南昌县（小蓝经开区）“十四五”工业固体废物污染环境防治规划

委托单位：南昌市南昌生态环境局

编制单位：江西省生态环境科学研究与规划院

2023年4月

目 录

前  言

第一章 工业固体废物污染防治现状

第一节 工业固体废物产生及利用处置现状

第二节 工业固体废物污染防治管理举措

第三节 工业固体废物污染防治存在问题

第二章 指导思想、基本原则与主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第四节 具体指标

第三章 主要任务

第一节 提质增效，推进工业固体废物源头减量

第二节 谋划引领，提升工业固体废物利用能力

第三节 严守底线，强化固体废物环境风险管控

第四章 保障措施

第一节 强化组织领导

第二节 加大资金投入

第三节 加强队伍建设

第四节 加强实施评估

附件1：南昌县“十四五”工业固体废物污染防治重大项目库

前  言

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）是为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展而制定的法律。《固废法》第三十五条规定：县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作。

为深入贯彻习近平生态文明思想，持续改善区域环境质量，指导做好“十四五”时期工业固体废物污染环境防治工作，进一步健全工业固体废物环境监管体系，持续推进工业固体废物减量，稳步提升利用处置能力和环境风险防范能力，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省“十四五”生态环境保护规划》《南昌国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南昌生态环境保护“十四五”规划》《南昌县（小蓝经开区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南昌县(小蓝经开区)生态环境保护“十四五”规划》等文件，编制本规划。

规划基准年为2020年，规划期为2021至2025年。

第一章 工业固体废物污染防治现状

第一节 工业固体废物产生及利用处置现状

一般工业固体废物产生及利用处置现状。2020年，全县一般工业固体废物产生量为289985吨，综合利用量288632吨，处置量为1355吨，一般工业固体废物综合利用率为99.5%。一般工业固体废物类别为SW03炉渣、SW07污泥以及SW99其他废物。其中，SW99其他废物产生量为272152吨，占全县一般工业固体废物产生量的93.85%。SW99|其他废物产生量在1万吨以上的企业有益海嘉里（南昌）粮油食品有限公司、百威雪津（南昌）啤酒有限公司、江铃汽车股份有限公司小蓝工厂、南昌宝江钢材加工配送有限公司、南昌金谷园米业有限公司、江西江铃专用车辆厂有限公司。

表1 南昌县一般工业固体废物主要产生情况一览表（2020年）

危险废物产生及利用处置现状。2018年至2020年，全县危险废物产生呈逐年增加态势。2020年，全县危险废物产生量为3919.3吨，委外处理量为3790.2吨。危险废物产生量排名前三的分别是：江铃汽车股份有限公司小蓝工厂、江西江铃专用车辆厂有限公司、南昌县恒辉热镀锌有限公司，危险废物产生量分别为1891.4吨、684.4吨、147.8吨。全县危险废物主要委托江西东江环保技术有限公司、弋阳海创环保科技有限责任公司和江西睿锋环保有限公司处理。废矿物油由本县危险废物经营单位收集、贮存。

图1 2018-2020年南昌县危险废物产生情况

2020年，全县共产生15类危险废物。产生的危险废物以HW49其他废物、HW17表面处理废物、HW12染料、涂料废物和HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物为主，四者占比达到89.07%。

表2 南昌县危险废物类别分布一览表（2020年）

图2 2020年南昌县工业危险废物产生情况分布（按类别）

第二节 工业固体废物污染防治管理举措

“十三五”时期，南昌县（小蓝经开区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明先行示范区建设，以生态环境高水平保护推动南昌县经济社会高质量发展。

工业固体废物环境污染防治日益重视。“十三五”期间，县委、县政府高度重视工业固体废物污染防治工作，落实专门的管理人员履行工业固体废物管理职责，实现与上级环保职能有效接轨，保障上下衔接和工作的有效开展。提升危险废物信息化管理及风险防控水平，覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置利用全过程监管体系基本形成。加快全县工业园区、工业企业绿色改造,创建绿色工厂、绿色供应链管理示范企业。百威雪津（南昌）啤酒有限公司和益海嘉里（南昌）粮油食品有限公司成功入选国家级绿色工厂，江西煌上煌集团食品股份有限公司成功入选省级绿色工厂。百威雪津（南昌）啤酒有限公司成功申报绿色供应链管理示范企业。

一般工业固体废物基本得到综合利用。全县一般工业固体废物种类包括SW99其他废物、SW07|污泥、SW03|炉渣，SW99其他废物主要为再生资源，包括废边角料、废钢铁、碎玻璃等，基本得到可循环利用。SW07|污泥主要委托南昌九润农业发展有限公司处理。工业及生活污水处理厂污泥处理方式为运往新建区新昌电厂焚烧处置。SW03|炉渣主要采取建材方式进行综合利用。

表3 南昌县一般工业固体废物主要处理单位

稳步推动特定危险废物规范收集。截至2020年12月，全县已核发2家企业危险废物收集经营许可证，规范收集机动车维修活动中产生的废矿物油，为江西雨辰环保科技有限公司和南昌博华再生资源回收有限公司，危险废物经营范围为HW08废矿物油（HW08:900-214-08），经营方式为收集、贮存，经营规模为6000吨。建立废铅蓄电池集中转运点3个，分别为南昌跑堂再生资源回收有限公司、江西科伊洲环保科技有限责任公司、江西馨广环保科技有限公司，经营规模分别是3万吨/年、7万吨/年、1万吨/年。规范社会源废铅蓄电池收集转运处置工作，全面推进社会源废铅蓄电池集中转运试点工作。

表4 南昌县危险废物经营单位（截止2020年底）

持续加强危险废物规范化管理。“十三五”期间，全县例行开展危险废物规范化环境管理考核评估工作，组织开展危险废物规范化管理及信息系统使用培训，有效提升危险废物产生单位和经营单位危险废物精细化管理水平。充分依托江西省危险废物监管平台，实现危险废物全过程信息化监管。源头强化涉危废、固废项目环境准入，对危险废物产生量大，且危险废物无妥善利用或处置方案的项目不予批准，对涉危废、固废项目全面推行排污许可证制度。

扎实开展打击固体废物违法行动。“十三五”期间，全县全面推进生态环境执法“双随机、一公开”工作，严厉打击固体废物非法转移和倾倒违法犯罪行为，持续强化对危险废物的全过程监管，扎实开展各项专项执法行动。紧抓重点行业、重点区域、重点行为，通过查阅环评、排污许可、台账记录、申报记录、生产记录等资料信息，对危险废物产生、贮存、利用、处置全过程风险开展拉网式排查，严格落实属地责任、属事责任、主体责任。

第三节 工业固体废物污染防治存在问题

固体废物环境管理制度体系待完善。一般工业固体废物产生、贮存、利用、处置全过程管理体系尚未形成，排污许可、申报登记等制度实施体系未有效衔接，固体废物产生单位主体责任及委托运输、利用、处置主体核实制度尚未落实。除危险废物应用江西省危险废物监管平台进行申报登记外，其他固体废物均未建立信息化管理平台，未形成良好的数据链接和互联互通，数据的完整性和可靠性以及相关性难以保证。

工业危险废物风险防范能力仍需加强。部分企业对危险废物规范化管理及污染防治重要性认识不足，危险废物污染环境防治制度及人员培训制度落实不到位，比如：管环保人员不懂生产，管理缺乏针对性，无法从工艺流程详细分析危险废物的产生环节，造成产生环节不清、废物种类不清、废物混合计量等情况。危险废物贮存场所标志牌不规范、危废台账记录不规范、应急演练及培训未开展等问题仍然存在。

第二章 指导思想、基本原则与主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神。以减污降碳同向发力为主线，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，持续推进工业固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降到最低，最终实现全县工业固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

第二节 基本原则

坚持源头减量，严格项目准入。严格建设项目环境准入，贯彻落实环境影响评价制度，依法审批产生、贮存、处置、利用固体废物项目，严禁固体废物产生量大且无妥善利用处置去向的项目建设。持续推进清洁生产，促进固体废物源头减量。

坚持资源利用，加快补齐短板。坚持利用优先，统筹规划布局利用处置设施，最大限度减少固体废物填埋量。推进固体废物资源化利用新技术、新装备和新产品研发，拓宽工业固体废物资源化利用路径，不断提升再生资源高值化利用水平。

坚持安全处置，防范环境风险。坚持环境质量底线，严厉打击工业固体废物环境违法行为，推动规范化、精细化、全过程管理。贯彻落实固体废物排污许可制度，全面强化固体废物从产生、收集、贮存、转移、利用、处置全过程环境风险管控。

第三节 规划目标

全面落实工业固体废物污染防治责任，积极开展工业固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置，加快构建工业固体废物利用处置能力区域协作、共建共享的工作机制，不断提升工业固体废物管理精细化水平，完善工业固体废物污染防治长效机制，工业危险废物综合利用能力不断提高，工业固体废物产生强度逐步降低。到2025年，基本形成工业固体废物“源头减量、过程严管、后果严惩、风险可控”的全过程管理体系。

第四节 具体指标

表5 “十四五”全县工业固体废物污染环境防治主要指标

第三章 主要任务

第一节 提质增效，推进工业固体废物源头减量

严格建设项目环境准入。严格建设项目环境准入，建立环境管理长效机制，发挥绿色发展的导向作用，引导企业转型升级，推动技术创新，创建绿色产业。强化建设项目环境影响报告书（表）固体废物污染防治内容审查和验收把关，细化建设项目固体废物属性鉴别、污染防治措施与利用处置去向的可行性及合理性分析。对于规模小、工业固废不能合理处置的企业，对其进行固废处置去向的统一规划。对工业固体废物产生量大，去向不明，未达到经济效益、环境效益和社会效益相协调的项目，不予通过环评审批。

提升工业企业清洁生产水平。大力推进工业涂装、建材、印染、农副食品加工等重点行业清洁生产改造，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和设备，推动清洁生产技术在全行业的推广应用。落实《江西省清洁生产审核实施方案（2021-2023年）》，督促重点行业企业完成清洁生产审核工作。着力推动汽车制造、绿色食品、生物医药等产业实施优化升级和技术改造，构建以低碳排放为特征的新兴产业体系。重点发展高效节能、污染防治、废弃物综合利用等环保技术装备，对汽车零部件、工程机械等相关产品进行高端再制造、智能再制造。以江铃汽车小蓝工厂、益海嘉里（南昌）等工业固体废物产生量大户为试点单位，支持企业自主升级改造工艺。

推行工业绿色制造体系。鼓励企业按照全生命周期的理念，统筹考虑材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节，高质量开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色设计产品。引导企业合理布局厂区内能量流、物质流路径，推动用能结构优化，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，建立资源回收循环利用机制，实现绿色化改造，高起点建设绿色工厂。积极推动江西太古可口可乐饮料有限公司申报国家级绿色工厂。加快培育绿色产业集群，构建完善产业链耦合共生、能源资源高效利用的绿色低碳循环产业体系，建设绿色园区。

第二节 谋划引领，提升工业固体废物利用能力

促进工业企业绿色循环式发展。实施循环发展引领行动，大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。鼓励工业固废源头就地加工，充分利用企业自身技术优势进行工业固废再生利用。依托南昌县（小蓝经开区）汽车制造、绿色食品、生物医药三大主导产业的发展优势，引导建立符合本地发展需求的资源回收利用型企业，实现资源循环和优势互补的良性发展。提高工业固体废物资源综合利用产品的附加值，激发企业综合利用内生动力，进一步拓宽综合利用途径。加快解决污水处理厂污泥利用方式单一、产品附加值低等问题，拓宽污泥资源化利用路径，鼓励污泥采用制营养土、环保砖等低碳化利用模式。

完善工业固体废物收贮运体系。依托现有再生资源回收体系，统筹布局可再生类一般工业固体废物收集运输体系和回收利用企业建设，鼓励专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，打通包装物、边角料等一般工业固体废物的回收渠道，提升工业固体废物整体综合利用率。持续开展小微企业危险废物收集试点，支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校和在线监测运维单位等产生危险废物的收集转运服务。引导废矿物油经营单位规范化管理，加强废矿物油贮存风险防控。加强对危险废物运输过程的管理，将危险废物运输车辆纳入日常检查，严查无危险货物道路运输资质运输危险废物，严控非法转运。

鼓励打造绿色循环产业园区。开展绿色产品设计,建设绿色工业园区,构建绿色供应链体系,推行产品全生命周期绿色管理。以小蓝经济技术开发区为试点示范,鼓励推进产业开展绿色转型,优化配置各类资源,实施“补链、强链、延链”工程,构建循环经济产业链,实现项目间、企业间和产业间物料闭路循环。引入产业链工业副产物交换利用项目、工业固废综合循环利用等项目,消纳园区企业生产过程中产生工业固体废物,促进园区废弃资源的高效利用和循环利用。落实资源综合利用税收政策,企业开展工业固体废物资源综合利用符合相关税收规定的,按规定比例享受相关税收优惠政策。引导企业间、园区内、产业间循环链接，切实提高园区的资源利用效率。

第三节 严守底线，强化固体废物环境风险管控

加强工业固体废物管理制度建设。健全一般工业固体废物申报登记制度，督促企业落实一般工业固体废物申报登记制度。依托江西省生态环境大数据平台、江西省危险废物监管平台，建立健全企业网上申报数据质量抽查核查工作机制，持续摸查工业固体废物产生底数。贯彻落实工业固体废物排污许可制度，源头上规范危险废物贮存、转移、利用、处置等行为。建立排污许可证审批与固体废物管理联合审核机制，对工业固体废物产生量大、种类复杂的产废单位开展现场审核。

持续推进危险废物规范化管理。强化企业污染防治主体责任，加强危险废物环境执法检查，督促企业落实危险废物各项法律制度和标准规范要求。对危险废物重点产生企业和危险废物经营企业实行规范化管理全覆盖培训，宣传贯彻危险废物规范化管理要求。每年定期开展危险废物规范化环境管理专项工作，发现问题及时督促整治落实。将危险废物规范化管理评估工作与生态环境执法“双随机、一公开”相结合，发现问题及时督促整改落实，并将评估、督查整改结果纳入乡镇（街道）、园区环境保护目标考核指标体系，落实属地责任。推进企业环境信用评价，将危险废物规范化环境管理评估和环境执法情况与企业环保信用挂钩，将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

严厉打击固体废物违法犯罪行为。强化危险废物环境执法，将其作为生态环境保护综合执法重要内容。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，形成打击危险废物危废犯罪行为高压态势。

健全危险废物环境监管体系。按照省生态环境厅部署，大力推动构建全域排查、全面清理、全量处置、全过程监管和全方位提升的“五全”危险废物环境监管体系。开展涉危险废物单位分级分类管理，根据危险废物产生数量、危险特性、环境风险等级以及企业环境管理水平，将危险废物经营单位和产生单位分为重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位，以环境风险管控为前提实施差异化危险废物管理政策，提升日常环境监管效能。