2021年,南昌县商务局在县委、县政府的正确领导下,在县全面依法治县委员会办公室的精心指导下,按照《南昌县2021年全面依法治县工作要点的通知》要求,贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神,深入领会习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市、县委全面依法治县工作会议精神,积极推进法治政府和法治社会建设,努力提升领导干部法治思维、能力和水平,积极推进依法行政。全面履行法治县建设各项部署,强化主要领导“第一责任人”的作用,在局党组和全体班子成员的通力合作和全体人员的全力支持下,各项工作依法推进、日常事务依法开展和行政权力依法履行,较好地完成了法治政府推进任务。

一、主要举措和成效

(一)、加强教育,提升能力

1.强化法治学习,组织参加竞赛。今年以来,利用全体干部职工大会、业务培训会等多种形式,认真组织全局干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国对外贸易法》等商务工作相关法律法规;积极组织全局干部职工参与“百万网民学法律”民法典、保密法、知识产权保护、卫生健康等各项专场知识竞赛;组织全局科级干部参加网上法律知识学习和考试,考试成绩均为优秀。

2. 严格依法办事,规范行政行为。我局聘请了常年法律顾问,指导依法行政工作,并严格要求机关干部职工按照法律法规和工作原则办事,有效杜绝了各种违规行政行为。

(二)认真履职,彰显担当

2021年,县商务局着力服务全省开放大局,聚焦群众生产生活密切相关的问题,优化政府职能,深化“五型”政府建设,彰显省会担当。一是畅通外贸通道。自2017年以来,向塘铁路口岸已开通了8条中欧班列,5条铁海联运外贸班列。南昌向塘铁路口岸目前已突破2310列,12.9455万标箱,货值37.3亿美元,为全省优质产品走出国门、走向世界提供了一条低价、便捷的大通道。其中,2021年1-10月中欧班列累计开行106列、到发标箱(重箱)10352个、货值约30802.16万美元,同比增长分别为2.91%、12.01%、20.26%。铁海联运累计开行675列、到发标箱(重箱)40664个、货值107751.65万美元,分别同比增长30.56%、47.06%、42.30%,铁海联运到发列数及标箱数位居全省第一,货源辐射全省11个设区市(四大门户唯一)。二是严格依法行政。2021年,按照县委、县政府的统一部署,对辖区内、行业内进行了全面的调查摸底,收集非法成品油经营线索42条。整合部门职能,强化整治措施,将收集到的线索以转办单的形式转给县交通局和县市场监督管理局,县交通局和县市场监督管理作为牵头单位组织公安、交警、商务、应急管理、中石化等各部门共开展了80余次专项整治行动,其中分别出动力量900余人次,先后在105国道沿线、316国道沿线及赣江河道、冈上镇、蒋巷镇、富山乡、小蓝经开区等地共查处非法流动加油车73辆,捣毁非法储油窝点2处、非法加油站点13处,缴获非法成品油共计100余吨。有力地震慑了非法经营者的嚣张气焰,遏制了违法经营活动在我县进一步蔓延,维护了我县的成品油市场的经营秩序,保障了群众的生命财产安全。三是扎实推进商贸安全生产。深入全县50家商超、商业综合体、加油站、仓储物流等企业,与企业负责人签订安全生产责任书,明确责任,并要求企业根据自身实际进一步细化每个部门、岗位、员工的安全责任,层层签订责任书;出动安全生产检查人员163人次,以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式,对48家企业采取地毯式、拉网式排查,查出74条隐患并督促全部整改到位。

(三)深化改革,优化环境。

一是营造公平竞争市场环境。贯彻落实国务院《营商环境条例》,推进优化提升营商环境十大行动,持续精准深入开展“转作风、优环境”专项行动,提升营商环境竞争力。强化信用分类监管、加快建设信用江西。二是积极开展优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化水平提升。督促了南昌铁路口岸933处公布口岸进出口作业流程和作业时限,全面清理规范口岸收费标准并且及时在南昌市政府官方网站口岸经营场所公示公开。三是降低外贸企业物流成本,帮助企业减负。联合举办南昌铁海联运“三同”政策暨外贸发展产业对接会,200余家外贸企业以及15家服务平台企业,近280余人参加。截止10月底,先后兑付(含垫付省市部分)铁海资金9710.52129万元、中欧班列14669.68万元、外贸出口6416.01万元、对外合作305.92万元、服务外包65.6万元等各类扶持资金 31167.73129万元,切实降低了企业成本。

二、存在不足和原因

县商务局在推进依法行政工作过程中取得了一定成效,但与全面推进依法行政、建设一流法治机关的目标相比,还存在一些不足:一是创新工作思路、方法研究不够;二是普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

(一)、带头学法守法用法,提高法治思想认识。

1.成立工作领导小组,统筹推进法治建设工作

我局党组和全体班子成员高度重视推进依法行政、建设法治政府工作,充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用,成立了法治建设工作领导小组,并将法治建设纳入年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同检查,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室分工协作,全系统干部职工共同参与的格局,切实做到建设法治政府工作有部署、有安排、有落实,有力地推进了依法行政工作。

2.加强法治理论和法纪知识学习

深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥领导带头示范作用,引导党员干部结合商务工作实际,深入学习《习近平法治思想学习纲要》,全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提升服务县域经济发展的能力水平。

3.突出专业领域法律法规知识学习

一年来,我局领导班子常态化带领大家学习《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国优化营商环境条例》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国安全生产法》等行业领域法律法规,为局机关各股室依法履行职能、开展商务工作提供了强有力的法律保障。

4.自觉执行廉政规定

我局领导班子成员自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为,带头讲党性、重品行、作表率,认真管好配偶、子女和身边工作人员,自觉接受干部群众监督。本人还与分管领导和中层干部签订了《党风廉政建设责任书》,坚持实行谈心谈话制度,对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”,努力营造风清气正的局机关政治生态环境。

(二)、开展普法宣传教育,树立法治意识

以“转作风优环境”整治活动为契机,大力学习宣传习近平总书记有关法治建设的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神,深刻认识“营商环境没有最好,只有更好”,对标最高最好最优,下大力气激发社会的动力和市场的活力。二是加强对企业、群众的法治教育。组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“电气火灾专项治理”、“安全生产专项整治三年行动”、“安全生产百日行动”、“安全生产明察暗访行动”、“物流仓储企业消防安全专项整治”、“冬春火灾防控工作”等专项行动,通过播放宣传片、发放传单、图片、展板、解答群众咨询等,全面宣传国家、省、市有关安全生产方面的法律法规。

(三)、依法行政,提升履职能力

1.依法依规开展招商引资承诺兑现

为深入贯彻全省深化发展和改革双“一号工程”推进会议精神,切实提高对招商引资承诺兑现问题化解工作的认识,全面开展了招商引资承诺兑现专项自查工作,通过对依法签订的各招商引资项目的属地乡镇及企业投资者的直接沟通等多种方式,了解项目进展、核对项目合同兑现内容。通过全面梳理排查,2021年,重点产业招商引资项目14个。已兑现相关的人才、土地、资金支持、政策支持等招商引资承诺项目4个,如:鹿马108电子商务平台项目,已补贴1年租金;大田农业智慧农场项目,已协助争取中央、省、市、县农业产业及相关奖补政策(如规模流转土地补助、稻谷种植补助等政策;年产30000吨米粉生产项目,已兑现出口退税;京东江西数字经济区域中心项目,已兑现扶持资金3000万元;其余项目正在进行土地报批、方案比选、土地招拍挂及开工前土地平整等工作;无逾期未兑现项目。

2.依法依规化解社会矛盾

2021年度,县商务局共处理“来县到市去省赴京”信访事项35起869人次;其中赴京接访1次,去省接访3次,到市接访7次,来县接访25次,局接访33次。由于及时处理了信访案件,维护了整个商务系统的和谐稳定。

3.依法依规管理市场

严厉打击和取缔全县所有乡镇非法加油站点、流动加油车,彻底净化成品油市场。2021年,南昌县商务局协调组织县公安局、县安监局、县市场监督管理局、县交通运输局、县交警大队、中石化南昌县分公司开展了80余次专项整治行动,其中分别出动力量900余人次,先后在105国道沿线、316国道沿线及赣江河道、冈上镇、蒋巷镇、富山乡、小蓝经开区等地共查处非法流动加油车73辆,捣毁非法储油窝点2处、非法加油站点13处,缴获非法成品油共计100余吨,市场乱象得到了一定遏制。

4.依法依规开展疫情防控

严格贯彻执行中央、省市县关于新型冠状病毒疫情防控工作各项要求,加强商务领域常态化疫情防控,并制定了应急预案响应机制,明确防控职责,提高依法防控能力。商务局组织党员干部到全县各大商场、超市进行疫情防控检查,并及时把有关防疫政策宣传到各位商家,让他们按照国家和省市县的要求,落实主体责任,积极做好员工自我监测、应急预案准备和防控宣传环境营造、扫码测温戴口罩、“一米线”设置、疫苗接种、核酸检测、消杀等疫情防控工作。

四、2022年法治政府建设工作安排

2022年,我局将深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧扣当前经济形势和依法治县工作的有关要求,聚焦商务发展热点问题,按照高质量发展的要求,明确外资、外贸、消费、电商、口岸等重点方向,夯实公平、公正的法治基石,为全县法治政府建设作出更大贡献。同时,着力推进以下几个方面的工作:

一是继续加强法律法规的宣传教育,提高全局干部职工法治素养。

二是继续做好全面依法治县重点工作。对《南昌县全面依法治县工作要点》中涉及商务局的重点工作或目标责任进一步细化分解,进一步明确各局属股室的具体任务、工作职责和完成时限。

三是加强机关自身建设。以党的十九大精神为思想和行动指南,进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设,加强党风廉政主体责任和监督责任的落实,进一步增强党员干部的“四个意识”;完善机关制度管理体系,对机关工作进行全面规范。