江西省全面推进城市一刻钟便民生活圈

建设三年行动方案（2023-2025）

为贯彻落实商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、商务部等13部门办公厅（室）印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》（商办流通函〔2023〕401号）等文件要求，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，现结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

二、工作目标

一刻钟便民生活圈建设既是提升城市功能品质、恢复和扩大消费的有力举措，也是践行商务为民、解决群众“急难愁盼”的民生工程。按照商务部等13部门办公厅（室）印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》中“到2025年在全国有条件的地级以上城市全面推开”的要求，以城市为实施主体，南昌市、萍乡市全面做好全国一刻钟便民生活圈试点建设工作；九江市、上饶市、宜春市、抚州市、鹰潭市、新余市列入2023年第一批全省一刻钟便民生活圈试点建设；其余设区市列入2024年第二批全省一刻钟便民生活圈试点建设，并积极推进更多城市列入国家试点。到2025年底，全省形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈。

三、重点任务

（一）加强系统谋划设计，优化社区商业布局

坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制，摸清城市社区商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯、消费需求等，根据“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。结合当地实际，科学编制一刻钟便民生活圈建设市、区实施方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施等。推广社区规划师制度，支持设计师进社区，加强专业化指导，合理布局商业网点，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调。优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中的区域，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。鼓励有条件的老旧社区统筹利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等方式，重点补齐商业设施短板，提升现有设施水平；新建居住区应坚持相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付；商业设施配备相对齐全的社区应重点优化调整业态组合，注重引进新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务水平。

（省商务厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省民政厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责。）

（二）不断改善消费条件，丰富居民消费业态

在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），支持基本保障类业务网点的服务叠加，提供“一点多能”服务，更好就近满足居民日常生活必需，因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。

发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体发展，推动品牌连锁便利店、连锁超市等进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。

补齐“一菜一修”。鼓励支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。

服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。

（省商务厅、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省市场监管局、省体育局、国家金融监督管理总局江西监管局等按职责分工负责）

（三）注重创新消费场景，增强多元消费体验

改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、老年康护、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，开展便民服务。

发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。支持社保机、自动售药机等进社区。提升消费便利化、品质化水平。

激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等各类促消费活动，繁荣社区商业。

促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。

（省商务厅、省发展改革委、省民政厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省体育局、国家金融监督管理总局江西监管局、省邮政管理局等按职责分工负责）

（四）着力推动技术赋能，提升智慧便捷水平

推广先进技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展智慧商圈、智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验。

搭建供需对接平台。鼓励构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民日常消费“找得到”。

（省商务厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省邮政管理局等按职责分工负责）

（五）有效促进就业创业，提升居民收入水平

为居民在社区就业提供便利，在集中居住区、重点商圈、交通枢纽等区域，建设一批基层就业服务网点，为群众提供家门口就业服务,打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动，为有再就业需求的退休人员提供服务。

（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省民政厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织实施

省商务厅、省住房城乡建设厅要重点加强工作指导，各相关部门要充分发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推进全省一刻钟便民生活圈健康发展。各设区市要高度重视，加强组织领导和部门联动，统筹协调推进，集成有关政策，出台保障措施，明确重点任务和配套政策，细化配置要求和项目清单。鼓励实行市长（区长）负责制，科学建立工作体系、政策体系、评价体系，调动各方力量，探索形成长效机制。要发挥市场主体作用，调动各方力量参与，培育形成一批重点企业。要积极总结和推广经验，分片或全域推动便民生活圈建设，分批组织验收，逐步扩大覆盖范围。兼顾统一性和灵活性，对照商务部《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》《一刻钟便民生活圈满意度调查表》，细化业态配置要求，按照“基础型、提升型、品质型”进行分级分类建设和评价。

（省商务厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、国家金融监督管理总局江西监管局、省体育局、省邮政管理局等按职责分工负责）

（二）强化政策保障

加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造、公园建设改造、15分钟社区生活圈规划建设、完整社区建设试点、“国球进社区”活动等工作相衔接，整合有关资源，加强政策集成，形成工作合力。

释放各类经营用房资源，加快出租转让、改造开发，支持引入专业化运营商，统一招商、运营、管理。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库,以及空闲土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建一批贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。鼓励社区文化活动中心、图书馆、娱乐健身等场所适当延长开放时间，提高设施使用率。支持把闲置核酸检测亭改为便民服务点，规范提供生活服务。

将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系，智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服务。支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”。鼓励探索社区基金模式，规范运营管理，引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。

（省商务厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、国家金融监督管理总局江西监管局、省体育局、省邮政管理局等按职责分工负责）

（三）优化营商环境

优化企业开办服务，推广电子证照应用。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。培育一批“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用。

探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。

（省市场监管局、省商务厅、省民政厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）