各县区（开发区）、湾里生态环境局，局机关各科室、局直相关单位：
落实省委、省政府关于双“一号工程”，进一步激发市场活力，持续优化更具竞争力的营商环境，促进经济社会与生态环境保护协调发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》《江西省生态环境厅适用环境行政处罚自由裁量权工作规定（试行）》等规定，我局制定《南昌市生态环境行政执法领域首次轻微违法行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》），现就执行有关要求明确如下：
一、总体原则
行使环境行政处罚应当在法律法规、规章确定的裁量条件、种类、范围、幅度内行使行政处罚自由裁量权。应当坚持合法原则、合理原则、过罚相当原则、惩罚与教育相结合原则、公开公平公正原则。
二、环境行政处罚自由裁量权规则
（一）首违不罚
办案单位应准确把握适用“首违不罚”的条件,不得变相扩大或者缩小“首违不罚”范围。适用“首违不罚”的,办案单位应及时作出不予行政处罚决定,充分保障当事人合法权益。对适用“首违不罚”的当事人,办案单位应当采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法,对再次违反的当事人应严格按照规定予以行政处罚。
（二）依法监管
依据《中华人民共和国行政处罚法》第五、三十三条的规定，所有免罚情形都必须满足法律规定的构成要件。坚持依法监管，确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定，切实守好生态环境保护重点领域的安全底线，严厉惩处触及安全底线、危害人民群众生命财产安全、严重危害市场公平竞争秩序等领域的违法行为。
（三）包容审慎
对于《免罚清单》所列违法行为，要通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导市场主体依法合规开展经营活动。已适用免予处罚的，视具体情形依法采取必要的后处理监管措施。
三、准确把握《免罚清单》的适用
（一）《免罚清单》适用于南昌市生态环境系统行政执法工作，法律、法规、规章或上级另有规定的，从其规定。
（二）《免罚清单》所称免予处罚，包括警告等所有处罚种类。
（三）《免罚清单》未列明的违法行为，根据《行政处罚法》和生态环境保护法律、法规、规章规定，应当不予处罚的，不得给予处罚。
（四）当事人有《免罚清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用免予处罚。
（五）当事人有《免罚清单》所列轻微违法行为，免予处罚后又实施该违法行为的，不再适用免予处罚。
（六）利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用《免罚清单》的规定。
附件：南昌市生态环境行政执法领域首次轻微违法行为免罚清单
南昌市生态环境局
2022年6月2日
附件
南昌市生态环境行政执法领域首次轻微违法行为免罚清单
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序号 |
违法行为 |
不予处罚条件 |
法律依据 |
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1 |
企业未批先建、验收手续不完备、未办理相关手续或未按照“三同时”要求建设环保设施 |
1.未造成环境污染后果； |
1.《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日通过，2018年12月29日修订）第十六条、三十一条； 3.《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日通过，2014年4月24日修订）第六十一条、六十三条； 4.《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月通过，2021年1月22日修订）第三十三条； |
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2 |
建设项目未依法备案环境影响登记表 |
经责令改正后于5个工作日内按要求完成备案的 |
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3 |
重点排污单位环境信息未及时公开或公开内容不全 |
1.首次发现； 2.能够按要求及时完成整改的（不含公开内容弄虚作假行为）； |
1.《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日通过，2014年4月24日修订）第六十二条； 2.《企业环境信息依法披露管理办法》（2021年12月11日生态环境部令第24号公布，2022年2月8日施行）第二十八条； 3.《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月通过，2021年1月22日修订）第三十三条； |
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4 |
污染防治设施不正常运行 |
1.因突发故障等非故意因素导致； 2.24小时内及时报告； 3.采取停、限产措施减少污染物排放； 4.日均值未超标或者污染物浓度未超标的； |
1.《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月5日通过，2018年10月26日第二次修正）第二十二、第九十九条； |
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5 |
超标排放污染物 |
1.常规污染物单因子超标倍数≤0.1倍或者5≤pH<6或者9 2.次日完成整改并达标排放的； |
1.《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月通过，2018年10月第二次修正）第十八条、第九十九条； |
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6 |
不规范贮存危险废物 |
1.首次发现； 2.数量小于0.01吨； 3.经现场检查指出后立即改正； 4.未污染外环境的； |
1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年10月通过，2020年4月29日修订）第二十条、第七十七条、第八十一条、第一百一十二条； |
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7 |
未设置或未规范设置危险废物识别标志等危险废物管理不规范行为 |
1.首次发现； 2.经现场检查指出后立即改正的； |
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8 |
未密闭易产生扬尘的物料，或者未采取有效措施防治扬尘污染 |
1. 首次发现； 2. 未造成明显环境污染后果； 3. 经责令限期改正后及时完成整改的； |
1.《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月通过，2018年10月第二次修正）第七十条、第七十二条、第一百一十七条； |
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9 |
不正常使用焊烟收集处理设施 |
1.首次发现； 2.焊机不超2台； |
1.《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月通过，2018年10月第二次修正）第二十条、第九十九条； |
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10 |
污染防治设施因检修，污染物超标的 |
1.污染防治设施正在检修； 2.污染防治设施检修前已向生态环境主管部门上报检修计划； 3.因特殊生产工艺或生产安全等原因，主要生产设施无法停产； 4.已采取其他必要减排控制措施； 5.检修期间污染物排放超标1倍以内（含1倍）的； |
1.《中华人民共和国环境保护法》 （1989年12月26日通过，2014年4月24日修订）第六十条； 2.《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年9月通过，2018年10月第二次修正）第九十九条； 3.《中华人民共和国水污染防治法》（1984年5月通过，2017年6月第二次修正）第八十三条； 4.《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月通过，2021年1月22日修订）第三十三条； |
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11 |
其他违法行为 |
1. 违法行为轻微； 2. 及时改正； 3. 没有造成危害后果； |
《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月通过，2021年1月22日修订）第三十三条 |
