南昌市南昌生态环境局

二〇二二年一月

目  录

一、“十四五”生态环境保护基础与形势............................ 1

(一)“十三五”生态环境保护成效.................................... 1

(二)问题与短板....................................................................... 2

(三)机遇与挑战....................................................................... 3

二、总体要求................................................................................. 4

(一)指导思想........................................................................... 4

(二)基本原则........................................................................... 4

(三)主要目标........................................................................... 5

三、重点任务................................................................................. 5

(一)加快绿色结构转型升级,全力促进高质量发展.. 5

(二)推进碳排放达峰行动,积极应对气候变化......... 11

(三)深化水环境保护治理,切实改善水环境质量.... 15

(四)强化污染物协同治理,稳步推进大气环境保护 19

(五)深入推进土壤污染防治,着重优化土壤环境质量 23

(六)加快探索无废城市建设,全面提升固废管理水平 29

(七)加强生态保护治理修复,聚力优化生态空间格局 34

(八)深化农村面源污染治理,显著提升环境管理水平 36

(九)强化环境风险全过程防控,确保严守生态安全底线   41

(十)加强生态环境监管能力建设,着力打造智慧环保格局 44

(十一)提升现代环境治理能力,大力深化制度改革创新   50

四、重大工程与投资.................................................................. 55

五、实施保障............................................................................... 63

(一)组织保障......................................................................... 63

(二)技术保障......................................................................... 63

(三)资金保障......................................................................... 63

(四)制度保障......................................................................... 64

一、“十四五”生态环境保护基础与形势

(一)“十三五”生态环境保护成效

南昌县政府高度重视生态环境保护工作,严格落实中央生态环境保护督察及“回头看”、省环保督察提出的整改任务,持续开展“蓝天、碧水、净土”行动,生态环境质量总体改善,完成了“十三五”规划主要目标与任务。

1.结构低碳转型取得新成效。南昌县初步形成了以小蓝经开区为龙头,以向塘物流园、武阳装配式建筑产业园、千亿建筑科技产业园、南新滨江工业园为支撑,以滨江商务科创中心为突破点的“一区四园一中心”产业布局。小蓝经开区工业主战场地位凸显,营业收入、工业总产值分别完成1219.6亿元和1208.4亿元,稳居全省开发区“前三甲”。通过提升生产技术,降低能耗和成本,增加企业收益和竞争力,鼓励企业淘汰落后的产业工艺装备、引进节能设备、学习节能技术、培育节能观念,促进节能降耗转型工作的开展。

2.污染防治攻坚战获得新战果。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,持续抓好生态环境问题整改,工业废气中主要污染物烟尘、氮氧化物、工业粉尘、二氧化硫均有明显下降,氮氧化物、二氧化硫年均分别下降3.2%、2.2%,常态化开展“四尘三烟三气两禁”专项整治,PM2.5年平均浓度下降4.8%,完成蓝天保卫战指标任务。县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%,赣江昌南外滩公园等四大水生态治理工程加快推进,向塘开发区污水处理厂投入使用,小蓝经开区雨污管网清淤疏通基本完成。完成农村生活污水治理专项规划编制,乡镇污水处理厂实现全覆盖。鄱阳湖、赣江、抚河等重点水域禁捕退捕扎实推进,全县53万亩天然水域实现禁捕退捕全覆盖。全县土壤环境质量总体良好,未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件。

3.生态建设走向新阶段。严格落实耕地保护、生态保护、城镇开发边界三条红线,扎实推进生态文明建设目标考核、生态补偿、领导干部自然资源资产离任(任中)审计以及生态环境损害赔偿、公益诉讼、责任追究等制度落实。南昌全县已创建东新乡、黄马乡、蒋巷镇、南新乡、莲塘镇等5个国家级生态乡(镇);塔城乡、三江镇、八一乡、冈上镇、塘南镇等16个省级生态乡(镇);黄马乡丰林村、塔城乡凤岗村等17个省级生态村。

(二)问题与短板

1.工业企业大气污染防治工作仍不到位。工业企业挥发性有机气体物整治仍需加强,大气污染源头控制不足,治理设施处理效率、无组织废气收集效率较低,工业园区智能化实时大气预警平台建设进度较慢。

2.污水处理基础设施建设有待加强。工业园区污水处理厂急需扩容提标,工业污水处理厂日平均处理量超工业污水处理厂负荷,工业园区污水管网在线监控站点建设滞后,县城区雨污分流管网闭环改造工程进度较慢。

3.农村生态环境保护工作仍需加强。农村畜禽牧养殖和农业面源污染治理仍不到位,畜禽养殖废弃物处理和资源化不足,农村黑臭水体综合治理仍需加强,农村饮水安全项目仍未完成,农村生活污水处理设施仍未全覆盖需健全,农村人居环境较差尚需改善。

4.环境监管手段有待进一步深化。部分企业建设了污水排放自动监测设施,但在废气排放监测手段方面仍然落后办。监管力度不够、执法不严,企业环境违法行为较为普遍,尚未建成完善的现代环境治理体系,环境监管能力仍有欠缺。

(三)机遇与挑战

“十四五”期间,生态环境保护面临重要的战略机遇。随着高质量发展深入推进,生态文明建设体制机制逐步健全,新发展格局加快形成,为进一步推进绿色转型带来新机遇。南昌县污染防治攻坚战各项目标任务圆满完成,积累了丰富的实践经验,生态环境工作的能力和手段明显提升,为“十四五”深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

同时,南昌县生态环境保护仍面临巨大压力。伴随着新冠感染疫情的影响,经济下行压力加大,发展与保护的矛盾更为突出,“两高一资”污染排放比较大的重污染行业率先复苏,为污染防治工作带来较大压力。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位,生态环境质量改善的成效还不稳固,生态环境治理体系和治理能力现代化与面临的环境问题、解决问题的手段要求相比还有较大差距。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻习近平生态文明思想,扎实践行绿色发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快建设健全生态文化体系、生态经济体系、生态文明制度体系、生态安全体系、目标责任体系,全面优化空间开发布局,调整产业布局,培育壮大南昌县节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用,以提高环境质量为核心,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加快提升生态环境治理能力。

(二)基本原则

——坚持生态优先,绿色发展。严守南昌县鄱阳湖保护区生态红线,以生态环境优化经济增长,形成绿色发展和生活方式,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,推进资源全面节约和循环利用,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持质量核心,强化协同。坚持以改善生态环境质量为核心,强化生态环境统筹保护和协同治理,做到生态保护修复与环境治理相统筹,城市镇治理与乡村建设相统筹,环境治理、生态修复、应对气候变化相统筹,做到预防和治理结合,减污和降碳并重。

——坚持科学精准,依法治理。突出精准治污,做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准。突出科学治污,提高把握问题的精准性和治理措施的针对性、有效性。突出依法治污,坚持依法行政、依法治理环境污染和保护生态环境。

(三)主要目标

在全面建成小康社会,全面打赢阶段性污染防治攻坚战的基础上,实行最严格生态环境保护制度,坚决打赢升级版的污染防治攻坚战,构建以改善环境质量为导向,监管统一,执法严明、多方参与的环境治理体系,落实市级“十四五”规划目标指标。到2025年,进一步实现生态环境质量改善,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生态系统稳定性明显增强,生态环境治理体系和治理能力现代化取得进展,为2035年达到“生态环境根本好转”目标的实现打下坚实基础。南昌县“十四五”生态环境保护目标指标下达南昌市“十四五”生态环境保护规划指标。 

三、重点任务

(一)加快绿色结构转型升级,全力促进高质量发展

1.优化国土空间格局

——落实国土空间分区管控。加快科学划定城镇空间、农业空间和生态空间,优化全县产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局。分区分类管控生态空间,提高退化生态系统的自我修复能力,遏制生态环境恶化趋势。以集约型城镇建设为导向,优化调整生产、生活、生态用地结构,压缩城镇生产空间规模,提高城镇用地效率。扩大绿色农业空间,健全高效生态循环农业发展的良性机制,提高环境承载能力,实现农业生产空间绿色高效。

——优化国土生态安全格局。以昌抚发展轴为主轴线,依托赣江生态带、抚河生态带、生态农业区,确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。推进自然保护地体系建设,加快自然保护区边界范围和功能分区优化。科学划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,强化底线约束。制定生态廊道和生态网络建设方案,提高自然生态系统的整体性和连贯性。遵循“共抓长江大保护”和建设江西省生态文明示范区的基本思想和要求,落实省级空间规划和大南昌都市圈规划的建设和管控要求。

——严格管控生态空间。加快推进南昌县生态保护红线勘界定标工作,与市级生态保护红线有序衔接。严格生态空间用途管制和分级管理,优化生态空间格局,确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护。依托大南昌都市圈“一核两带、一廊两区”的区域总体空间结构,促进“山水林田湖草”生态与农业空间资源的分区、分类保护与可持续利用。加强对鄱阳湖等生态空间的保护,建设鄱阳湖东岸生态特色发展区的生态保护带。

2.促进绿色产业发展

——调整优化产业布局。以做大经济总量为主线,立足县区“3+3+N”产业布局,围绕打造汽车及新能源汽车、食品医药、建筑、商贸、陆港经济等五大千亿产业集群,加快培育新动能,打造发展新引擎。聚焦汽车及新能源汽车、绿色食品、生物医药等三大主导产业,持续推动产业智能化改造和绿色化转型,提升竞争优势。加快推进江铃控股战略重组(长安汽车年产15万辆整车项目)、三鑫血液透析系列产品研发生产等项目建设。重点培育新兴产业。持续壮大智能装备制造、半导体、新能源新材料等战略性新兴产业,加快推进百胜智能安防系统、富山高新技术产业园(集成电路产业园一期)等项目建设。

构建“一核三片区”的新型工业发展格局,以小蓝经济技术开发区为核心,打造向塘物流园、武阳中小企业创业园 、南新滨江工业园。打造“一中心三基地”,即江西汽车产业中心、中部生物制药产业基地、中部绿色食品产业基地和中部智能装配制造产业基地。构建“一核多极”的现代服务业发展格局,以县城原有商业区提质改造构成的莲塘核心商圈为核心,打造向塘物流产业集聚区、新洪城、昌南金融服务业集聚区、黄马生态旅游集聚区、总部经济集聚区等多个产业发展区。

——推进产业绿色发展。推进产业园区循环化发展,开展主导产业核心产品生态设计,实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。以能耗水耗高、污染大的企业为重点,推广节能、节水等先进适用技术,对工业园区进行生态化改造,构筑循环链接的产业体系。依托可口可乐、百事可乐、煌上煌、绿滋肴等龙头企业,提高绿色食品饮料产业集约化、规模化、标准化,打造食品产业链供应链,构建自主创新能力强、营养健康、竞争力强的现代绿色食品饮料产业体系。依托南昌县传统农业大县优势,以实施“优质粮食工程”建设为契机,打造优质绿色粮油产品及品牌,增加绿色优质粮食供给,满足城乡居民消费升级的需求,实现粮食行业转型升级,打造中部绿色粮食生产基地。

——大力发展绿色生态产业。依托区域特色优势资源,突出打造都市现代农业示范园,辐射带动一批具有特色的、功能齐全的休闲农业示范点和星级企业园区。深入挖掘传统田园文化,将服务业与观光体验式农业有机结合,以美丽乡村建设为重要依托,提高全县乡村旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平,着力打造具有地域特色的休闲产业和乡村旅游产业群,将县城北部建设成为农业休闲旅游最佳目的地和城市后花园。积极发展节能环保服务业,完善环保服务产业发展的投融资机制,建立市场监督制衡机制,加大研发投入力度。充分发挥资源优势和区位优势,以基地建设为依托,大力发展都市现代农业,全力推进“环南昌绿色蔬菜产业带”建设。

3.加快优化能源结构

——打造绿色低碳能源结构。积极有序发展水电新能源,开发利用地热能、风能、太阳能和生物质能等清洁能源,建立清洁低碳安全的能源供应体系。持续提高非化石能源发电装机和发电量比重,持续推进新能源、水电、火电、抽水蓄能等电力项目,加强绿色调度,使可再生能源电力优先上网。严格落实节能审查评估制度,控制耗煤行业煤炭新增量,建立耗煤项目清单。通过逐步增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。加强对重点用能单位的工作指导和日常监督,进一步要求重点用能单位挖掘用能潜力。鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目,支持现有工业企业的燃煤设施改用天然气或由周边电厂供汽供电。

——强化资源能源高效利用。坚持以能定业,以能源资源的供给约束和节能减排为前提,制定产业负面清单。基于能源供给结构和大气、水环境容量,优化能源消费结构,淘汰高污染、高能耗企业,实施清洁生产。以汽车和新能源汽车、绿色食品、生物医药等三大产业电力、钢铁、生物医药、汽车制造等行业为重点,加快采用节能新技术、新产品和新装备,推进重点行业深度脱碳,加快实现碳中和目标。深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能,提高能耗准入门槛,实施建筑能效提升工程。加快天然气管网建设,稳步推进 “煤改气”工程。搭建资源共享废物处理服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类和循环使用,实现绿色低碳发展。

4.推进运输结构优化

——构建绿色交通体系。加强南昌县交通规划、建设与管理,构建高效、低碳、以人为本的绿色交通发展体系。加快城市交通结构调整,加快轨道交通建设,优化公共交通基础设施,大幅度提高公众公交出行率。完善城市步行和自行车等慢行服务系统,倡导绿色出行。完善城市设计,提升环境品质,增强公共空间活力。围绕“一核三轴四带”的城市格局,等高对接主城区,配合推进九龙大桥、洪州大桥、隆兴大桥等全市重大基础设施建设,大力推进澄湖北大道、东莲路东延等主干路网建设,完成迎宾大道提升改造、东祥路(小蓝大道至南外环)新建等重点工程,打通井冈西路等断头路,畅通群众上班路。

——推进高效生态运输网络建设。建设互联互通的现代交通体系,依托现有高速公路、国道、铁路,加快市汊港区、姚湾港区、南新港区及赣江航道的建设,形成高速公路+国省道+铁路+港口“四位一体”的对外交通系统。以京九铁路、浙赣铁路、向莆铁路和昌吉赣高铁、沪昆高铁形成“双十字”铁路网络,依托向塘编组站和铁路物流园提供大容量、快速的货物运输服务。重点协助省市推进赣江万洲-姚湾段航道提升2级航道,推进姚湾港区、市汊港区及疏港公路、铁路建设,形成公铁水联运体系。

5.促进绿色产品消费

——推进践行绿色消费。增加绿色产品供给,政府通过完善产品环境标准,提高其市场准入门槛,在强制对环境影响大的产品退市的同时,运用税收减免、补贴、绿色金融等经济手段扶持绿色产业。政府带头采购节能、节水、环保、再生等绿色产品,更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公,使用循环再生办公用品,推进无纸化办公。对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理,依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围,发布认证机构和获证产品信息。积极创建南昌县低碳社区、低碳校园、节约型公共机构,实施近零碳排放区示范工程。

——加强绿色基础设施建设。推广绿色交通、绿色建筑、清洁能源等行业的节能环保标准和实践,促进环境基础设施建设,提升绿色化、低碳化建设和运营水平。推进装配式建筑与绿色建筑、超低能耗建筑融合发展,鼓励建设高星级装配式绿色建筑和装配式超低能耗建筑综合示范工程。建立健全人居环境建设和整治制度,促进节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。推进基础设施绿色化,完善水、电、气、路等配套基础设施,采用节能照明、节水器具。推动交通基础设施绿色化,加强充电、加氢、加气等基础设施建设,增加电能、氢气、天然气、航空生物燃料等绿色能源供给和使用。

——加强绿色生活宣传教育。创新宣教工作形式,增进公众环境守法意识,开展日常生活节约用电、生活垃圾污水不随意排放、公共场所全面禁烟等公众参与度高的绿色生活行动。建立绿色生活宣传和展示平台,开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式教育,集中组织开展环保主题宣传活动。将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系,普及生活方式绿色化的知识和方法。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用,广泛宣传环境保护法律法规。

(二)推进碳排放达峰行动,积极应对气候变化

1.制定实施二氧化碳排放达峰行动

——推动二氧化碳排放达峰。积极落实国家应对气候变化战略,编制二氧化碳总量峰值目标和达峰行动方案,率先聚焦电力、钢铁、汽车制造、电子信息食品、生物医药等主要工业行业提出碳排放控制目标,开展行业总量控制,推动地区二氧化碳排放达峰。强化二氧化碳排放达峰目标的过程管理,对南昌县单位国内生产总值的二氧化碳排放(碳排放强度)情况进行定期分析、考核和信息公开。

——加快工业领域低碳转型。提出工业行业二氧化碳排放达峰总体要求,明确电力、钢铁、汽车制造、电子信息食品、生物医药等重点行业提出低碳发展、产业准入、结构转型等具体指标、任务措施和达峰时间安排。落实碳排放权交易制度,引导激励企业参与碳排放权交易。开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设,提高非化石能源使用比例。

——推进交通行业低碳行动。鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车,发展低排放、低能耗交通工具,推广使用电动汽车,建设充电设施体系。在公交车、出租车、公务车中推广使用节能与新能源汽车。加快畅通工程建设,发展智能交通系统,全面推进县城交通信息化动态管理,推进多种交通方式无缝对接。完善县城交通基础设施网络网路,建设公交优先的县城交通运输体系。加快推进新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用,优化公共服务领域新能源汽车使用环境。推进新增和在用营运船舶应用电动、氢能等新能源,逐步扩大新能源船舶在水运行业的应用范围和比重。

——强化建筑领域低碳发展。推动新建民用建筑全面执行绿色建筑标准,鼓励大型公共建筑、办公建筑和公益性建筑按星级以上绿色建筑标准设计建造。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。学习南昌近零能耗公共建筑示范工程经验,积极推进超低能耗、近零能耗建筑的试点示范工作。推进县城公用建筑碳排放对标,建立碳排放对标排名制度,定期通过第三方动态更新公用建筑碳排放排名。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇。

2.统筹强化应对气候变化管理

——推动应对气候变化与生态环境相关管理制度体系融合。探索建立碳排放总量控制体系,建立新阶段温室气体排控制度,促进产业、能源、交通、用地结构的绿色转型。开展温室气体统计核算工作,编制南昌县温室气体排放清单。研究将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系、环境影响评价。加强对温室气体排放重点单位和生态保护红线等重点区域的监管并纳入生态环境监管执法体系。推动气候投融资制度创新,开展气候投融资试点。

——持续推动低碳试点统筹融合。发挥借鉴南昌市国家低碳试点城市示范作用经验,将协同控制温室气体排放和改善生态环境质量作为试点示范低碳创建的重要内容,探索建立有关建设规范、评估标准和配套政策。差异化深入推进低碳试点建设,开展零碳园区创建活动,推动低碳园区、低碳企业试点示范项目。

3.巩固生态系统碳汇能力

——加强造林绿化碳汇能力。坚持因地制宜、适时适地,根据温度、降水等气候因子变化,合理配置造林树种和造林密度,优化造林模式,培育健康森林。推广森林质量改造项目,探索混合林种植技术,扩大对碳吸收率高的阔叶树种的种植规模。持续推进造林绿化工程,加强碳汇林固碳能力的计量与监测研究,为碳汇林的营建提供科技支撑,建立健全各级林业技术推广与服务体系,为林业发展提供人才保障。

——提升湿地生态系统适应气候变化能力。在鄱阳湖区天然湿地区域、湿地自然保护区、湿地公园重点实施一批湿地保护与修复,将瑶湖等有条件的城市湖泊湿地以及鄱阳湖等天然湿地区域创建为湿地公园,优化湿地生态系统结构,增加湿地面积、恢复湿地功能、增强湿地储碳能力。加强湿地资源监测,加大湿地生态系统生物多样性保护,推进湿地功能退化风险评估。

4.提高应对气候变化能力

——建立适应气候变化的监测评估和能力建设建立应对气候变化的监测评估和能力建设。建立健全气候变化影响监测与风险评估机制,开展温室气体监测工作,建设温室气体监测点位并配备自动在线监测设备。加强现有应对适应气候变化基础信息的整合,促进多层次机构间、机制间的相互协作,不断强化风险意识。统筹建设气候变化监测预警体系,增强应对极端气候事件的能力。开展气候风险识别与评估,逐步建立起定期发布应对适应气候变化工作进展报告的长效机制。

——推动低碳科技创新。推动二氧化碳捕集、封存与利用项目试点示范建设,引导有条件的企业逐步实现“碳中和”。加大低碳技术领域关键技术的研发力度,鼓励在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技术领域的自主创新。加快低碳技术的推广应用,及时转发国家重点节能低碳技术推广目录低碳部分,引导推动低碳产业发展。落实低碳产品认证管理办法,扶持企业开展低碳产品认证工作,引导企业加快低碳转型。

——强化应对适应性基础设施建设。将应对适应气候变化纳入城镇市规划,城镇规划和建设阶段充分考虑气候变化影响,新建、扩建城区和乡镇进行气候变化风险评估。合理布局县城功能区,规避灾害源和生态敏感区。修复县城河网水系,加强雨洪资源化利用设施建设,加强对县城基础设施维护和改造,提升应对极端天气和灾害的标准。加强县城应对气候变化信息化基础设施建设,运用5G技术、人工智能和大数据等信息技术实现城市基础设施数字化和智能化。

(三)深化水环境保护治理,切实改善水环境质量

1.保障饮用水源安全

——加快备用水源地建设。推进南昌县应急备用水源建设,划定饮用水水源保护区,依照划定范围开展应急备用饮用水水源地规范化建设,确定地理界限,设置标识标牌,完善“一源一档”。开展南昌县县级备用饮用水源地建设,加快水质在线自动监测系统设置,完善县级饮用水源地自动监测站建设。编制应急预案,有效应对应急风险,加大备用水源保护区内污染源及风险源的排查力度。

——持续加强饮用水源保护区规范化建设。加强南昌县饮用水源保护区内生态保护修复,推进河岸整治、基底修复,构筑绿化隔离带。开展饮用水水源保护区周边隔离工程建设,设置多样化植被隔离带和缓冲带,减少湖库周围的水土流失,种植适宜的水生植物、放养合适的水生动物,完善湖库内生态系统结构。加强饮用水水源地保护区标识标牌、隔离防护设施建设,对老旧标识牌、道路、交通警示牌进行更新维护,完善一级保护区隔离防护设施,保护区内有道路交通穿越的地表水饮用水水源地,建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。提高区域监控监管力度,依法清理集中式饮用水水源保护区内违法建筑及排污口。

——扎实推进饮用水水质安全监管。南昌县人民政府及供水单位应 定期监测、检测和评估本行政区域内县级饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,并实现县级饮用水水源地向社会公开县级饮用水水源地饮水安全状况。强化农村饮用水水源安全管理,提升农村饮水工程水质检测设施装备水平和检测能力,重点落实日供水1000吨或服务人口10000人以上的农村饮水工程水质检测责任,满足农村饮水工程的常规水质检测需求。

——优化饮用水水源地环境监测评估。对南昌县县级集中式饮用水水源莲塘水厂(西总干渠)饮用水源地西总干渠、昌南水厂(赣江)饮用水源地赣江的环境状况进行评估,开展乡镇级集中式饮用水水源地基础信息调查更新,完成“饮用水水源环境基础信息采集系统”填报工作。完善饮用水源环境综合监控网络,提升饮用水水源水质监管能力、风险防控与应急能力建设,提修订应急预案,保障居民饮水安全。

2.深化流域水生态环境保护修复

——实施水环境分区管理。强化重点流域空间管控要求,严格实施流域水生态功能分区管理,明晰各级行政辖区责任,建立流域-水功能区-控制单元-行政辖区四个层级的管控体系。根据抚河、鄱阳湖等重点流域汇水范围,落实治理责任主体,开展水环境承载力评估工作。

——水资源节约与保护。加强水资源开发利用与用水效率控制,提高枯水期水环境和水资源承载能力。推进节水型社会建设,将再生水、雨水和矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置并提出目标要求。对单体建筑面积超过2万㎡的新建公共建筑,安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。推进高效节水灌溉发展,提高用水效率,积极实施大中型灌区续建配套与节水改造,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,大力实施高标准农田建设,积极推广低压管道输水灌溉。

——水生态保护与修复。调整和优化城市湖泊生态系统结构,实施生态系统修复与水质改善工程,改善南昌县重点河流及湖泊水质。对南昌县护城河 建成区水体实施水生态环境治理与补水污染净化,优化水生环境,逐步实现受污染水体的水质改善。加强鄱阳湖湿地保护与修复。

——黑臭水体全面治理。巩固黑臭水体治理效果,加强农村黑臭水体摸底排查力度,消除南昌县杨树村、文埠村等农村黑臭水体,实现农村黑臭水体长治久清。制定健全的城市县城水体日常维护长效管理机制及相应的污染预防保洁管护措施,不定期地组织“回头看”排查工作,防止出现返黑返臭现象。

——环境监管机制全面覆盖。完善南昌县水生态环境监测网络,实施江河湖库水环境监测与风险监控预警体系建设工程,提高区域生态环境监测预警能力。在县界断面建设自动监测站,实现水环境自动监测。全面提升水环境监测能力建设,根据水体功能增加监测项目与指标。完善重点流域和湖库的水华和富营养化监测项目,加强鄱阳湖流域生态环境监测能力建设。加强移动污染源防治监管,着力推进港口、码头、装卸站及船舶修造厂的垃圾处置及污水处理设施建设。

3.加强重点领域水污染治理

——持续推进重点行业专项治理。杜绝产能过剩和高污染行业落户,严把新增产能项目关口,禁止违规核准、备案产能严重过剩行业,依法禁止出现造纸、制革、印染等严重污染的企业或生产项目。鼓励污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业自愿开展清洁生产审核。

——强化入河排污口规范化整治。全面摸排全县入河排污口,完善“污染源→管网→排污口→河流”的对应关系,建立入河排污口“一口一档”。加快建立入河排污口等监控管理系统,构建“水环境质量→排污口→污染源”全链条监管体系,搭建包含排口、管网和企业在内的水污染溯源报警平台,实现实时监测废污水排放数据,及时发现超标河段,提高重要入河排污口的风险预警预报能力。

——加快工业集聚区污水集中处理设施及配套管网建设。谋划小蓝经济开发区等污水集中处理设施扩容改造,继续推进配套管网建设,完成小蓝经济开发区污水处理厂、南昌县工业园污水处理厂一级A提标改造以及向塘工业园污水处理厂建设项目 。加快调度推进县城和小蓝市政排水管网的排查整治,推进雄溪河、景观明渠综合整治。确保排入污水集中处理设施的工业废水预处理达标,污水集中处理设施运行稳定并达标排放。加强对晨鸣纸业等 固定污染源的监管与监测,强化监督监测、在线监控、飞行抽检等监管措施,确保工业尾水达标排放。

4.强化地下水环境管理

——完善地下水监测体系。整合地下水污染跟踪、地下水基础环境状况调查评估等监测井资源,加强地下水水质监测及现有地下水环境监测井的运行维护和管理,推进南昌县地下水污染防治监测网络体系建设与监管平台建设,补齐地下水环境质量监测短板。积极推进数据共享共用机制,实现地下水监测数据的多部门共享共用。

——强化地下水风险防控。开展地下水环境安全隐患及风险管控评估,加强小蓝工业园、加油站等重点区域的风险调查、评估与防控,严防危险化学品的收集、运输、处置过程污染地下水。逐步控制农业面源污染对地下水的影响,在地下水高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物,严格控制地下水饮用水水源补给区农业面源污染。

(四)强化污染物协同治理,稳步推进大气环境保护

1.加强细颗粒物和臭氧协同控制

——加强细颗粒物和臭氧协同控制。继续加强PM2.5污染防治,开展 O3形成机理研究与源解析,加快补齐O3O3污染治理短板,实现对PM2.5PM2.5和O3的协同控制。强化大气污染分区控制和分类管理,加强污染源解析,统筹考虑PM2.5PM2.5和O3污染区域传输规律和季节性特征,强化分区分时分类的差异化和精细化管控。强化PM2.5PM2.5和O3共同前体物NOX和VOCs的排放控制,推动其排放量显著减少。制定加强PM2.5PM2.5和臭氧控制持续改善空气质量行动计划,持续开展夏季臭氧污染、秋冬颗粒物污染专项防控行动,加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理,强化分区分时分类差异化精细化协同管控。

——提升空气质量预警预报能力。建立大气环境质量监测与污染源监控联动机制,实现污染成因快速识别及污染源精准管控。逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围,推进重污染绩效分级管理规范化、标准化,完善差异化管控机制。持续推进大气环境监测网络建设,完善大气复合污染立体监测网络,加强对PM10、PM2.5PM2.5、VOCs、O3、恶臭异味等污染物的监测。推进乡镇环境空气监测站建设,建立小尺度环境空气质量预警平台,提升区域大气环境污染预警预报的能力建设。构建污染天气应对的“市-县-企业”三级预案体系,完善针对PM2.5PM2.5和O3污染天气预警应急的启动、响应、解除机制。

——扩大高污染燃料禁燃区范围。扩大高污染燃料禁燃区范围,禁燃区范围内,禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。南昌县政府与市场监督、工信、生态环境、商贸、城市管理等部门按照各自职责,对高污染燃料禁燃气区严格监督管理。

2.加强工业污染源治理

——深入推进重点行业VOCs治理。严格限制新、改、扩建生产和使用高挥发性有机物原辅材料的项目,大力推进工业涂装、包装印刷等重点行业源头减排,鼓励新建涉VOCs排放企业入园区,推动园区建设集中涂装中心等VOCs集中高效处理设施。落实“源头-过程-末端-运维”全过程管控,强化企业治污指导帮扶和执法监督。优化涉VOCs工业行业排污许可证申请与核发程序,完善VOCs总量控制制度及排放清单动态更新机制。制定实施涉及VOCs排放企业错峰生产计划,不断完善重点时段削峰方案和企业名录,组织企业落实错峰生产。

——强化固定源排放治理。严格落实《工业炉窑大气污染综合治理方案》要求,出台工业炉窑治理指南,持续推动全县工业燃气锅炉低氮改造,新、扩建燃气锅炉同步安装低氮燃烧装置并达到排放标准要求。严密监控电厂大气污染物排放,进一步提升电厂污染治理水平。加强“散乱污”监管工作,实现“散乱污”企业动态清零。严格落实“黑名单”制度,倒逼企业逐步走向规范化、法制化。研究制定大气环境质量提升补贴办法,重点针对采用先进技术,具有实际减排效果的企业予以资金补贴。

3.强化移动源污染防控

——强化道路移动源污染防治。加快推进重型运输车辆、公交车、出租车、城市货运等车辆的清洁能源替代。完善充电站(桩)等配套基础设施的建设,明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。推动年销售汽油量大于5000吨的加油站,全面安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。全面推进储油库油气回收自动监控与联网。完善机动车排放监管,基本消除“黑烟车”。健全燃油及清洁增效剂和车用尿素管理制度。依托道路货运车辆监管平台,加强对重型货车的排放监管。划定国四以下排放阶段货车限行区,研究制定淘汰补贴政策,推动国三及以下机动车提前淘汰更新。严格执行油品质量标准,加强车用油品、车用尿素、船用燃料油的监管。

——强化非道路移动机械、船舶污染防治。实施非道路移动机械第四阶段排放标准。深化非道路移动源摸底调查和编码登记工作,研究制定高排放非道路移动机械污染治理和淘汰更新工作方案,推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。扩大禁止使用高排放非道路移动机械的区域(市级权限),采用电子标签、电子围栏、排气监控等技术手段对禁用区域进行实时监控。鼓励优先使用新能源非道路移动机械。严格执行船舶强制报废制度,加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。

4.深化面源综合治理

——加强扬尘综合治理。全面推行县城扬尘网络化精细管理,开展网格化降尘量监测并定期通报。对县城5000平方米以上施工工地规定安装视频在线监控设施,构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系。加强渣土运输车辆和运营公司的管理,建立施工企业环保守法信用管理制度,对失信企业纳入企业信用评价。强化城市道路耐久性路面建设,提高道路清扫机械化和精细化作业水平。深化堆场扬尘治理,工业企业堆场料场按照“空中防扬散、地面防流失、底下防渗漏”的标准控制扬尘污染。

——加大餐饮油烟治理力度。推进餐饮企业燃煤炉灶(不允许烧煤)进行清洁化改造,建成区内营业面积100平方米以上的对县城建成区内餐饮经营场所安装高效油烟净化设施(建成区内餐饮都应安装高效油烟净化设施),规范烧烤管理,建成区内依法禁止露天烧烤。以学校、中心区街道、居民住宅集中区和旅游风景点等环境敏感区为重点区域,控制城市建成区餐饮油烟。

5.加强其他污染治理

——加强消耗臭氧层物质(ODS)和氢氟碳化物(HFCs)管理。通过落实行政监管、加强技术创新等方式,以系统观念统筹推进ODS和HFCs的全覆盖、全过程、全产业链监管。坚持打击涉ODS领域违法行为,加大日常执法监管力度,完善联动执法机制,降低源头风险。实施含氢氯氟烃(HCFCs)淘汰和替代。

——加强环境噪声污染防治。优化南昌全县声环境质量监测网络,升级噪声自动监测网络,拓展监测项目,逐步建成覆盖全县主要区域、道路、建筑施工和居住区,实时响应的声环境质量自动监测网络。落实噪声污染源监管职责,强化多部门联合执法机制,创新噪声执法监管手段,推广远程喊停、无人机执法等监管方式。完善施工噪声监管机制,规范施工作业时间管理要求,加强安全文明施工管理和施工单位信用管理机制,严格落实施工噪声污染执法。严格执行声环境功能区建设项目准入要求,加强工业噪声污染管控。

(五)深入推进土壤污染防治,着重优化土壤环境质量

1.加强污染源头防控

——加强土壤污染空间管控。将土壤和地下水环境要求纳入国土空间规划,根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居民区、学校、医院、疗养院和养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。结合新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等要求,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。新(改、扩)建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目,须提出并落实土壤和地下水污染防治要求。

——建立农业绿色生产方式。大力治理农田“白色污染”,完善废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理长效机制,探索实施废旧农膜“以旧换新”和“回收奖补”。完善兽药、饲料添加剂的销售管控体系,加强有机肥原料源料分类管理和质量检测。严格农用地灌溉用水管理。持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治。推动建立土壤生态环境长期观测基地,识别和排查耕地污染成因。全力推进“环南昌绿色蔬菜产业带”建设,依托江西鑫和源绿色农业开发有限公司等一批蔬菜种植企业和蔬菜专业合作社,全面发展无公害蔬菜,大力发展绿色蔬菜,适度发展有机蔬菜。加强“菜篮子”生产基地建设,增强蔬菜产品供应能力,提高质量和效益。建立绿色食品试验、示范和生产基地, 逐步扩大推广并形成规模。

——强化园区土壤污染防治。严格新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目准入关,严格遵循“等量置换”的原则,建立南昌县重点重金属减排工程项目库。持续开展涉镉等重金属行业企业摸底排查,建立污染源问题清单并动态更新,落实行政村疑似点位排查 ,监督企业落实整改。加快创建绿色工厂和绿色园区,开展园区土壤污染防治产业化示范,积极遴选推荐重点行业土壤保护“领跑者”。鼓励土壤污染重点监管单位实施防渗漏改造,积极开展工业园区水气土协同预警体系建设。

2.推进实施农用地分类管理

——实施农用地分类管控。落实受污染耕地安全利用和严格管控任务,南昌县农业农村部门会同生态环境等部门编制落实受污染耕地安全利用方案。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理。

——推动农用地结构调整。以土地消纳粪污能力确定养殖规模,科学合理划定规模化畜禽养殖禁养区,适度调减养殖总量。以农业污染最重的生猪产业为突破口,建立和完善畜禽养殖污染防治长效机制。推行水产健康养殖制度,合理确定鄱阳湖等湖泊、水库、滩涂等区域的养殖规模和养殖密度,逐步减少河流湖库投饵网箱养殖,防控水产养殖污染。探索建立农业循环利用机制,逐步实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展模式,建立一批循环农业示范试点。

3.严格建设用地环境管理

——完善建设用地土壤监管制度。全面落实南昌县产废单位和试点单位的日常监督管理,严格执法,确保所有危险废物合法安全处置。全面对重点行业企业用地开展地毯式排查,建立疑似污染地块清单。加快建立和落实建设用地土壤环境质量强制调查评估制度,完善土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理体系。将建设用地土壤环境管理要求纳入南昌县规划和供地管理,加强土壤环境监管执法,保证建设用地开发符合土壤环境质量要求。

——实施建设用地土壤环境风险管控。结合南昌县土壤污染状况调查情况,有序推进重点行业企业用地调查风险分级,合理确定土地用途,强化对高风险重点行业企业日常监管。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县人民政府组织划定管控区域,开展土壤、地表水、地下水、大气环境监测。严格控制县域内重要生态功能区、土壤环境质量超标区域、土壤污染事故频发区域、饮用水源地保护区的新建、改建、扩建工程,防控重要功能区土壤污染风险。

4.实施土壤污染治理与修复

——有序开展土壤污染治理与修复。加快编制南昌县土壤污染治理与修复方案,确定土壤污染防治重点任务及责任单位,明确重点任务和分年度实施计划,建立土壤污染治理与修复重点工程项目库。建立土壤污染治理与修复全过程监督机制,加强土壤污染治理修复工程监管,强化土壤污染治理修复效果评估。加快实施区域场地土壤污染防治与治理修复重大工程,针对场地复合有机污染高风险问题,探索采用绿色-高效-低耗的场地原位强化生物修复技术与装备体系。综合考虑耕地土壤污染集中区的污染程度和土地利用类型等因素,开展一批污染耕地集中区治理与修复示范工程。

优先选择在重金属污染较为突出的重点小流域开展重金属污染综合整治示范,并有序推进示范工程全市推广 。

——强化土壤污染治理基础能力。构建土壤污染治理与修复科技成果转移转化机制,推进土壤污染修复领域科技平台建设与成果转化。建立南昌县土壤污染治理与修复科技成果转化平台,推动土壤修复产业发展。加快构建土壤污染修复行业监管技术体系,提高土壤修复行业准入条件。加强土壤治理与修复工程监管,完善南昌县第三方评估体系建设,实行终身责任制,规范土壤修复市场行为体系。

5.强化土壤-地下水污染协同防治

——统筹开展土壤-地下水污染源及生态环境状况调查评估。动态更新土壤污染重点监管单位名录,建立地下水重点污染源清单,在排污许可证中载明土壤和地下水污染防治要求。针对南昌县化学品生产企业、工业集聚区、垃圾填埋场等土壤-地下水污染源及其周边地区开展调查评估。衔接地下水监测工程,整合地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井等,加强现有土壤、地下水环境监测井的运行维护和管理,完善地下水监测数据报送制度,构建地下水环境监测网。对土壤及地下水污染状况进行定期监测,及时了解隔离区域污染状况变化趋势。

——构建土壤-地下水环境监测网。在配合做好土壤环境例行监测工作外,科学选取重点监控村庄,对农村土壤环境开展监测,继续做好土壤污染重点监管单位及工业园区周边土壤环境质量监测工作。优化土壤环境监测网络,以保护土壤环境、支撑风险管控为核心,建立“分类监测、动态调整”的土壤环境监测体系。以地下水型饮用水水源地和地下水污染源为重点,加强地下水污染风险监测评价。整合生态环境、自然资源、水利等部门地下水监测井,建立地下水监测体系,开展地下水环境状况调查评估,实施地下水环境分区管理,完成地下水污染防治区划。

——推进地下水污染风险管控与修复。针对南昌县重点行业企业以及风险水平高、污染物迁徙性强、含水层防污性能弱的地下水污染地块,优先开展地下水污染防控与修复试点。加快对存在渗泄露风险隐患的企事业单位开展防渗改造,推进化学品生产企业、工业集聚区地下水污染风险管控工作。严格拆除活动污染防治监管,定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监督性监测。持续开展土壤与地下水污染隐患排查整治行动,督促土壤重点监管单位定期开展污染隐患排查、自行监测、信息公开。

——统筹开展土壤和地下水污染协同防治。构建全过程的地下水环境监管机制,统筹地下水环境保护目标和土壤风险管控和修复目标制定,评估土壤改良剂或恢复药剂对地下水的影响,开展修复完成后场地的地下水污染状况监测。建设土壤-地下水污染协同防治示范试点,探索协同治理标准化工作模式。推进在产企业、关闭搬迁遗留场地污染土壤-地下水协同防治机制建设,实现水土生态功能的整体保护和恢复。

(六)加快探索无废城市建设,全面提升固废管理水平

1.推进生活农业固废综合治理

——加强生活垃圾源头减量化。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。健全村庄环境长效管护制度,完善“组保洁、村收集、镇转运、市(区)县处理” 的城乡统筹生活垃圾处理体系。全面排查简易垃圾填埋(堆放)场,对其进行规范化封场,全面治理积存垃圾并采取管控措施。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围,实施农村生活垃圾收集转运及治理工程。

——提升生活垃圾及餐厨垃圾处理处置能力。通过整治规范垃圾填埋(堆放)场、强化垃圾前端收集、提升垃圾处理厂处理处置能力、加强监管能力建设,系统建设垃圾收储运体系,科学布局城乡生活垃圾处理处置能力,推进生活垃圾焚烧能力匹配建设工作,实现全市县生活垃圾减量化、无害化处理设施全覆盖。建立固体废物收储运及处理处置智慧化监管平台,加强对垃圾填埋场和垃圾焚烧厂的运行监管,提高环卫行业信息化管理水平。

——强化畜禽养殖污染防治。完成畜禽养殖禁养区划定,科学规划布局畜禽养殖,规范进行规模化养殖与散户养殖分布管理。强化畜禽规模化养殖及处理设备设施建设,统一规模养殖场粪污达标排放标准。加快实施农业综合开发区域生态农业循环项目和畜禽粪污资源化利用整县推进项目,开展种养业有机结合、循环发展试点。加强畜禽养殖粪便处理后还田的检测,鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。

——促进农业固废资源化与减量化。严格规范农药、杀虫剂及兽药、饲料袋的生产、销售与回收,防止过量使用,促进源头减量,利用源头追溯及积分兑换等方式,鼓励包装回收再利用。试验示范新型可降解地膜等新型替代产品,引入并推广农膜回收机械装置的利用,在适宜区域加大旱地新两熟耕制改革,指导农民使用地膜覆盖机具科学覆膜,尽量减少地膜使用。推广高效轻简农用技术,培育秸秆收储专业合作组织,引入秸秆综合利用技术与设备企业,建立健全政府推动、市场化运作的秸秆收运储服务体系,构造农林废弃物多级化利用的资源综合利用产业链。发展生态农业,实施“肥药两制”改革,减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。

2.促进工业建筑固废循环利用

——鼓励打造绿色循环产业园区。创建绿色工厂,开展绿色产品设计,建设绿色工业园区,构建绿色供应链体系,推行产品全生命周期绿色管理。持续推进清洁生产,强化废水分质分流处理,减少污泥产生,推进源头减量。推动资源循环利用城市(基地)建设,推进工业园区“无废化”,打造一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。以小蓝经济技术开发区为试点示范,鼓励推进产业开展绿色转型,优化配置各类资源,实施“补链、强链、延链”工程,构建循环经济产业链,实现项目间、企业间和产业间物料闭路循环。引入产业链工业副产物交换利用项目、工业固废综合循环利用等项目,消纳园区企业生产过程中产生工业固体废物,促进园区废弃资源的高效利用和循环利用。鼓励规模以上工业企业或园区、集聚区自建共享污染处理及资源化利用设备设施,配套建设综合利用项目进行消纳。落实资源综合利用税收政策,企业开展工业固体废物资源综合利用符合相关税收规定的,按规定比例享受相关税收优惠政策。

——促进建筑垃圾资源化利用。科学编制建筑垃圾资源化利用设施所需场地的专项规划。完善现有建筑垃圾收运体系。推进建筑垃圾消纳场到建筑垃圾综合再利用产业转型。提升推动构建固定式处置设施、移动式处置设施和现场就地处置设施相结合的建筑垃圾资源化利用模式。推进装配式建筑技术发展与应用,从市政与基建等基础设施开始,强力推广建筑垃圾再生产品的应用。大力推广绿色建筑和绿色建造方式、装配式建筑,促进建筑垃圾源头减量。

3.强化危险废物管控处置能力

——强化工业固废堆存场所环境风险防范。开展赣江、抚河流域工业、农业及城乡固废堆存场,尤其是危险废物储存地的重点污染物排查,推进历史遗留矿渣、冶炼渣、尾矿库等污染治理和环境风险管控。有针对性开展工业固体废物突发环境污染事故应急演练。提升南昌县环境风险防控水平,增加应急物资储备,增强应急响应能力。开展重点行业危险废物环境风险评估,强化危险废物环境风险管控。

——开展危险化学品环境风险管控。以化工、医药、危险废物等重点行业深入开展危险化学品安全综合治理,实现涉危险化学品企业环境风险评估全覆盖。开展鄱阳湖水系湖泊等累积性环境风险评估,划定高风险区域,从严实施环境风险防控措施。科学制定“优先控制化学物质”风险评估计划,对具有持久性或生物累积性,或对生态环境或人体健康具有较大危害的,或潜在环境暴露风险较大的化学物质优先开展风险评估。严格限制高风险化学品生产、使用、进口,并逐步淘汰替代。优化调整高风险化学品企业布局,逐步退出环境敏感区。

——补齐医疗废物处置与应急能力短板。加强医疗废物收集处置设施建设,提升县域内医疗废物处置能力,确保基本覆盖各级各类医疗机构,对难以稳定达标排放的处置设施开展技术升级改造。推进乡镇医疗废物收集转运处置体系建设。显著提升医疗废物应急响应能力,保障重大疫情医疗废物应急处置能力。完善政府及相关部门责任清单,建立健全医疗废物应急处置响应机制,健全医疗废物应急处置物资储备体系,建立协同应急处置设施清单。

——提升危险废物环境应急响应能力。建设突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置的管理队伍、专家队伍,。将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系开展重点行业危险废物环境风险评估,强化全县危险废物环境风险管控。多渠道组建危险废物应急处置队伍,开展工业固体废物污染预防及突发环境污染应急信息化平台建设。

4.全面提升固废处置监管能力

——提前布局固废处理处置能力。全面摸清南昌县固废处理处置能力与制度缺口,将固体废物资源化、无害化处理处置设施纳入县域基础设施和公共设施范围。全面推进生活垃圾、一般工业固废及建筑垃圾分类减量化,引入科学可落地的先进技术与企业,推动绿色金融及环境税费政策应用,提升固废处理行业市场活力。开展绿色制造产业核心技术联合攻关,加速提升污泥、飞灰等危险废物处理处置能力 ,加快完善相应环保基础设施建设。广泛形成“减量化、资源化利用优先,焚烧和协同等无害化处置保障”的多种方式并举的综合处理体系。

——强化固体废物全过程监管体系建立。加强一般工业固体废物和生活垃圾处理过程达标排放监管。完善危险废物监管源清单,持续推进危险废物规范化环境管理,强化危险废物全过程环境监管能力。完善固体废物管理信息化体系建设,运用物联网、大数据、云计算等信息技术,开展固体废物、尤其是危险废物物联网监管平台建设,实现对固废(危险废物)全过程跟踪管理,并与相关行政机关、司法机关实现互通共享,提升危险废物环境监管信息化能力。持续推进危险废物收集处置规范化考核,加强对现有集中处置设施的风险防控监管与评估。

(七)加强生态保护治理修复,聚力优化生态空间格局

1.筑牢生态安全屏障

——共筑生态安全屏障。重点保护鄱阳湖水质、湖泊湿地、野生动植物,结合沿鄱阳湖绿色生态廊道建设生态河流廊道和湖泊廊道,构建南昌县生态安全格局。建设串联重大生态功能区和历史文化遗址的环鄱阳湖生态绿道。以城市乡、镇所在区域的公共绿地、郊野公园和开敞绿色空间为主体建设城乡社区绿道。优化自然保护地体系,加快建立鄱阳湖湿地国家公园,加强生物多样性保护优先区域监管,加强长江江豚、候鸟及水生生物资源保护,建立珍稀濒危物种种群恢复机制。

——加强自然保护地保护。对鄱阳湖等自然保护地实行最严格的生态环境保护监管制度,定期公布自然保护地生态环境状况。深入推进“绿盾”自然保护地强化监督,强化对各类各级自然保护地和重点区域自然保护地的监督检查,全面落实主体功能区政策和“三线一单”管控要求,在全县范围推行自然资源资产负债表制度。建立健全自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制制度。建设自然保护地“天空地一体化”生态环境监测网络体系,实现重要生态系统的智能化监测与管控。

2.实施山水林田湖草生态保护修复

——加强森林保护与建设。全面推进林长制,加强森林资源培育,开展国土绿化行动,不断增加森林面积和蓄积量。实施天然林保护,强化天然林保护和抚育,健全和落实天然林管护体系。进一步规范林地保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木的犯罪行为。在林地资源集中区开展森林提升工程。建立森林防火防虫预警体系,有效提高森林防灾抗灾能力。

——加强水生态保护与治理。加强水域岸线修复,落实河流生态空间用途管制,科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区,确定管理范围内的土地使用权属。加强河道生态治理,对受损河段实施水生植被恢复、天然生态环境修复、增殖放流等综合措施,全面恢复河流生态功能。落实长江、赣江及鄱阳湖流域“十年禁渔”。

——加强湿地生态保护与修复。建立以国家自然保护区为主、湿地公园为补充的湿地利用保护体系。突出恢复湿地功能修复,基本解决重要生态功能区内湿地生态退坑化。持续开展湿地保护巡查,发现违规问题及时清理整治。加强鄱阳湖沿线生态保护和基础设施建设,开展新一轮鄱阳湖专项治理和生态优化行动。

3.加强生物多样性保护

——加强野生动植物保护。加强长江江豚、白鹤等候鸟及水生生物资源保护,建立珍稀濒危物种种群恢复机制。摸清生物多样性家底,开展南昌县典型生态系统、重点物种、重要生物遗传资源开展调查、观测和评估。探索建设县级生物多样性保护与可持续利用、生物多样性保护和减贫等试点。加大野生动植物重要分布区、栖息地的保护和野外巡护力度,坚决打击各类乱捕滥猎、盗采盗挖行为,取缔非法野生动物市场。

——推进生物遗传资源保护与管理。开展野生动植物种质资源的收集,尤其是对珍稀濒危动植物种质资源的收集。加强以种质资源为基础的科研能力建设,加强对珍稀物种、濒危物种的繁育和研究基地建设。建立种质资源数据库和信息共享管理系统,提高生物资源的管理和信息交流能力。针对重点保护的珍稀濒危野生动植物种,建立种源繁育中心,保存种质资源,扩大种群数量。

——强化生物安全风险管控。开展外来入侵物种的调查工作,完善生物多样性监测预警。加强城市建设、农林规划与建设项目中对外来入侵物种的审批。综合运用化学药物、人工铲除、生物防治等相结合的防治措施,对危害严重的外来物种逐步实施有效的生态防治措施。加强转基因生物环境释放监管,开展转基因生物环境释放风险评价和跟踪监测。加强监测能力建设,建立外来物种监测信息网,制定外来入侵物种环境应急方案和生物物种环境安全应急预测预警体系。

(八)深化农村面源污染治理,显著提升环境管理水平

1.推进农业面源污染防治

——全面推进化肥减量增效。推动测土施肥、有机肥替代化肥等绿色技术,增加农田有机肥使用量。以新型农业经营主体和现代农业示范园为重点,率先推进环鄱阳湖农村村点化肥减量增效项目,建设化肥减量增效示范片,设置田间肥料利用率核心试验区。

——开展农药零增长专项治理。筛选高效、低风险、低毒、低残留农药,推广应用高活性低用量低风险的新农药新剂型,示范推广精准施药技术。结合化肥、农药施用强度现状及需求量,落实南昌县农药包装废弃物回收处理工作补助项目,持续降低县域内农药使用量。

——加强农作物秸秆综合利用。加强秸秆还田利用,加大肥料化、基料化、能源化利用,加快建立健全秸秆收储运体系,全面推动农作物秸秆综合利用。重点推进环鄱阳湖南昌县区域秸秆收储运体系试点建设,打造秸秆收储运中心。

——规划布局生态沟渠和多塘系统。结合农业面源污水产排污特征,实施农村河道、沟、塘综合整治,加强水系连通。规划布局坡耕地生物拦截带、生态缓冲带、坡耕地径流集蓄与再利用设施、平缓型农田氮磷净化设施以及区域面源污水生态净化等工程。重点推进生态沟、污水净化塘、地表径流集蓄池、湿地等建设项目。

2.深化畜禽养殖污染治理

——全面配套畜禽养殖粪污处理设施。落实畜禽养殖禁养区、限养区制度,建立散养密集区养殖小区,促进分散型畜禽养殖向专业化、集约化、标准化方向发展。加快老旧养殖场治污设施升级改造,落实养殖场粪污处理设施升级改造建设项目。推进畜禽粪污集中收储点建设,打造散养畜禽粪污收集点,构建“分散收集、集中管理、统一转运”收储运体系,实现分散养殖污染集中治理。

——确保畜禽养殖废弃物资源利用。推广区域性循环农业模式,探索实现畜禽养殖废弃物生态消纳的有效途径,重点扶持以畜禽粪便为原料的有机肥和有机无机复混肥生产企业。培育畜禽养殖业—有机肥料生产业—种植业产业共生链条,构建畜禽养殖废弃物大规模资源化利用市场体系。开展南昌县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

——开展水产养殖污染综合治理。严格规范天然水域养殖行为,合理调整水产养殖布局,科学确定水产养殖密度,优化水产养殖结构。开展养殖水域滩涂规划,划定禁养区、限养区和养殖区,保护水域滩涂生态环境,设定发展底线,稳定基本养殖面积 。推进生态健康养殖,推动池塘养殖标准化改造。推广池塘循环水产养殖模式,实现养殖尾水达标排放。重点安排南昌县环鄱阳湖生态流域的养殖尾水处理项目。

——推广立体生态养殖。推进绿色农业,以农业循环经济发展为重点,调整农业结构,统筹布局养殖业、沼气工程及周边农田、鱼塘,积极引导中小规模养殖场发展“养-养结合(猪-沼-鱼、猪-鱼等)、养-种结合(猪-沼-果/林、猪-沼-菌等)”以及“养-养-种、养-种-养”结合的多种生态立体农业,推广绿色有机农产品,实现养殖业的立体种养以及资源综合循环利用。

3.强化农村人居环境整治

——扎实推进农村“厕所革命”。普及农村户用水冲厕,合理布局农村公共厕所,推进300户以上村庄公共场所因地制宜新建或改造1座三类以上公厕,开展南昌县环鄱阳湖“厕所革命”整村推进项目,整治提升村容村貌。通过合理选择适宜技术和改厕模式,大力推进农村无害化户厕改造,全面消除农村旱厕。按照乡镇集镇所在地步行10分钟有1座公厕、1000人以上的村庄必须建有至少1座公厕,有条件有需求的村庄鼓励建设公厕的目标,分年度、分阶段有序梯次推进乡村公厕的建设。

——补齐农村污水处理设施短板。结合农村“改厕”,科学确定农村生活污水收集及治理方式,全面推进南昌县农村生活污水处理项目,加强农村生活污水处理设施及配套管网建设。在实现全县农业乡镇集镇生活污水处理设施全覆盖基础上,按照因地制宜、分步实施的原则,大力推进集镇生活污水管网延伸建设。加紧已建成未运行污水站调试,强化老旧污水处理设施提升改造,完善配套污水收集管网,提高雨污分流管网改造率。加强污水处理设施执法监测,强化环境执法和有关帮扶。加强农村供水基础设施建设,坚持集中与分散相结合,工程措施与生态措施相结合,重点推进1000人以上村庄和环鄱阳湖300米以内所有村庄的生活污水处理设施建设。全面落实河湖长制工作任务要求,全面清理农村河湖、沟渠等水系中的水葫芦,进一步推进全县范围内河流、湖泊、沟渠水质全面改善。

——提升农村生活垃圾处理处置能力。进一步提升农村生活垃圾治理质效,在县域范围内全力推行农村生活垃圾全域第三方治理,推进农村生活垃圾分类试点。行政村布设垃圾分类收集容器,配置垃圾箱、转运车辆等配套设施,及时收运生活垃圾,整体打造垃圾分类示范村建设。建设农村生活垃圾收集转运点,建立农村分类垃圾收集、转运、处理体系,实现生活垃圾日产日清。重点推进环鄱阳湖农村垃圾就地分类和源头减量试点项目。开展陈旧垃圾场治理,提升改造老旧垃圾转运站,完善农村生活垃圾处理设施规范化建设。集中整治农村环境,落实南昌县银三角片区生态废弃物回收再利用处理中心项目。

4.加强美丽乡村建设

——扎实推进美丽宜居乡村建设。大力开展精品线、精品点、一般村打造。高质量推进精品线、新农村建设提升点、一般村点的政治建设。围绕“百园百村”活动,高质量推进2条精品线、53个新农村建设提升点、290个一般村点的政治建设,加快形成“连点成线、拓线扩面、突出特色、整体推进”的建设格局,重点打造南昌县昌万公路、南昌县万八公路 等美丽风景示范线。选择重点提升村庄,深入开展精品点打造。以“整治村庄助力乡村振兴”为主题,集中开展以拆违章房、拆危旧房、拆围墙,清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物为内容的“三拆三清”村庄清洁行动,全面提升村容村貌。

——着力提升主要通道沿线村庄环境。按照“整到位、建到位”思路,整治提升主要通道沿线村庄人居环境。集中清理整治铁路、国省道等主要通道沿线农村管线乱挂、房屋乱搭、坟墓乱葬、杂物乱堆、杂草乱长现象。大力开展乡村破损道路修缮管护,统筹推进农村山水田园整治。对高铁、铁路、高速公路、国省道等主要通道沿线进行集中清理整治,不断提升全县农村主要通道沿线环境面貌。对乡村破损道路进行修缮管护,有条件的乡村公路进行“白改黑”改造。提升全县乡村田园风光和整体韵味。

——启动开展乡村振兴示范区创建。结合田园综合体建设,打造集中展示的乡村振兴发展窗口和标杆,优化乡村空间布局,整合涉农项目、充分利用资金资源,实现“人、财、物”全要素集中供给。聚焦有产业、有人气、有基础的乡村区域,打造乡村振兴示范区。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,聚焦有产业、有人气、有基础的乡村区域,结合田园综合体建设启动开展乡村振兴示范区建设。

——加快健全完善长效管护机制。建成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄环境长效管护机制。严格落实村庄环境长效管护“五定包干”责任,依据村庄分类定位,确定管护范围、标准、责任、经费、考核奖惩,构建覆盖全市村庄的规范化、制度化、长效化管护网。开展村庄环境长效管护试点工作,依托村民理事会等群众自治组织,引导农民群众做好门前三包、养成良好卫生习惯等,推动村庄环境由“一时美”向“持久美”转变。

(九)强化环境风险全过程防控,确保严守生态安全底线

1.健全风险预警与防控体系

——强化环境风险源头评估。开展南昌县涉危涉重企业环境风险隐患排查治理,建立企业环境风险档案,实现“一企一档”动态监管。开展水、大气、土壤、生态、地下水、饮用水源、固体废物、辐射等环境健康风险水平调查,完成各类高风险物质、风险源的全面筛查、识别与风险等级评定。

——推动环境风险防控体系建设。推进备用水源地建设,建设水质在线生物监测预警系统。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。推动项目、区域、流域环境风险评价和环境应急预案编制。健全环境风险损害赔偿制度,落实环境污染责任追究制度,落实企业环境风险防范主体责任。

——提升环境应急处置水平。积极推进突发环境事件调查处理和损害评估工作。提升环境应急管理保障能力,建立完善的重大风险源数据库、环境应急专家库、环境应急物资信息库。探索建立环境健康风险源的监测指标与方法体系,开展环境风险源监测。完成突发环境事件应急预案修编,推动赣江流域突发环境事件专项预案编制与演练。

——防范生态环境领域社会稳定风险。定期梳理群众反映强烈的突出生态环境问题,建立健全问题清单和预警督办机制。加强网络舆情监测,防止一般投诉演化为重大舆情事件。落实重大决策社会稳定风险评估机制,从严进行可行性专家论证、社会稳定风险评估、环境影响评价。畅通“邻避”设施建设方与民众信息沟通渠道,加强对“邻避”项目的舆情监测和正确引导。

2.加强危险废物与危险化学品管理

——推进固废危废防治。以园区为重点,推进固体废物源头减量化与资源化,提升危险废物收集处置与利用能力。鼓励危险废物集中处置单位和专业收集转运单位建设区域性收集网点和贮存设施。强化固体废物全过程监管,完善危险废物监管源清单,持续推进危险废物规范化环境管理。抓好医疗废物和医疗废水处理,对污水和废弃物进行分类收集和处理,确保稳定达标排放。

——防控化学品环境风险。完善化学品环境风险管理体系,开展化学物质风险评估和分级管控,推动化学物质环境公约履约进程。实行新化学物质环境管理登记准入制度,在新化学物质生产、进口前对其进行评估与审查,以此预防新生产或进口的化学物质对环境和人体健康带来风险。

——开展新型污染物管理。强化噪音和光污染防治,建设安静舒适的城乡环境。深化环境与健康监测、调查和风险评估、夯实生态环境与健康管理基础。提升公民生态环境与健康素养。摸清南昌县区域风险源、风险物质、人群暴露和健康风险状况。推进环境激素类、抗生素类化学品管理和污染控制。

3.推进重金属污染综合防治

——加强重金属污染源头控制。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循“减量置换”或“等量替换”的原则,在南昌县行政区域内有明确具体的重金属污染物排放总量来源。严把涉重金属工业企业环评审批关,控制新建涉重金属工业企业,严格控制重金属污染物排放。

——加强涉重金属行业监管。加强对现有涉重金属工业企业的污染整治。实施重点行业企业强制性清洁生产审核,提升重点企业治污水平,减少重金属污染排放;推进一批末端综合治理项目,不断改善流域环境质量状况。加大对铅蓄电池、冶炼、电镀、重金属加工等涉重金属行业的检查力度,加强涉重金属企业环境监管,严防重金属污染事件发生。

4.强化核与辐射环境安全监管

——加强核与辐射安全管理。提高核与辐射安全水平,推进放射性污染防治,完善核安全治理体系和能力建设。完善辐射事故应急体系,积极开展辐射事故应急综合演练,提高辐射事故应急响应和处置能力。强化核技术利用单位的例行检查,加强重点监管单位的专项检查和抽查,严格敏感时期对重点单位的监控。严格废旧放射源监管要求,加大闲置、废弃放射源的收贮(含返回原生产单位)力度,废旧放射源依法及时送贮,确保废放射源得到安全妥善处置。

(十)加强生态环境监管能力建设,着力打造智慧环保格局

1.完善生态环境监测体系

——深化污染源监测体系。完善大气污染监测体系,逐步从质量浓度监测向机理成因监测深化。开展大气颗粒物、气态污染物、秸秆焚烧火点、沙尘等大气环境遥感监测。推动南昌县主要干道建设路边交通空气质量监测站点,开展PM2.5PM2.5、NOx、交通流量等指标监测,提升PM2.5PM2.5与O3协同监测。深化地表水环境质量监测,拓展抚河、赣江、鄱阳湖等重点流域水质自动监测指标和覆盖范围。完善城区水系监测点位设置,开展水质与污染源的关联分析。按照“查、测、溯、治”要求,逐步建立覆盖重点流域所有入河排污口主要指标的监测网络。优化完善土壤和地下水环境监测体系,加强地上-地下协同监测,加强农村土壤环境监测,开展南昌县地下水污染防治监测网络建设,逐步构建地下水污染防治监测网。推动完善声环境监测,围绕投诉热点,在城市交通干线、施工工地等周边区域开展噪声专项调查监测,在重点污染区域及学校、居民区等重点噪声敏感区域开展试点监测。

——构建生态质量监测体系。建立流域水生态监测,在抚河、赣江等流域开展水生生物调查和水生态试点监测,为水质目标管理向水生态目标管理转变奠定基础。按照“一站多点”的布局模式,在自然保护区、湿地、水体、农田、城乡等典型生态系统和生态保护红线区域,试点建设生态综合监测站,推进环境质量监测站点向生态监测综合站点改造升级。

——探索开展二氧化碳气体监测。依托现有大气监测站点或区域站点,逐步将二氧化碳逐步纳入常规监测体系。探索开展温室气体浓度监测,开展排放源监测。结合现有污染源监测体系,对重点排放单位开展二氧化碳等温室气体排放源监测工作,探索建立重点排放单位温室气体排放源监测的管理体系和技术体系。

——建立网格化监测体系。以“全面布点、全面联网”为宗旨,建立和完善南昌县大气环境质量网格化监测体系,形成乡镇全覆盖、无盲区监测,建立涵盖高架源和低空源、固定源和移动源,从地面到空中的立体式大气污染防治大数据系统,实现精准溯源分析和精准定量考核。探索建立重点流域及水源地网格化监测,以国控、省控、县界断面为基础,逐步增加监测点位实现更小尺度的网格化监管,同时通过卫星,遥感,无人机和地面监测监控等多种手段,对赣江、抚河等重点流域、水源地等重要生态区域进行高精度、快速的动态监测监控,推进水环境质量持续改善。

——完善排污单位自行监测管理体系。严格落实《南昌市排污单位自行监测监督管理工作方案》。全面履行排污单位自行监测及信息公开制度,加强督促县域内排污单位按照自行监测技术指南要求,编制自行监测方案,规范开展自行监测,及时公开监测信息,加强对企业自行监测开展情况及信息公开情况的监督管理与现场检查。强化重点行业VOCs自动监测和无组织排放监测,优化电镀、有色金属冶炼等行业重金属排放监测,完善涉重、涉持久性有机物行业厂区土壤、地下水等环境质量影响监测。

——加强污染源执法监测。按照“双随机、一公开”的协同模式,完善执法监测与环境执法联合培训持证、联合计划行动的有效机制。针对生活垃圾焚烧发电等重点行业,保持执法监测全覆盖。推进卫星遥感、热点网格、无人机无人船等非现场执法监测手段应用,加强对工业园区、小乱散污企业、固体废物和尾矿库的遥感排查和动态监测,开展地下水污染和生态破坏执法监测。规范执法监测活动,凡是执法监测的现场采样、监督检查要严格遵守环境行政处罚程序和取证要求,要配齐配足执法监测必要的取证设备,规范过程记录。

——加强监测质量管理。开展重点领域、重点行业、重点专项监测质量监督检查,强化监测数据质量评估,促进监测运维规范性提升。联合市场监管部门,加强第三方环境监测机构监督管理,以监测活动及监督检查信息公开为抓手,推动形成守信激励、失信惩戒、行业自律的长效机制。完善监测数据弄虚作假调查处理工作程序,严惩监测数据弄虚作假。

2.提升生态环境监测预警能力

——加强生态环境监测预报预警建设。在空气质量预报预警方面,重点提升空气质量预报精度和中长期预报能力,适时开展未来3-6个月大气污染形势预测。在水环境监测预警方面,建立南昌县江河湖库水环境监测与风险监控预警体系,实现水质预测预报、水质异常预警和水环境容量评估。在生态监测预警方面,加强卫星遥感、航空遥感和地面遥感监测监控能力,全面提升遥感影像智能解译和自动化处理能力,实现对重点自然保护地、重要生态功能区、生态红线区的人类活动全覆盖监测与实时监控,为生态环境评估考核与风险预警奠定基础。在污染源监控预警方面,加强路边交通(含高速公路)、工业园区(含港口)、有毒有害污染物监测和监控,开展工业园区有毒有害污染物监测预警体系建设。

——优化完善现代高效的生态环境监测预警体系。建立全覆盖的生态环境监测体系,全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。建设生态保护红线监管系统。推进江河湖库水环境监测与风险监控预警体系建设,实现重点入江(湖)排口智能化监控。健全土壤环境质量监测网络,开展土壤样品库建设工程。升级和新建噪声自动监测设备,实现噪声自动监测全覆盖。实施重点污染源监测监控全覆盖,建立重点流域、重点区域污染溯源排查监控系统,精准追踪查找违法主体。

3.实施最严格的执法监管机制

——提升生态环境综合执法能力。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革,理清生态环境监测垂改后相关监测工作职责,加快补齐应对气候变化、生态监管等领域执法能力短板。深化“四不两直”、“双随机”监管制度,统筹整合检查对象的排污许可证执行情况、环境管理水平、守法状况、信用评价、信访投诉等信息,设置不同的检查比例。建立实施监督执法正面清单制度,结合环境信用体系建设,建立实施常态化监督执法正面清单管理制度。 

——建立生态环境网格化监管执法体系。严格落实《南昌市环境监管网格化工作方案》,建立“全面覆盖、分块管理、网格划分、责任到人”的网格化环境监管体系,建立县、乡镇、村三级监管网络,明确监管层级,落实监管责任,加大监管力度,逐步构建覆盖全县、责任到位、执法有序的网格化环境监管机制,形成纵向分级监管、横向分工负责的环境监管格局。

——提升生态环境执法效能。实施常态化生态环境综合执法人员业务培训,建立生态环境执法、监测机构联合行动、联合培训等机制。实施企业分级分类监管,推动差异化执法监管。创新执法方式,充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段,大力推进非现场执法,巩固提升非现场监管执法效果。配合构建市区县一体的指挥调度和综合执法体系,建立“大数据+执法监管”“智能化+网格化”两种模式,运用大数据为执法稽查工作提供信息支撑。增加便携式监测设备,加强VOCs现场执法能力。

——规范生态环境执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。深化“局队站合一”运行,强化综合行政执法职能,建立执法人员资格管理制度加强执法与监测融合。优化执法监管平台,构建南昌县执法数据传输交换支撑体系,实现执法全流程、全要素留痕。

4.夯实生态环境监管能力建设

——建立精准智慧的生态环境信息化应用体系。配合市级生态环境大数据平台建设项目的落地实施,提升南昌县生态环境信息网络工程建设智慧化水平。配合建设生态环境综合决策平台,强化生态环境业务综合调度、各要素污染源管理、生态环境监测大数据等功能整合和数据动态更新,实现对南昌县生态环境信息的一张图综合展示分析,为环境监管、决策与应急指挥提供信息支撑,提高环境管理智能化和科学决策水平。

——提升污染源自动监控精准化智能化水平。完善排污单位自动监控系统,采用视频监控、用电(用能)监控等方式,强化对生产状况和污染治理设施运行关键节点的远程监测,提高异常排放自动预警能力,防范监测数据弄虚作假,推动自动监测数据全面应用于执法处罚。推动VOCs、涉镉等重金属和总磷、总氮等重点排污单位安装在线监控设施,并与生态环境部门联网。

——强化环保队伍建设。加强与市级生态环境部门的协同合作和紧密衔接,打造能力过硬的管理队伍。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式,提高环保管理队伍业务本领和标准化、专业化建设水平。组建生态环境保护专家委员会,提高专业人士对城市生态环境保护战略、政策、技术标准制定和实施方面的技术支撑力度。

(十一)提升现代环境治理能力,大力深化制度改革创新

1.压实生态环境治理责任

——压实党委政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责,全面落实领导干部自然资源资产离任审计。进一步完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的工作责任体系,制定环境保护责任清单,压实部门协同治理责任,推动职能部门做好生态环境保护工作。强化治水、治气、治土、治废、生态示范创建等相关议事协调机构在环境治理统一部署、统筹协调和综合决策方面的职能作用。

——压实企业环保主体责任。强化企业环境治理责任,建立企业主要负责人第一责任人制度、环保主任制度以及业主、出租方连带责任制度。严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。推行企业环境守法公开承诺制、绿色采购制、生产者责任延伸制,强化企业环境治理信息公开,落实排污企业监测主体责任。

——完善绿色导向的绩效考核机制。全面落实生态文明建设目标评价考核制度,完善环境保护、节能减排约束性指标管理,将生态文明建设纳入南昌县高质量发展考核内容。加强对绿色发展指标、生态环境重点任务目标实施情况的监督检查、跟踪分析和评估考核。引导全社会共同参与,通过公众满意度调查了解公众对党政领导班子在生态保护领域的满意度。

——深化生态环境保护督察机制。继续落实好中央、省环保督察、生态环保统筹强化监督等专项督察或强化督察工作的协调、意见整改工作,及时通过通报主要媒体公开整改方案和整改情况,积极回应人民关切,主动接受社会监督。围绕PM2.5PM2.5、臭氧治理、水质断面达标等,制定南昌县环保督察工作方案,精确制导指导、精准解决。

2.完善生态环境管理制度

——严格落实以排污许可证为核心的固定污染源监管制度。持续推进固定污染源 “一证式”管理,开展排污许可证全覆盖“回头看”,强化排污许可证后监管,坚决惩处无证排污、不按证排污等行为。强化固定污染源信息化管理,逐步建成固定污染源电子地图和“一企一档”资料库,基本实现排污口二维码电子化。推动排污许可与生态环境执法、环境监测、总量控制、环境影响评价等制度的有效衔接,探索开展排污许可证的监管、监测、监察“三监”联动试点。

——落实企业环境信用评价制度。充分运用环境信用管理信息化平台,加强生态环境部门与财政、税务、银行、市场监督管理等多部门的信息共享,健全环境信用信息交换和共享机制。落实《江西省企业环境信用评价及信用管理暂行办法》《南昌市企业环境信用评价信用修复指引》等相关要求,规范信用评价、修复和管理等工作机制。重点将从事环境影响评价、环境污染第三方治理、环境监测、机动车排放检验、建设用地土壤污染风险管控和修复等环境服务机构及从业人员执业情况纳入环境信用体系。拓宽环保信用评价结果应用领域,推行企业环境信用与政府采购、财政补贴、保险费率厘定、信贷、水电价等政策挂钩机制。

3.建立完善生态环境市场

——规范开放环境治理市场。深入推进“放管服”改革,完善涉企政策调整程序,根据实际设置合理过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。强化公平竞争审查制度,实行统一市场准入,平等对待各类市场主体,引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。对环保管家、区域一体化服务模式、园区污染防治第三方治理示范等生态环境领域的新业态、新模式,既支持创新发展,又严格依法监管,防范风险。

——健全生态环境价值转换机制。积极开展生态产品价值实现机制试点,建立生态产品价值核算机制,贯彻落实《南昌市生态产品与资产核算办法》,启动自然资源资产负债表编制工作,摸清自然资源资产的家底及其变动情况。探索建立生态资产和生态产品目录清单,建立生态产品数据库。拓展生态产品价值实现模式,围绕物质供给、调节服务、文化服务三大类生态产品优势,发展特色生态农业、绿色工业、生态旅游业、生态文化产业、健康养生业等生态产业。探索建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。建立健全保护地特许经营收益分配机制及反哺模式,加大对生态修复绩效优良地区和保护地生态产业发展的扶持力度,不断提高生态产品供给地区价值转化的内生动力,真正实现生态产品价值提升和价值“外溢”。

——严格落实生态环境经济政策。逐步推进资源要素市场化改革,探索建立排污权、用能权、用水权、碳排放交易市场。推行差别化环境价格机制,探索建立城镇污水处理费动态调整机制,对企业污水处理按水量、浓度实施差别化收费。全面实行超定额用水累进加价,完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策,完善部分环保行业用电支持政策。建立健全“成本共担、效益共享、合作共治”流域保护和治理长效机制,全面落实《江西省流域生态补偿办法》《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》,针对南昌县域内的赣江、抚河、鄱阳湖等干支流,实施跨区、县流域上下游横向生态保护补偿机制。

4.开展生态环境治理全民行动

——加强生态环境保护宣传教育。组织办好六五环境日、低碳日、生物多样性日等主题宣传活动,加大环境公益广告宣传力度,弘扬生态文化,引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养。持续推进城市污水、生活垃圾、危险废物和废弃电器电子产品处理等环保设施向公众常态化开放,加强公众的环境知情权、参与权、监督权,提高公众生态环境意识,有效化解环境敏感项目“邻避效应”。积极参与“江西最美环保人”评选,组织“最美环保人走基层”活动,展示环保人形象,引领社会风尚。

——强化舆论引导和社会监督。加强舆情研判,完善重大舆情管理应对和风险防控机制,确保舆情稳定可控。完善环境信息公开机制,推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化。加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。

——推进生态环保全民行动。倡导“公民生态环境行为规范”,强化生活方式绿色化意识,在衣、食、住、行、游等各个领域,加快向绿色转变,通过绿色消费倒逼绿色生产,为全社会生产方式、生活方式绿色化贡献力量。推进垃圾分类、绿色居住,节约用水用电,推动简约适度、绿色低碳的生活方式,促进公众以实际行动参与生态环境保护。

一、   重大工程与投资

 

序号	项目类型	工程名称	工程内容	项目实施地点	项目实施期限	项目投资(万元)	分类			主管部门
							政府投资	企业投资	社会投资
1	B-大气污染防治工程	江西江铃汽车股份有限公司小蓝工厂VOCs喷涂废气综合治理项目	对有组织、无组织废气收集系统改造,新增四套沸石转轮装置+两套蓄热式热氧化器系统(RTO)。其中大车线喷漆室废气、小车线清漆段废气、调漆间废气进沸石浓缩转轮处理。大车线 PVC 烘房、小线 PVC 烘房废气进 RTO 处理。大小车线分开处理,调漆间废气进大车线转轮浓缩处理其他辅助技改配套设施等。在达标排放基础上,提高无组织废气收集率,降低有组织废气排放浓度,实现VOCs减排	小蓝经开区	2021	7000	√			南昌市生态环境局
2	C-水污染防治工程	南昌县农村生活污水治理专项规划近期目标规划项目	每年实施约70-80个村庄的农村生活污水治理,治理方式采取自建污水处理设施、建设污水管网纳入周边集中污水处理设施处理等	南昌县	2021-2025	40000	√			南昌县农业农村局
3	C-水污染防治工程	南昌县地下水环境状况调查评估	对南昌县重要污染源和水源地开展地下水污染“双源”调查,调查重点为:包括小蓝经济技术开发区工业聚集区、化工企业、规模化养殖场、加油站等,建立南昌县地下水污染调查数据库	南昌县	2021-2023	1000	√			南昌市南昌生态环境局
4	C-水污染防治工程	南昌县八一乡排渍道综合治理项目	对南昌县八一乡水系治理,对境内新、老排渍道等多条纳污沟渠进行清淤、截污、活化、景观提升综合整治	南昌县八一乡	2021-2023	20000	√			南昌县八一乡政府
5	C-水污染防治工程	南昌县国控-新联断面水质保障与水环境综合治理项目(一期、二期)	对清丰山溪南昌段进行沿河排口整治与污染源治理,重点开展水产养殖、畜禽养殖排水、村镇生活污水进行资源化利用、治理与生态拦截,形成“种-养-治”结合的特色治理模式,降低农业集约区排水对支干流水质影响;对雨洪排涝站闸前水体进行针对性治理,提升排水水质;对水质超标突出的排涝站服务城镇区域实施截污管网改造、湿地拦截系统建设、分散式治理等,对工业园区的污水实施深度治理;对富营养化城市内湖湖湾进行试点治理;对清丰山溪支干流的水质异常河段实施河湖水系调节与生态修复	南昌县	2021-2025	40000	√			南昌市南昌生态环境局
6	C-水污染防治工程	南昌县幽兰镇落沙塘水系治理生态修复项目	总用地面积约1300亩,水面面积约1200亩。主要建设内容为清淤、截污、生态修复、周边岸线腹地约200-300米左右	南昌县幽兰镇	2021-2025	40000	√			南昌县幽兰镇政府
7	C-水污染防治工程	南昌县污水处理厂扩容工程	南昌县污水处理厂扩建污水处理能力4万吨/日	南昌县污水处理厂	2021-2022	24000	√			南昌县城管执法局
8	C-水污染防治工程	南昌县集镇污水处理厂第三方运维管理服务项目	对我县约11个集镇的生活污水集中处理设施聘请第三方专业技术单位进行运维管理	南昌县	2021-2025	1000	√			南昌市南昌生态环境局
9	D-土壤污染防治工程	农药减量控害技术示范基地项目	打造12个高标准的水稻农药减量控害技术示范基地,每个示范区的核心面积1000亩(选择集中连片,农田设施较好的田块),带动辐射面积12万亩左右。核心区专业化统防统治与绿色防控覆盖率达到100%,同年与使用常规农药对比,防治次数减少1-2次,化学农药使用量减少20%以上,病虫害损失率控制在5%以内,农药残留不超标,确保稻谷质量安全	环鄱阳湖的南昌县 新建区 进贤县 高新区 恒湖垦殖场种植的稻田	2021	360	√			南昌市农业农村局
10	D-土壤污染防治工程	农药包装废弃物回收处理工作补助项目	在环鄱阳湖区南昌县蒋巷、南新、塘南、泾口、塔城、武阳和新建区昌邑、联圩、铁河、象山、溪霞、樵舍、恒湖农场等乡镇及进贤县各乡镇全面推进农药包装废弃物回收处理试点工作。项目实行属地管理,实现农药包装废弃物回收率90%以上,回收物物无害化处理达到100%,农药包装废弃物随意丢弃现象基本杜绝,农药包装废弃物污染环境问题得到有效控制	环鄱阳湖区南昌县和新建区及进贤县	2021	100	√			南昌市农业农村局
11	D-土壤污染防治工程	农作物秸秆综合利用项目	在南昌县、进贤县、新建区三个农业县区重点选定高速、铁路、机场周边水稻稻田作为秸秆“五化”综合利用示范试点。拟在环鄱阳湖南昌县区域开展秸秆收储运体系建设试点,计划建设2个秸秆收储运中心;在环鄱阳湖进贤县开展秸秆肥料化、原料化利用及秸秆粉碎还田试点;在新建区恒湖殖场厂开展稻虾共作秸秆饲料化利用试点	南昌县 进贤县 新建区	2021	1000	√			南昌市农业农村局
12	D-土壤污染防治工程	农业农村污染防治监控监测体系建设	根据新增农业面源污染监测预警任务,对接农业指挥调度中心,监测仪器设备和建设农业面源定位监测点位(自动在线监测点、人工监测点)	环鄱阳湖流域地区	2021-2023	300	√			南昌市农业农村局
13	E-固废治理工程	南昌县银三角片区生态废弃物回收再利用处理中心	主要为南昌县(小蓝经开区)范围服务。拟处理能力为生活垃圾500吨/日、厨余垃圾30吨/日、大件垃圾20吨/日、有毒有害垃圾约200平存放空间,分类处理生活垃圾、厨余垃圾、大件垃圾、绿化垃圾、有害有毒垃圾	南昌县银三角片区	2021.3-2022.3	13000	√			南昌县城管执法局
14	E-固废治理工程	南昌县城乡环卫一体化服务外包项目	对南昌县城乡环卫一体化服务外包,具体服务范围包括:综合清扫保洁、市容整理、垃圾分类、垃圾清运、公厕管理维护等	南昌县	2021-2023	50000	√			南昌县城管执法局
15	F-农业农村污染综合治理工程	池塘养殖尾水处理项目	计划安排5个尾水处理设施项目点,每个项目点应包括“三池二坝”即生态净化池、沉淀池、曝气池,2个过滤坝	南昌地区环鄱阳湖区域的县区	2021	800	√			南昌市农业农村局
16	F-农业农村污染综合治理工程	环鄱阳湖农村生活垃圾和污水治理项目	环鄱阳湖涉农县(区)农村垃圾就地分类和源头减量试点项目、环鄱阳湖涉农县(区)农村村点水环境治理项目、环鄱阳湖涉农县(区)“厕所革命”整村推进项目	南昌县 进贤县 新建区	2021	17600	√			南昌市农业农村局
17	F-农业农村污染综合治理工程	南昌市环鄱阳湖农田面源污染防治工程	包括受污染耕地安全利用及严格管控项目、农田化肥农药减量项目、农药废弃物收集处理项目。其中:受污染耕地安全利用面积不少于30187亩,严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草面积不少于1660亩;农田农药化肥减量工程包括12个高标准的水稻农药减量控害技术示范基地、全市建设4个万亩以上化肥减量增效示范片,设置20个田间肥料利用率核心试验区,带动推广测土配方施肥面积600万亩以上,测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上,主要农作物实现测土配方施肥技术全覆盖	环鄱阳湖流域地区	2021-2022	1000	√			南昌市农业农村局
18	F-农业农村污染综合治理工程	南昌市环鄱阳湖农作物秸秆综合利用项目	包括在环鄱阳湖南昌县区域开展秸秆收储运体系建设试点,计划建设6个秸秆收储运中心;在环鄱阳湖进贤县开展秸秆肥料化、原料化利用及秸秆粉碎还田试点;在新建区恒湖殖场厂开展稻虾共作秸秆饲料化利用试点	环鄱阳湖流域地区	2021-2022	5000	√			南昌市农业农村局
19	F-农业农村污染综合治理工程	南昌市环鄱阳湖生态流域农业面源污染监控监测体系项目	将根据新增农业面源污染监测预警任务,对接农业指挥调度中心,监测仪器设备和建设农业面源定位监测点位(自动在线监测点、人工监测点)	环鄱阳湖流域地区	2021-2022	1000	√			南昌市农业农村局
20	G-生态保护与修复工程	雁泥湖公园生态修复工程	总用地面积约470亩,水面面积约300亩。主要建设内容为清淤、截污、生态修复、周边岸线腹地约20-50米左右	南昌县	2021-2023	15000	√			区经投公司
21	H-生态环境治理能力现代化工程	南昌县生态环境能力提升建设项目	监控中心(智慧环保)平台建设(扩容升级)及维护;监控中心及环保问询室硬件设施建设及维护;移动执法设备、办公设备及便携式采样监测设备;执法车辆及维修;应急监测能力建设以及实验室改造含设备更新	南昌县	2021-2025	10000	√			南昌市南昌生态环境局
	合计					288160

 

二、实施保障

(一)组织保障

南昌县人民政府作为规划实施的责任主体 ,需把将生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入全县国民经济和社会发展规划,制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。对规划实施情况进行信息公开,推动全社会参与和监督,确保各项任务全面完成。成立长效生态环境保护工作领导小组,负责统筹推进全县“十四五”生态环境保护工作。建立健全领导小组考核评价机制,加强对县域内生态环境保护工作的指导和考核。明确划分领导小组各成员单位责任,落实领导小组工作责任制,积极推进“十四五”生态环境保护工作。各级政府建立工作台账工作台帐,细化阶段性目标,分解总体目标任务,统筹推进落实,确保按时按质完成。部门协同推进规划任务,完善体制机制,加大资金投入,加大规划实施力度,在大气、水、土壤、重金属、生物多样性等领域建立协作机制,定期研究解决重大问题。

(二)技术保障

加强生态环境保护科学研究,强化科技支撑。优化环境保护科技队伍建设,加强生态环境专业人才培养和引进,充分利用国家有关机构环境科研力量,建立环境科研合作机制,建设科研交流平台。建立多元化环境科技投入机制,提高环境科技经费占财政支出的比例,支持研究开发环保与清洁生产等领域关键技术,形成自主技术,提高企业核心竞争力。激励企业进行绿色技术创新,对生态环境技术研发、推广和应用提供资金和政策支持。重点聚焦能源清洁化利用、大气污染协同控制、土壤和地下水污染治理及修复、固体和危险废物利用处置、农村环境治理等领域科技研发,加快科研成果转化与技术应用。

(三)资金保障

按照南昌县以下事权和支出责任划分的要求,加快建立和落实与环保支出责任相适应的财政管理制度。拓宽资金筹措渠道,优化创新环保专项资金使用方式,积极推行政府和社会资本合作,建立政府引导、社会多元化投入的投融资机制,多渠道筹措“十四五”生态环境保护资金。县发改委、县工信科工局、县财政局、县环保生态环境局等部门明确国家、省、市相关政策,多渠道争取上级政策和资金支持。南昌县政府发挥主导作用,通过奖补、贷款贴息等激励政策,建立稳定的财政投入机制,大力推广政府与社会资本合作(PPP)等模式,鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。

(四)制度保障

严格落实生态环境保护制度,强调坚持党政同责,南昌县委县政府主要领导在生态环境方面“职责同有”、“责任共担”,促使县委和县政府主要领导齐心协力开展生态文明建设。严格落实责任追究和监管制度,建立落实生态文明建设目标评价考核制度,开展领导干部自然资源资产离任审计,推进生态环境保护综合行政执法,落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度,完善落实生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行。

南昌县人民政府办公室                2022年3月31日印发