品牌。

（牵头领导：黄明 责任单位：镇招商办、县市场监管局蒋巷分局等按职责分工负责）

5.开展生态质量提升专项行动

全面推行清洁生产，引导企业开展清洁生产审核，强化工业污染物排放的源头控制和过程控制。坚持全民共治、源头治理，持续开展“蓝天、清流、净土”三大行动。深入贯彻落实“水十条”，全面建成集镇污水处理设施，大力整治集镇黑臭水体，保护河湖及支流水质，保障群众用水安全。深入贯彻落实“土十条”，完善土壤污染风险管控机制，加强固体废弃物和垃圾分类化、减量化、资源化处理，扎实开展土壤污染治理和修复。大力开展山水林田湖草综合治理，加快推进造林绿化和退耕还林、湿地保护与修复、水土流失综合整治等绿色生态工程建设，持续提高生态系统质量和稳定性，增加并优化生态产品供给。深入推进“美丽昌南，幸福家园”环境综合整治。落实生态环境损害责任追究制度。开展生态文明创建活动，倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，让绿色成为发展的底色。

（牵头领导：杨纪国 责任单位：镇环保办、县国土局蒋巷中心所、镇林管站、镇城管中队、镇水管站等按职责分工负责）

6.开展中小企业质量提升专项行动

以“质量状况大调查、中小企业大调研”为主题的“双调”行动为切入点，针对中小企业短板实施精准帮扶。推动中小企业在企业标准信息公共服务平台声明并公开其执行的标准。鼓励各级各类质量品牌示范区支持镇内中小企业开展质量改进活动，打造质量竞争力强的“隐形冠军”和“小巨人企业”。加强为中小企业开展检定和校准服务，针对企业在质量控制、分析测试、仪器仪表检定校准方面存在的问题，开展测量服务。

（牵头领导：熊赛 责任单位：县市场监管局蒋巷分局、镇企管站等按职责分工负责）

7.开展社会治理和公共服务质量提升专项行动

以提升社会经济保障、社会凝聚、社会赋权水平为手段，构建党委政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面提升社会治理和公共服务质量。打好防范和管控重大风险、精准脱贫攻坚战，维护安全稳定的社会秩序。

提高公共服务质量。扩大普惠性学前教育资源，推动城乡义务教育一体化发展。健全公共就业创业服务体系，推动实现比较充分和更高质量就业；提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平，提高优质公共服务供给能力；推进改善医疗服务行动计划，加大医疗卫生机构标准化建设力度，提升医疗服务质量。建立健全医疗纠纷预防与处理机制，维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系；提高供电、供气、供水、公共交通服务质量和安全保障水平。加强防灾减灾救灾工作。

以镇便民服务中心为载体和平台，村组便民服务站为桥梁和纽带，整合相关职能部门联合办公，组建统一的办事平台和公共服务窗口。继续深入推进村级代办员制度。

（牵头领导：黄明、涂建明 责任部门：镇党政办、镇司法所、镇扶贫办、镇人社所、镇民政所、镇便民服务中心、蒋巷中心卫生院、蒋巷中学、蒋巷中心小学等按职责分工负责）

三、改革完善质量发展政策和制度

强化质量发展政策保障，完善质量工作体制机制，推动全镇质量提升工作有序开展。

(一)完善质量制度体系建设

完善权责清单和负面清单，营造更加宽松便捷的市场准入环境，有序推动我镇经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政府服务六大质量制度体系建设。

鼓励企业发布质量诚信报告，健全守信“红名单”和失信“黑名单”制度，实施“诚信兴企”工程，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

加大质量法制宣传力度，将质量法律、法规作为全民普法教育的重点内容，提高全民质量法治意识。

（牵头领导：应晓勇 责任单位：镇党政办公室、镇便民服务中心、县市场监管局蒋巷分局、镇村建所、镇环保办等按职责分工负责）

（二）健全质量人才教育培养体系

加强中小学质量教育，广泛开展质量主题实践活动。针对区域产业发展需要，大力培养技术技能型人才，完善技术技能人才培养培训工作体系，推广现代学徒制和企业新型学徒制，培育更多高技术性人才。充分发挥各级工会和共青团作用，广泛开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动，营造尊重工匠的社会风尚。

（责任领导：杨纪国 责任单位：蒋巷中学、蒋巷中心小学、镇民政所、镇人社所局、县市场监管局蒋巷分局、镇工会、镇团委等按职责分工负责）

四、严守质量安全底线

严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量安全的全方位监管，牢牢守住质量底线。

（一）强化企业质量主体责任

引导企业牢固树立“质量第一”的经营理念，实行质量安全“一票否决”。严格履行企业质量首负责任、产品质量“三包”、工程质量终身责任、服务质量保障、环境污染损害赔偿责任等制度。严格执行企业重大质量事故报告及应急处置制度，健全质量追溯体系和失职责任追究制度，建立质量事故责任担保保险制度，提升企业依法承担质量损害赔偿责任和抵御质量风险的能力。

（牵头领导：应晓勇、熊赛 责任单位：县市场监管局蒋巷分局、镇村建所、镇环保办、镇农技站、镇企管站等按职责分工负责）

（二）完善质量安全监管体系

严格依法实施缺陷产品召回管理，维护社会公共安全、公众利益和社会经济秩序，保护消费者的人体健康和生命安全。对关系国计民生、涉及群众健康安全的重点产品、重大工程和重点服务项目，制定重点监管目录，实施分类监管、精准监管。加强事中事后监管，完善并落实质量监督抽查和后处理工作机制，及时通报质量问题，依法曝光、约谈和处理不合格企业。

（牵头领导：应晓勇 责任单位县市场监管局蒋巷分局、镇村建所、镇环保办、镇农技站、镇企管站等按职责分工负责）

（三）加强质量安全风险管控

完善质量安全风险管理工作机制，建立产品质量安全事故强制报告制度。不断推进工程质量治理，加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目及大型公共建筑等质量安全管理，坚决遏制重大工程质量安全事故的发生。

（牵头领导：应晓勇 责任单位：县市场监管局蒋巷分局、镇村建所、镇环保办、镇农技站、镇企管站、镇水管站、镇交管站等按职责分工负责）

（四）严厉查处质量违法行为

建立健全重大质量违法案件快速反应机制，加强行业性、质量问题集中整治。深入开展质量执法检查，严厉打击危害人民群众生命财产安全的制假售假、以次充好、虚假广告、服务违约、传销等违法行为。加大自主知识产权产品的保护力度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。加强质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等违法违规行为。

（牵头领导：应晓勇 责任单位：县市场监管局蒋巷分局、镇村建所、镇农技站、镇企管站等按职责分工负责）

五、切实加强组织领导

坚持把“质量第一、效益优先”贯穿于全镇经济社会发展的各领域、全过程，加快构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。

(一)加强党委对质量工作领导。成立质量强镇工作领导小组，党委书记为组长，镇长为第一副组长，常务副镇长为常务副组长，其他班子成员为副组长，机关部门负责人、镇属镇办单位负责人、各村（居）书记为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由刘元士担任，负责统筹质量发展规划、质量品牌发展。将质量工作摆到重要议事日程，定期研究落实质量强镇战略、分析质量发展形势、决定质量政策措施。

(二)强化督查考核。建立全镇质量督查工作机制。强化政府质量工作考核，把质量安全、质量发展纳入镇科学发展综合考评内容，开展对各部门、村（居）质量工作考核。考核结果作为各单位及有关干部综合考核评价的重要内容和实行问责的重要依据。

(三)加大质量宣传力度。采取多种形式，大力宣传质量工作方针政策，深入报道我镇提升质量的鲜活实践、重要成果、先进典型，讲好质量故事，提升形象。把质量文化纳入社会主义核心价值观教育重要内容，加强公益宣传，推动质量宣传教育进校园、进社区、进乡村。充分挖掘我镇传统诚实守信文化和现代创新文化，推动质量文化传承发展。