今年在县委、县政府的正确领导下,在县司法局的关心、指导下,县水利局认真贯彻习近平总书记依法治国系列重要论述,认真践行科学发展观,依法行政,学法用法,有效地推进我局依法治县工作。

一、加强领导,明确责任,积极推进政府治理体制现代化

我局领导高度重视,成立了以局长为组长、分管领导为副组长的法治建设领导小组。制定了领导干部学法用法制度和方案,召开动员大会,大力营造创建氛围,结合水利工作实际情况,将创建标准、责任进行了岗位分解,明确任务,确保各科室、局属各单位和每个人,都有相关责任任务,形成合力推进,保证创建工作的顺利进行。

二、健全依法决策机制

健全法律顾问制度,特聘江西致力律师事务所律师邓义明为我局法律顾问。严格落实《重大行政决策程序规定》、《行政决策合法性审查规定》,在作出重大行政决策中充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。并制定《重大行政决策责任追究办法》,建立了行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三、加强法律宣传,提升群众用法守法意识

一是利用宣传日进行宣传。利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4”等重大节日开展宣传活动。通过发放宣传册、设立咨询台等方式现场为群众解决涉水法律疑问。二是创新宣传载体。通过微信、QQ群、办专栏、开展水法培训等形式向公众进行《水法》、《防洪法》、《水保法》、《江西省河道采砂管理条例》、《江西省水资源管理条例》(2016年4月1日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订)等水法规,倡导全社会珍惜水资源,爱护水环境。为推进节水型社会和水生态文明建设、依法治县营造浓厚氛围。

四、严格落实学法、执法制度,提升依法履职能力

1、加强学习,提高执法队伍素质。我局执法队伍建设得到局党委领导的高度重视,局领导班子在年初就研究制定《县水利局2020年干部职工学法计划安排表》,严格落实会前学法制度,邀请法律顾问对全局职工进行法律培训。制定了《2020年执法培训方案》组织执法人员对涉水法律法规进行学习。

2、严格执行执法程序。我局在执法过程中严格按照《南昌市行政检查办法》要求进行,并必须由两名及以上持有执法证人员出示证件后进行。统一使用规定的执法文书格式,过程中告知相对人应有的权利。处罚的罚没收入统一缴纳到县财政账户中。2020年全年,全年无一例行政复议和行政诉讼案件。

3、健全执法制度。我局制定了《南昌县水利局“双随机”抽查工作实施细则(试行)》、《南昌县水利局水行政处罚案件集体研究制度》和《南昌县水利局行政执法人员工作制度》等制度,做到先从制度管人。严格落实《南昌县水利局水行政执法巡查制度》全年共出动巡查车(船)多次。

4、及时学习更新、主动当好参谋。《江西省水资源管理条例》经2016年4月1日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订,自2016年6月1日起施行;《江西省河道采砂管理条例》经2016年9月22日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,自2017年1月1日起施行。结合我县实际情况,加强了宣传、学习,严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度。监督对象的知法、懂法、守法意识明显加强,从而有效遏制非法采砂等涉水违法案件的发生,为水利工作健康发展保驾护航。

5、依法有效的化解涉水矛盾纠纷,确保一方稳定。保稳定是我局的一项中心工作,有专门的领导机构,成立了水利局行政调解中心,健全了行政调解制度,规范了调解程序,同时也成立了水利系统行业性矛盾纠纷人民调解委员会领导小组,加强了水行业性矛盾纠纷调解工作,有效的化解了涉水矛盾,确保了一方平安、稳定。

6、加强行政公示、公开。行政权力清单、行政处罚,行政征收,行政强制,行政确认、行政裁决、行政给付、其他行政权力均在我县行政权力依法规范公开运行平台,对相应的执法、处罚信息均局网站政策法规栏进行公开。

五、高度重视自然环境保护追究工作,落实环境保护责任

1、重视自然资源线索移交,做到查清查透。以水资源审计、取水许可、河道砂石资源管理、河湖岸线保护、农村饮水安全为核心,做好自然环境保护相关工作。

2、积极配合审计机关开展离任审计工作,与审计组进行对接跟踪,及时了解审计工作进展情况,并全力以赴配合做好审计组所需要的账、表、据的搜集整理和准备工作,协助审计组解决审计过程中遇到的困难和问题,对审计组提出有疑问的事项,要及时分析原因,尽心向审计组做好解释,并积极向审计组提供相关情况说明,确保审计工作有序进行。

3、对于审计局反馈的各类问题,要深入分析原因,彻底堵塞管理中的漏洞,切实达到以审促管的作用。

4、加强水环境综合治理。一是着力推进流域性治理工程。投资9.6亿元的赣江岸线致力于生态综合治理工程。二是着力推进农村污水处理建设。三是完成鄱阳湖沿线自然村污水处理设施建设。采用生态型污水处理设施集中处理生活污水,日处理污水能力已达到2865吨。

5、加强部门联动,综合利用来自省水科院所、水利院校等单位的专业人士共同参与水利资源相关审计项目,把自然环境保护做精做实,督促协助领导干部打好“生态牌”、算好“生态账”。

六、工作中存在的困难、问题和建议意见

2020年以来,我局在法治建设的工作上取得了一定的成绩,但由于各方面原因,我局的法治建设还存在一些困难和问题,主要在以下三个方面:

1、执法水平还有待提高,行政执法创新意识不强。执法队伍建设配备不足,执法人员学历水平较低、能力参差不齐,缺少精通专业法律法规的工作者。

2、全县水域面积广阔,河道较多,执法开展难度大,涉水执法面广,不能更深入的开展执法监督。

3、缺乏执法监督手段(技术手段),在执法监督检查过程中,监督手段过于单一,技术监督手段相对缺乏。

七、下一步工作计划 

我局通过前阶段的开展活动,凝聚了领导干部的思想共识,奠定了后续工作的基础,促进全局党员干部继续保持良好的精神面貌和工作状态。在即将转入2021年的工作中,我局将积极配合相关部门,结合水利部门实际,制定计划,对照方案完成目标。按照县法治建设领导小组相关文件精神,通过对工作完成情况,以总结、自查报告的方式进行查漏补缺,对法治建设工作进行自我评估。

针对我局水利法治建设工作存在的问题,一是加强日常学习,提高队伍素质。多组织政治、业务学习及交流,增强执法人员的创新意识,努力提高全体干部职工的政治素质和业务素质,提高执法水平及效能;二是立足本职,多渠道筹措资金。在积极争取省、市水行政主管部门的资金支持及执法装备下拨,同时争取县政府加大对行政执法工作经费的投入力度,从而逐步更新执法装备;三是我局继续坚持既定工作方针,扎扎实实地做好各项工作,加强组织领导,加大法治建设宣传力度,坚持依法行政。进一步引导干部职工树立正确的依法治水观念,提高队伍依法管理、依法行政的水平和工作效率,树立水利工作新形象。四是认真贯彻落实省、市、县文件精神,继续推进生态环境整治工作,努力做好“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、强化水管理、唱响水品牌”六篇文章,为构建灵动水韵南昌做出新的更大贡献。