2021年以来,南昌县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”工作目标,按照县委、县政府和省市局要求,抓改革、优服务、提质量、防风险、保稳定,推动全县市场监管工作迈上新台阶。

一、工作概况

(一)聚焦重点领域,在严守安全底线上压实责任。牢固树立安全底线,以最严格的执法,保障食品药品、特种设备、产品质量三大安全。首先是全力保障食品药品“吃”得安全。以创建食品安全示范县为抓手,推动食品安全治理水平不断提升。一是聚焦关键环节,加大风险排查。强化食品安全风险分析研判,做到早发现、早研判、早报告、早处置。对全县食品生产企业进行风险分级管理,确定362家食品生产企业的风险等级,并根据日常监督检查、违法行为查处、不安全食品召回等情况,对企业风险等级进行调整,实现动态监管。深入开展食品加工小作坊排查摸底。对不符合要求的小作坊及时报属地政府组织取缔。对有条件的小作坊,积极进行帮扶,规范生产,督促其办理小作坊备案登记。累计完成179家食品小作坊登记备案。全力推进全县食品生产加工小作坊集中示范区建设。二是聚焦民生关切,开展专项整治。围绕农村假冒伪劣食品、冷链食品、“五毛”食品、婴幼儿乳粉固体饮料、保健食品等民生关注的热点食品,开展食品安全专项整治行动160余次。有效保障了人民群众舌尖上的安全。三是聚焦重点领域,创新监管手段。推广实施食品安全“量化分级脸谱”动态管理制度,督促餐饮单位落实主体责任。稳步推进“明厨亮灶”工程。截至目前,全县中型餐饮经营单位“明厨亮灶”率达72%。中小学校食堂“明厨亮灶”完成率100%。今年8月份,我县被省食安委命名为“全省食品安全治理示范县”。强化药械安全监管。加大药品抽检力度。今年以来,完成药品、医疗器械抽检76批次。紧盯麻醉药品、中药饮片、含兴奋剂成分药品、新冠疫苗、新冠检测试剂盒、无菌和植入性医疗器械等重点药械产品;城乡接合部、农村偏远地区等监管薄弱地区,不断加大监督检查力度。今年以来,共检查一类医疗器械生产企业、医疗机构、药品器械零售企业、药品器械批发企业700余家次,立案23起。其次是全力保障特种设备“转”的安全。深入开展特种设备安全大检查。出动执法人员760人次,检查特种设备使用单位380家、特种设备458台,排查消除安全隐患112条。营造了安全放心的特种设备使用环境。再次是全力保障产品质量“用”得安全。加大民生领域产品质量抽检。开展农资化肥 、电线电缆、烟花爆竹等重点产品质量专项抽检162批次。全面落实质量提升行动,加快质量强县建设。完成2020年度县长质量奖评选工作,确定获奖企业2家,提名奖获奖企业4家,发放奖励资金100万元。

(二)提升监管水平,在维护市场秩序上彰显担当。一是加大行政执法力度。聚焦食品药品、特种设备、产品质量三大安全,紧扣民生关注的热点、深入开展“校园周边”、“农贸市场”、“冷链食品”、“禁捕退捕”等重点领域持续加大监督检查、执法办案力度,对扰乱市场秩序的违法行为重拳出击,坚决打击,形成强有力的震慑。今年以来,我局共办理行政处罚案件290件,罚没款总计1096万余元。二是提升标准计量监管水平。开展“计量服务中小企业行”活动,为14家企业检测计量器具176台;开展集贸市场短斤少两专项整治。对300余台电子秤进行计量检定,收缴不合格电子计价秤17台;开展“计量保春耕”专项行动,检查农资批发商户160家,对54家使用未经检定或检定证书过期计量器具的商户下达责令改正通知。三是加大信用监管力度。今年以来,协调指导全县24个企业事中事后监管信用信息归集部门录入4777条行政处罚、行政许可、荣誉、信用承诺等信息;开展“双随机、一公开”抽查15批次1091户次;将公示信息弄虚作假的5家企业,登记住所无法联系的171家企业列入经营异常名录;依法吊销“僵尸企业”354户,依法冻结股权46户次。四是全力做好消费维权工作。深入推进消费市场乱收费专项整治。出动执法人员322人次,立案查处3起。扎实做好消费举报工作,受理消费投诉举报7698件,目前办结7508件。

(三)立足部门职能,在打好重点攻坚战上持续发力。一是常态化抓好疫情防控工作。强化冷链食品风险监管。协调疾控部门,定期对冷链产品、从业人员、环境进行核酸检测。积极引导冷链食品经营者使用“赣溯源”平台,做好源头管控,截至目前我县赣溯源平台注册运用数2769户,注册运用率以34.11%排全市第一。协调冷链从业人员做好疫苗接种工作。不断加强进口冷链食品集中监管仓管理。截至目前,集中监管仓共接受预约425个,货物4181吨,完成集中仓环境、人员、货物核酸检测样品7150个,。通过多措并举,进一步筑牢了疫情防线。二是全力优化营商环境。制定工作方案,明确4个工作阶段7个专项行动16项具体任务。深入开展大调研大走访活动。全局干部职工下沉企业征集意见建议,把差距找准、把问题找实、把根源挖深,积极帮助企业解决遇到的难点痛点堵点问题。扎实推进首办负责、告知承诺、预约服务等工作制度,持续优化市场准入环境。对申请人材料准备不齐全的,允许“容缺后补”,实现群众办证办照立等可取。积极探索涉企包容审慎监管。制定出台市场监管领域轻微违法行为免罚清单,对涉企轻微行政违规行为实行“首次不罚、告诫到位、下不为例”。加大知识产权惠企政策落实。完成2020年度专利补助资金申报工作,对229户企业和个人发放442.46万元专利补助资金。多措并举,最大限度提高企业和群众获得感,最大限度激发市场活力。三是扎实推进退捕禁捕工作。积极配合农业农村(渔政主管)、公安等部门斩断非法渔获物市场销售产业链。加大鱼类生产加工企业、餐馆饭店、水产市场、农贸市场、电商平台检查力度。共出动执法人员3447人次,检查水产制品生产企业84家次、农(集)贸市场645个次,超市1082个次,餐饮单位3435个次,监测电商平台(网站)55个,立案查处10起,结案9起。四是常态长效抓好巩文巩卫工作。制定《南昌县市场监管局“巩文巩卫”常态长效管理工作行动方案》,实现从“突击会战”到“长久创建”的观念转变、从“精准对标”向“全面提标”的模式转变。全局干部职工每周下沉街面,逐店逐户开展集中整治。积极开展餐饮环节文明餐桌宣传行动。印制张贴公筷公勺宣传画、文明餐桌标识、禁烟标识等宣传资料15000余份,曝光餐饮不文明行为35批次。

(四)夯实党建基础,在干部队伍建设上提质增效。一是强化政治意识,抓细抓牢党建工作。推动“三会一课”制度、民主评议党员、民主生活会等党内政治生活制度常态化、规范化。深入开展党史学习教育,筑牢思想之基,补足精神之钙。加强专业人员考录、及时选调、调配年轻干部,确保关键岗位选优配齐。二是强化纪律意识,抓好党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党政治责任。扎实开展履责约谈、作风督查、家访监督、警示教育、从严执纪等工作,切实把主体责任扛在肩上、落到实处。三是强化责任意识,做好扶贫帮困工作。帮扶干部每月深入贫困户家中走访,采取有力措施帮助贫困户脱贫。拨付3万元资金用于驻点帮扶玉丰村农田高标准改造及河渠水闸建设。

二、存在的主要问题

机构改革后,市场监管的对象在体量、覆盖面上都有扩展,基层监管部门执法难度大大增加。以价格监管为例,相关投诉占我局投诉总量的70%以上,并且主要集中于房屋买卖、捆绑销售、教育收费等民生热点领域。处理不当非常容易引起舆情事件。随着监管领域逐步拓宽,行政及司法问责力度增大。同时存在装备仪器性能落后,监管任务与监管力量不相匹配的问题。一线监管人员履职风险不断升高,心理压力普遍较大。

三、下步工作打算

聚焦优化营商环境的目标定位和要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧扣“促发展拔高线,保安全守底线”工作目标,维护市场公平竞争秩序,打造“四最”营商环境。

一是持续优化营商环境。推进以“一照含证”“一网通办”“一张清单”“四类方式”为主要内容的商事制度改革,进一步做实做细“四个更”,为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。抓好清单管理制度贯彻落实,对列入清单管理的事项,按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。规范市场准入管理,实行市场准入负面清单,实现负面清单之外“零门槛”。

二是不断强化安全监管工作。以食品安全城市示范创建为抓手,落实食品安全党政同责,压实属地责任和企业主体责任,推进食品生产小作坊示范区建设。加大药品监管力度。组织中药饮片、特殊药品、医疗器械专项检查,实现药品零售企业100%建档。开展特种设备安全专项整治三年行动,压实企业安全生产主体责任,对危化品获证企业进行全覆盖检查,全面实现气瓶充装信息追溯系统应用。强化疫情防控责任。认真履行市场监管单位职责,压实防控责任,督促各经营场所落实防控措施。重点抓好进口冷链食品的疫情防控,提高应急处置效能。深入开展质量提升行动。实施质量强县战略。加大企业质量体系建设指导,深入开展“计量服务中小企业行”“小微企业质量管理体系认证提升行动”等活动。

三是高位推动基层规范化建设。按照国家市场监管总局办公厅《开展市场监管所标准化规范化建设试点工作方案》要求,对标对表完成12个基层分局标准化规范化建设试点工作。围绕加强综合管理、规范业务流程、提升履职效能、夯实基础保障等重点内容,全力推进基层分局标准化规范化建设试点工作,打造一批具有示范引领作用的“样板分局”。

四是全力推进干部队伍建设。坚决扛起全面从严治党主体责任,大力支持驻局纪检监察组开展监督执纪问责,持续涵养风清气正的政治生态。深入推进党建“三化”建设,促进党建与业务工作深度融合。坚定不移抓好意识形态工作。扎实开展好党史学习教育。通过思想教育、活动引领、环境熏陶等方式,充分调动干事创业的精气神,营造担当履职、奋发有为的浓厚氛围。树立良好用人导向。在职务、职级晋升、评选表彰方面,树立讲担当、重实干、求实绩的鲜明导向。让实干者实惠、有为者有位。全力打造一支忠诚干净担当的市场监管干部队伍。