南昌县应急管理局年终工作总结
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,南昌县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力做好疫情防控物资保障工作，在安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等方面持续发力，牢牢守住不发生重特大事故的底线，为全县打赢疫情防控阻击战和经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。现结合我局工作实际进行汇报如下：
一、今年以来的主要工作
（一）阻击疫情显担当，全力做好疫情防控工作。南昌县应急管理局是县（区）疫情防控指挥部应急保障组的主要力量，接到防疫物资保障任务后，全局人员始终奋战在防疫物资保障第一线，全力筹集物资，科学分配物资，积极对防疫物资生产企业进行帮扶，为打赢全县疫情防控阻击战提供了坚强的物资保障。一是全力筹集发放防疫物资。新冠疫情暴发以来，我局全部干部职工加班加点多渠道筹集防疫物资，严格按规定管理物资，科学精准发放物资。疫情防控阻击战以来我局共筹集各类口罩5672110个、医用防护服10158套、护目镜2070个、体温枪1713支、乳胶手套20万双、隔离服25万套、84消毒液42吨、酒精10.6吨、消毒泡腾片1280斤、体温计24000个、一次性雨衣23500件、红外热成像仪16套。二是积极做好防疫物资生产企业帮扶。为确保全县防疫物资供应，我局成立专班对县域内三鑫医疗、江西国药、博美斯特、草珊瑚消毒用品、南昌利康药械、鑫隆医药、健宝科技、新华瑞等生产疫情防控物资的企业进行指导帮扶，帮助企业协调解决各方面问题21个。积极推进博美斯特、新华瑞、三鑫医疗等企业转型生产急需防疫物资，帮助企业协调解决转型中遇到的资金短缺、引进设备运输困难、原材料供应不足等实际问题。三是有序开展复工复产安全监管。在企业复工复产之际，我局督促企业严格落实疫情防控和安全生产主体责任和各项安全生产防范措施，积极主动为企业复产复工提供指导服务。采取线上调度指导、线下检查服务等方式，帮助企业做好复工前的安全生产准备事项，督促企业加强安全风险防控措施。在疫情防控工作中我局有4名同志被指挥部评为疫情防控先进个人，在物资保障、企业帮扶、联防联控、复工复产工作中的典型做法和先进事迹被江西头条、消费日报、江南都市报等媒体报道。
（二）推动落实安全责任，确保安全生产工作实效。明确各级领导和部门的安全生产职责，严格督促各地、各部门及企业落实疫情防控形势下安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确领导安全生产职责；按照“三个必须”的原则进一步厘清部门职责，确保任务明确，责任到人，工作到位；严格督促企业依法履行安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，坚决消除安全生产隐患和漏洞。针对人员变动，对县安委会及各专业委员会成员进行了调整，制定并印发各专业委员会工作职责，进一步明确各专业委员会安全生产职责。在县政府与市政府签订安全生产目标管理责任书的基础上，将管理责任层层分解落实，与全县18个乡镇（管委会、街办）及39个安委会成员单位分别签订了责任状，将安全生产责任制层层落实。
（三）健全长效机制，夯实安全工作基础。一是推行安全生产网格化管理，为有效破解安全生产工作任务重、基层监管力量薄弱、企业主体责任不能有效落实等难题，今年出台了《安全生产网格化管理工作实施方案》，在全县推行安全生产网格化管理，我局制定并下发了网格化管理工作指导手册，对县本级及各乡镇网格人员进行了业务培训，随着网格人员安全监管工作的开展，使安全生产监管体系延伸到了最基层，有效打通了安全生产监管“最后一公里”，全面提升了全县安全生产监管工作的制度化、规范化水平。配合网格化管理出台了安全督查巡查、安全生产定期考评、安全隐患月调度、“三灵芝”等系列工作制度，通过制度促进安全生产属地管理责任、部门监管责任及企业主体责任有效落实。今年共组织了3次督查巡查工作，根据督查巡查结果和安全生产工作对乡镇和行业部门进行了考核评分，并将考核结果与单位年终评先评优挂钩,有效提升了各单位抓安全的主动性、紧迫感。二是持续推进安全生产社会化服务工作。在去年社会化服务基础上扩大了服务企业范围，新增23家重点企业。通过安全生产社会化服务， 112家规模以上工业制造和危化企业制定和完善了安全生产体系资料，改变了90多家企业的安全体系资料从无到有的局面。社会化服务专家共排查治理安全隐患1100多条，其中重大安全隐患14条，有效消除企业安全风险。同时，第三方服务机构还提供了合同外的技术支撑，配合指导监管部门开展综合督查、检查执法、人员培训、事故调查等工作。通过一年来的安全生产社会化服务，有效推动企业主体责任落实，提升了企业安全生产管理水平，破解了我县安全生产管理人员缺乏和管理人员专业能力不够的现状。
（四）开展专项整治，做实安全风险防范。针对全国两会重要时间节点，牢固树立“隐患就是事故”的意识，抓紧抓实隐患排查整改工作。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，5月份在全县范围内组织开展了以“九小场所”为重点的安全大排查工作，共检查企业及九小场所5468家，排查出安全隐患数1695条，责令停产、停业整顿企业7家，关闭非法违法企业5家，有效消除了安全风险，对违规违法行为形成了强有力的震慑。今年在全县范围内开展了专项整治三年行动，突出学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和企业主体责任落实两个专题，深入学习宣传贯彻总书记关于安全生产的重要论述，督促企业落实主体责任，深入开展隐患排查治理，行动开展以来共排查治理隐患3874项，其中重大隐患2项，行政处罚321次，责令停产整顿企业50家，关闭取缔企业2家，警示约谈企业61家，罚款130.35万元，移送司法机关追究刑事责任61人。通过专项整治行动全县安全生产基础进一步夯实，安全生产形势持续保持平稳。
（五）积极关注民生，扎实推进防灾减灾救灾工作。一是健全制度机制。为强化防灾减灾救灾工作的组织领导，重新修订了减灾委员会人员名单及成员单位，明确各乡镇防灾减灾责任，建立了“县-乡-村”三级灾情管理队伍，设立366名灾情信息员。以县防总的名义编制了《防汛抗旱组织方案》《南昌县2020年1-5万亩、5万亩以上圩堤度汛方案》、《水库度汛方案、应急抢险预案》，确保防灾减灾救灾机制运作顺畅。二是参与抗洪抢险。今年汛期，我县遭遇特大洪水，多地水位超过历史水平。面对突如其来的洪水，我局派出全部人员在县防总各工作组和各分指挥部参与抗洪抢险工作，同时还承担日常应急值守和城市防内涝调度工作，高质量地完成了各项工作任务。三是开展救灾工作。为了保障洪灾转移群众的生活，我局向省应急厅申请调拨了折叠床500张、毛巾被800条、毛毯600条、棉被300床、凉席200张、帐篷60顶等救灾物资。为切实做好灾后救助工作，县减灾委及时统计上报灾情，累计发放救灾资金1200余万元用于受灾群众生活救助及灾后重建，使受灾群众的生活得到了良好的保障。四是进行示范创建。今年我局开展了1个精品示范街办、1个精品示范社区、1个国家级综合减灾示范社区、2个省级综合减灾示范社区创建、3个市级综合减灾示范社区的创建工作，目前各项创建工作已经结束，防灾减灾救灾工作全社会共治、共建、共享的氛围进一步浓厚。
（六）针对县域实际，精心组织森林防灭火工作。在森林防火工作上，督促乡镇强化火源管控，严格落实野外用火“五个禁止”“五个不批、五个不烧”的规定要求，借助林长制平台，发挥“一长两员”靠山近林优势，加强火源管理，加密巡护密度。春节、清明、全国两会重要时间节点组织村干部、护林员和森林防火员在林区进行野外火源巡查，在林区各个入口值班值守，防止火源进入林区，减少火险隐患，确保了我县森林防火形势平稳；在森林灭火工作上，加强森林消防队基础建设，配齐配全森林消防人员和消防物资，组织专业森立消防队开展了2次消防演练，提升了森林灭火实战能力。组织县专业森林消防队参加了全市岗位技能大比武，取得2个单项第一、3个单项第二、1个个人单项第一、团体综合第二名的好成绩。
（七）加强宣传教育，增强全民安全意识。今年6月是第19个全国“安全生产月”，活动主题为“消除事故隐患，筑牢安全防线”，县安委办印制发放各类安全生产月宣传单42000份、宣传折页20000份；开展网络课堂培训20场，参加人员2541人次；在媒体平台开设专栏8个，组织观看警示教育片1142人次；组织“安全生产大家谈”云课堂学习493人次，参与全国网上安全知识竞赛55052人次；开展安全宣传进企业257场、安全宣传进农村257场、安全宣传进社区69场，、安全宣传进家庭16718场，通过一系列宣传教育培训等活动的开展，营造了人人关注安全，时刻注意安全、处处关心安全的良好氛围。积极做好“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，共发放各类宣传册、宣传单、宣传购物袋、围裙等宣传物品6000余份，组织2000余人次观看宣传教育片、参与专家授课，接受群众现场咨询700余人次，增强了全民防灾减灾意识。在省“全国防灾减灾日”线上知识竞赛中，全县参赛人数在全省县市排名靠前，全市排名第一。
二、工作存在的问题和意见建议
虽然我局在今年工作中取得了一些成绩，但应急管理工作点多面广，责任重大，我局工作中仍然存在一些问题和突出的矛盾，具体分析如下：
（一）存在的问题和困难
1．机构改革后职能划转和人员转隶仍未到位。改革后，县防震减灾局的职能和消防管理的职责还没有划转到位，其他职能已基本划转至我局。人员转隶仍没有按照“编随事走、人随编走”的机构改革要求落实到位，除原县安监局班底外，转隶到县应急局的人员只有3人，存在相关职能人员以各种理由拒绝转隶的现象。
2.应急体系建设进程较慢。我县应急指挥中心平台仍未建设到位，森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾指挥及监测平台还分散在各个部门，事前、事中、事后全过程应急管理组织体系还不健全，应急管理“防、抗、救”链条还不能有效衔接。改革后省市各类应急预案还未修订完毕，导致我县各类应急预案制定、修订工作推进缓慢，加之我县应急办并没有人员转隶到我局，急缺应急预案编制、演练方面专业人才推动建立健全衔接联动的应急预案体系；应急装备、物资储备方面，还没有专门的应急物资储备仓库，迟滞了应急物资采购、储备的进度；应急力量薄弱，除县消防救援大队目前仅有一个编外专业森林消防队（15人），各类社会救援力量还比较匮乏，应急力量不能与应急管理任务相匹配。
3.安全生产还存在短板和弱项。小微企业监管难。随着南昌市区扩展，棚户区改造力度加大，大量小微企业涌入城乡接合部的城中村，县域内八一乡、莲塘镇、银三角等乡镇情况尤为突出，小微企业厂房集中连片，数量多、行业杂，安全投入低、安全管理薄弱，无证经营、违法经营问题突出，给安全生产监管带来很大压力。火灾事故防范难。一是消防基础设施薄弱，不能满足实际消防需求。二是众多“九小场所”等设备设施陈旧、线路老化，安全投入不足、安全观念淡薄，厂房、房屋不符合消防要求，三合一、多合一经营现象普遍，火灾隐患突出。基层监管力量薄弱。因工作的高负荷、高压力、高风险，乡镇大部分同志不愿从事安全生产工作，导致安全监管人员紧缺、流动频繁且专业能力不足。大多数乡镇从事安全生产的人员只有1-2名，而且大多数为兼职，有些甚至还是编外聘用人员，没有取得安全监管执法证，无法有效履行安全监管职责。
4.干部队伍能力素质还比较薄弱。应急管理工作是一项高强度、高压力、专业性强的工作，我局干部职工中军转人员占了绝大多数，专业并不对口，能力素质与应急管理工作要求还有差距，既缺年轻化、专业化的应急管理人才。
（二）意见建议
1.希望加强对应急管理工作的支持力度。应急管理工作责任重、压力大，希望各级加强对应急管理干部的关心关爱与支持帮助；尽快解决我局办公场所不足的问题，以便我局搭建应急指挥平台，提升应急指挥能力；为我局配置专用应急执法车辆，提升处置突发事件和应急快速反应能力。
2.协调机构改革人员转隶到位。在行政编制限定的情况下，一是希望县委、县政府督促相关职能划入部门至少转隶1-2名工作人员到县应急管理局工作；二是在下一步事业单位机构改革中，结合应急管理局工作的实际需要，为应急管理局增设下属事业单位和新增事业编制；三是针对应急管理现代化、信息化的需要，要突破编制限制，支持应急管理部门乡镇选调、社会招录应急管理专业技术人才。
三、下一步工作打算
认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于应急管理的各项决策部署，深入解放思想，奋发作为，为我县实现“全市领军、全省领跑、全国领先”的目标定位提供良好的安全环境。
（一）加快应急体系建设步伐。严格对标中央、省、市、县改革精神和要求，坚持创新引领，充分发挥优势，进一步健全和完善相关体制机制，着力构建适应新时代的应急管理体系。积极推动应急指挥信息平台建设，强化应急管理科技支撑，提升应急管理指挥调度的信息化水平。推动大型救灾物资储备仓库建设，做好各类应急物资的采购、储备工作。加快应急预案体系建设，及时对接省市应急管理部门，组织协调各行业部门完成应急预案的制定、修订和完善工作， 聘请专家对预案进行指导论证，并结合实际组织预案演练，做好各类灾害事故的应急处置准备。加强应急救援队伍建设，鼓励社会力量参与应急救援工作，确保一旦突发安全生产事故和自然灾害，能够有序、有力、有效处置，最大限度减轻灾害损失、减少人员伤亡。
（二）稳步推行基层安全生产信息化、网格化监管。根据应急部、省应急厅、市应急管理局的信息化建设规划要求，结合我县实际，积极推进我县危化品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域企业端传感器、视频监控系统的建设。在前期网格化管理工作开展基础上，督促各级网格人员深入开展企业摸底建档和隐患排查工作，切实达到企业底数摸清、排查治理一批隐患、消除一批安全风险的目标，真正将网格化管理工作推行下去，形成常态长效机制，有效建立“安监+互联网+网格”的监管模式。
（三）全面推进安全生产社会化服务工作。深入总结在规模以上工业制造企业、危化品经营及储存企业开展安全生产社会化服务经验和遇到的问题困难，积极协调各乡镇、部门、企业大力配合社会化服务工作，在督查巡查、专项整治、网格化管理等方面充分利用社会化服务专家的技术优势，全面提升安全生产工作的效能和水平。在社会化服务试点的基础上，逐步在全县其他行业领域和“九小场所”推行社会化服务，依靠专家力量帮助企业提升安全生产基础和安全管理能力，解决基层安全生产监管力量薄弱、专业能力不足的难题，提升全县安全生产工作基础，加快形成安全生产政府、企业、社会共治的格局。
（四）扎实开展安全生产专项整治。深入开展专项整治三年行动，紧盯全县“三年行动”确定的 2 个专题和 12行业领域工作任务，深入开展“打非治违”活动，对违法违规行为和重大隐患“零容忍”，一经发现要依法采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，堵塞漏洞，强化治理，力争通过整治实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全县安全生产整体水平明显提高。
（五）努力提升防范和处置森林火灾的能力水平。严格落实森林防灭火行政首长责任制，建立涉林乡镇“一把手要亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分片抓”责任机制，形成乡镇干部包村组、村组干部包山头的包干责任制，将防灭火责任落到山头地块，确保“责有人担、山有人看、林有人护、火有人管”。认真修订完善森林火灾应急预案，细化相关应急响应措施，规范森林火灾应对程序，确保有序、有力、有效处置各类火情。要立足“贴近实战”，加强实战演练，确保一旦发生突发情况，能够迅速启动应急预案，及时落实响应行动，切实做好应急处置。统筹抓好森林防灭火知识业务培训，不断提升科学防火、高效治火、安全扑火能力。
（六）精心组织防灾减灾救灾工作。按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的工作思路，继续开展综合减灾示范单位创建工作，加快推进防灾减灾救灾工作全社会共治、共建、共享的良好格局。积极组织推出农村社会责任险，包含自然灾害与严重受伤险和火灾燃爆死亡与严重受伤险，政府出资为人民群众参保，增强人民的幸福感、获得感。及时统计上报灾情，下拨各类救灾资金，做好灾害救助工作。
（七）抓好应急值班值守。继续严格执行24小时值班值守和领导干部在岗带班、外出报备制度。突出抓好节假日期间、重要时间节点以及汛期及高温天气的安全监管和应急值守工作。加强应急值守人员自身素质建设,提高应急值守的快速反应能力和信息分析研判水平。加强部门之间的沟通联系，落实事故灾难预报、预警、预防和协调联动机制，切实提高应急处置能力。确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，一旦出现突发事件和重大事故，要及时、有效地开展抢险救援和妥善处理，做到第一时间掌握情况、第一时间协调调度、第一时间开展处置。
应急管理，责任重大使命光荣。我局将进一步强化政治担当、历史担当、责任担当，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，全面做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作，为常态化疫情防控形势下经济社会高质量、跨越式发展提供坚强的应急管理保证。
南昌县应急管理局
2020年11月18日
