为贯彻落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)实施意见》,根据县委、县政府关于法治建设的统一部署,我委紧紧围绕全县法治建设工作要求,加强领导,强化保障,联系实际,突出重点,创新形式,积极开展法治建设,扎实推进依法治理工作,现将法治建设工作开展情况报告如下:
一、强化组织领导
县发改委高度重视法治建设工作,把法治建设工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标,与业务工作同部署、同推进、同检查。及时成立了法治建设工作领导小组,领导小组由发改委主任任组长,发改委副主任任副组长,各科室负责人担任成员,下设办公室,负责法治建设工作的日常事务,为法治建设工作的顺利开展提供了有力的组织保证。
二、加强学习教育
我委在法治建设工作中积极发挥职能作用,与相关部门密切配合,采取走出去、请进来等多种形式,坚持与学习党的十九大精神和深入学习习近平总书记系列重要讲话精神相结合,开展法治宣传教育工作。一是组织人员参加上级组织的培训,提高干部队伍素质,并做好上岗培训工作,把上岗培训合格作为一个任职或上岗的一个前置条件。二是建立培训制度,制定培训计划,加强发改系统培训工作。重点加强了对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》等法律法规培训,通过法治建设培训、考试,既增强了全体干部职工依法行政的能力,又扩大了法治建设宣传员队伍,使发改委法律法规政策能随时随地在工作中、在协调纠纷中得到广泛持久地宣传教育。
三、落实工作责任
1、(一)完善宏观调控。一是由南昌县发改委牵头,从维护社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序、建设廉洁型政府四个方面入手,将推进法治建设纳入南昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)中,努力营造公平公正的法治环境与和谐有序的社会环境。2016年-2020年,南昌县以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全力以赴推进昌南法治建设,到今年年末,“十三五”规划确定的目标任务基本完成,为全面建设法治政府目标奠定了坚实的基础。二是为缓解物价上涨对困难群众生活影响,保障困难群众基本生活水平稳定,我委自2019年3月开始至2020年9月对全县困难群众共计发放价格临时补贴2424万余元。三是结合我县的实际,研究制定了《南昌县(小蓝经开区)关于有效应对疫情稳定经济增长30条政策措施》,在全力做好疫情防控工作的同时,着力促进全县经济平稳增长;制定《南昌县(小蓝经开区)领导挂点企业帮扶活动实施方案》,组织40名县区领导、对口40个部门、挂点帮扶285家企业,在立足防疫的同时,切实解决企业生产经营中的实际问题和困难;制定了《南昌县降成本优环境专项行动领导小组2020年工作要点》,推动降成本优环境专项行动走深走实;印发了《南昌县财政局关于贯彻落实全省财政系统“减税降费”工作的实施方案》和《关于贯彻习近平总书记重要指示精神 开展全县降费政策监督检查工作方案》,推动减税降费政策措施落地落实。制定了《关于实施南昌县(小蓝经开区)产业链链长制工作方案》,由县区领导同志担任产业链链长,按照“县区领导挂点、牵头部门负责、工作方案引领、扶持政策支撑”工作模式,协力推进产业链发展。初步测算,通过落实省、市、县(区)关于有效应对疫情稳定经济增长的若干条政策措施(省20条;市25条、37条;县(区)30条;降成本优环境2020年工作要点),2020年三季度县(区)累计为企业减负约29.2亿元。其中,落实税收优惠政策4.39亿元(1-8月数据);降低企业用工成本约2.7亿元,其他各类经营成本约22亿元。四是按照省、市主管部门要求,我们会同县电力部门召集县内30多家企业代表就《江西电网峰谷分时电价实施办法》实施情况展开讨论,广泛听取企业意见,为我县出台电网峰谷分时电价政策提出了建设性意见和建议;五是对全县120个转供电单位电价降价情况进行检查,为消费者减轻负担600余万元。六是我委会同县财政局对全县行政事业单位收费情况进行了检查,取消、免征、停征、降低收费标准20多项,并及时公布我县2020年行政事业性收费目录清单。
(二)推进信用体系建设。
1、体系基础建设。一是成立了南昌县社会信用体系建设领导小组,明确了各单位工作任务,建立了考核制度,把各项工作落到实处,并每年印发了《南昌县推进诚信建设制度化工作方案》;二是在市监、法院、交通、税务、银行等部门完善信息系统建设,及时收集相关信用信息,为完成部门社会信用体系建设目标奠定了坚实基础。三是全面落实统一社会信用代码制度改革和增量社会信用代码公示、存量机构代码统一社会信用代码转换,完善了统一社会信用代码管理使用工作机制。四是加大公共信用信息归集共享力度,每年制定了《南昌县县级公共信用信息资源目录》,2018年以来,共采集信用信息数据224余万条上传市信用平台。五是鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动地应用信用报告,人民银行南昌县支行提供企业信用报告1662笔。六是推进农村信用体系建设,南昌县印发了《南昌县农村信用体系建设实施方案》,以社会主义新农村建设为契机,以征信体系为载体,以信用评价为手段,以构建激励机制为重点,加大政府推进诚实守信的文明风尚,积极开展创评“信用示范乡(镇)、信用示范村、信用示范农户”活动,营造良好的农村信用环境。
2、实施信用联合奖惩。一是强化实施守信联合激励或失信联合惩戒。对失信企业和法人,相关部门联合在经营、投融资、工程招标等方面予以限制或禁止,如:江西千桪实业有限公司因欠税,对其作出在一年内不得参与南昌县政府投资项目的招投标活动;县法院共对12892名被执行人发布限制消费令。二是制定“红黑榜”发布制度。2015年至2020年上半年,发布24期诚信“红黑榜”名单,其中“红榜”企业149家,“黑榜”企业60家,个人29人,并在政府网站和社会公示。
3、开展诚信专项治理。2018年以来,南昌县开展了诚信缺失突出问题专项治理工作,取得了明显的成效。在逃税骗税和“假发票”失信问题专项治理中,追缴税款2018年1.9亿元、2019年1.633亿元、2020年1.33亿元,通过集中治理,全面提升了全社会诚信水平,维护了县域经济的稳定和发展。
4、强化诚信宣传教育。通过县级新闻媒体、网络媒体等刊发诚信宣传稿件960余篇,利用“3.15消费者权益日”“全国食品安全周”“全国质量月”等主题日开展诚信宣传教育活动60余次,20余万人次参与,营造了“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。
(三)强化生态环境保护。
为落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,提升生态环境治理能力,我委会同县环保局认真按照《江西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》、《南昌市生态环境损害赔偿制度改革实施意见》要求,加快推进我县生态文明建设。一是健全组织机构。根据工作需要,经报县委、县政府同意,重新调整和设立了南昌县(小蓝经开区)生态环境部分议事协调机构,相继调整了县(区)中央环境保护督察问题整改工作领导小组、县区生态环境保护委员会和10个生态环境保护专业委员会;二是制订实施方案。为坚决打赢污染防治攻坚战,确保县(区)生态环境质量持续改善,生态环境约束性指标全面完成,生态环境突出问题整改到位。在前期制订的《南昌县污染防治攻坚战八大标志性战役总体工作方案》基础上,共同制订了《南昌县(小蓝经开区)深化“八大标志性战役 29个专项行动”全面打赢污染防治攻坚战 2020年实施方案》,对县(区)2020年污染防治八大攻坚战进行了任务细化,同时充分运用奖惩、评比、督导等多种手段,稳步推进环境污染防治工作,逐步走上规范化、制度化发展的快车道,为全面完成年度工作目标奠定了坚实基础。三是生态环境项目审批严把关。县级审批环评项目52个,其中,环境影响报告书项目2个、报告表项目50个。网上备案项目143个。自主验收备案项目394个。排污许可发证5家,登记3057家。开展辐射行业监管,涉及辐射利用单位41家,Ш类使用单位28家,省管П类6家,注销7家。四是依法行政助推县区高质量发展。一是严格落实执法责任制。进一步完善了行政处罚案件办理程序。行政处罚、行政审批均会议研究、集体决定。积极推行权责清单制度,做到了“六个明确”:明确执法任务,明确执法范围,明确执法权限,明确执法标准,明确执法程序和明确承担的法律责任。近年在全县环保行政执法过程中,没有发生一例行政诉讼败诉及行政赔偿案件。二是强化政务公开。、南昌县人民政府网公示环评审批项目信息103项。南昌县网上审批系统上报审批项目共54项。生态环境部环评数据审批项目系统上报审批项目共53项。诚信南昌警示系统上报行政许可项目52项。国家企业信用信息公示系统上报行政许可项目52项。三是积极优化营商环境。深度促进县区融合,会同区环规部等部门针对企业存在问题及整改要求共同下达函告38次,为企业提供整改建议,获得了企业的认可。五是强化了环境监测。对环保局、环保监控中心省控环境空气自动站点进行24h连续自动监测,每日报送我县环境空气质量状况及同期对比;协助市站对境内国控省控断面市控县界断面每月进行了监测采样;对县城两集中式饮用水源地水质(总干莲塘水厂、赣江昌南水厂)进行了季度监测;进行了逢雨必测的降水监测,降尘每月一次监测;完成我县乡镇级饮用水源地(12个)水质监测工作。二是强化污染源监测。共完成水、气、声各类指令及监督性监测300余项。
2020年11月17日
