南昌县司法局在县委县政府的坚强领导和市司法局有力指导下,紧紧围绕党委政府中心工作,以高质量发展为主线,充分发挥法律服务、法治宣传、法律保障的职能优势,扎实开展人民调解、社区矫正、法律援助等工作,为维稳定、促发展、构建和谐社会做出了积极贡献。

一、2020年工作总结

(一)以制度为先导,着力达成法治政府建设新成就

一是依法行政日益步入制度化更有序。我局制定南昌县2020年法治政府建设工作要点,落实 “谁执法谁普法”的学法责任制,推行行政执法部门负责人常务会讲法,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设考核。截至10月31日,县政府工作顾问室成员共出具审查意见129份,围绕征地拆迁、招商引资、环境保护等中心工作,我局共出具合法性审查意见160余份。为进一步深化“放管服”改革明确乡镇(街道)执法主体资格,我局对17个乡镇、街道承接县级审批服务执法权限事项共计1505项进行审查,严格遵守法无授权不可为的原则。畅通行政复议渠道,坚持原则性和灵活性的统一,落实受理前和解、审理中调解的机制,推动行政复议工作平台建设。今年共受理行政复议案件26件,现已办结24件,作出维持决定的1件;终止23件;审理中2件。高度重视行政应诉工作,认真办好每一宗行政应诉案,坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度,截至10月31日,共办理市政府行政应复案件1件;督促县直部门及乡镇政府办理行政应诉案件101件。二是行政执法监督日趋规范化更有力。充分利用“互联网+监管”平台,对“双随机、一公开”监管事项动态进行了调整,执法单位由23家调整为28家,随机抽查事项由177项调整为156项。目前,平台内共有检查人员880名,检查对象27780家,共录入3497家行政执法案件至“双随机、一公开”监管平台。加强对乡镇(街道)综合执法机构、执法人员的业务指导和培训,规范行政执法行为,指导县直28个行政执法部门制定行政执法权责清单和随机抽查事项清单,并通过南昌县政府网、江西省行政执法服务网平台公开。经依法审查,县政府同意,确认县水利局等67个单位(含派出机构)具有行政执法主体资格,并向社会公布。建立行政执法全过程记录制度38件,配备执法记录仪1061台。建立重大行政执法决定法制审核制度20件,配备法制审核人员127名。2020年对抽查的行政执法案卷共87宗进行评查,并对评查结果进行了通报。认真审核行政执法部门报送的申领行政执法证件人员资格,今年共办理行政执法证件238件,其中乡镇(街道办)174件。制定了开展民法典涉及政府行政规范性文件清理工作方案,组织有关单位对民法典涉及行政规范性文件进行全面清理。今年以来,有两个规范性文件分别向市政府、县人大进行了报备。

(二)以稳定为根本,着重营造基层社会治理新环境

一是特殊人群管理日渐智能化更人性。今年以来,我局 “智慧矫正”中心建设已初步完成布局,进一步提高社区矫正信息化和基础设施建设。采取政府购买服务的方式,引入“心岸”APP在线教育学习平台,并已基本实现了100%覆盖,该平台要求每名社区矫正对象利用空闲时间进行在线学习,并通过照片记录和反映公益活动,通过人脸识别+信息化核查技术和日常定时点名相结合的方法,解决人机分离顽疾。我局对涉危险驾驶、交通肇事类社区矫正对象进行分类教育试点,多次邀请心理咨询师带来公益讲座、团体辅导活动等,对该类矫正对象进行有针对性的心理辅导。疫情期间充分发挥远程帮教会见系统的便民作用,至10月底,共实现远程会见申请1685次,成功实现会见957次,会见高达3000人次。截至2020年10月,在矫社区矫正对象共360人,其中缓刑327人,假释21人,暂予监外执行12人,累计接收社区矫正对象2937人,累计解除矫正人员2577人,共撤销缓刑收监2人,暂予监外执行条件消失被裁定收监的1人。全县共有刑满释放人员736人,其中省内449人,省内释放人员全部衔接到位,衔接率达100%,省外62人,看守所225人,“两费”发放共计154.2325万元,其中接送经费发放20.45万元,生活补助费发放133.7825万元。二是基层调解工作日具专业化更全面。全县人民调解组织网络已实现全覆盖,共成立了人民调委会386个,村(居)人民调解委员会353个,乡(镇)人民调解委员会19个,专业、行业性人民调委会14个,全县19个乡、镇、街道、开发区等都建立了矛盾纠纷排查调处中心,充分发挥人民调解、综治维稳、法律宣传、法律保障的联动作用,构建“大调解”工作格局。疫情暴发以来,广大人民调解组织和人民调解员进入到村(居)社区,及时有效地化解防控期间发生的矛盾纠纷案件,服务复工复产大局,指导企业在复工复产的活动中依法生产、依规生产、依序生产,减少矛盾纠纷的产生。截至2020年10月,全县各级调委会、矛调中心共调处各类纠纷1974件,成功调处1962件,调处成功率99.3%,涉及理赔金额达6628万元,实现了矛盾就地化解,不上交、不激化。我局会同南昌县人民法院、南昌县公安局开展人民陪审员选任工作,第二批的55名人民陪审员已上任。

(三)以新媒体为契机,着眼探索普法依法治理新方向

一是普法宣传工作日臻年轻化更亲民。开拓微电影、微视频说法特色形式,拍摄了《我是如此相信》疫情防控公益宣传片并入选全省相关征集活动第一批优秀作品,摄制了《阿辉正传》普法微电影以及抖音短视频共计44余部,并于每周六晚邀请公益律师对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》等法律中的社会热点进行专题直播,法治新昌南抖音号截至今年吸粉2.3万人次,累计获赞20万,累计播放量达450万余次。持续运营“法治新昌南”微信公众号,关注人数达7万余人,为2817余人解答咨询问题。与县电视台合作制作《法在身边》法治栏目,对各执法单位的典型案例和法治人物进行专访,每两周一期,截至2020年10月已更新十五期。在全县公民中重点宣传普及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《保障农民工工资支付条例》,通过发布“法治新昌南”微信公众号、开展“法律明白人”培训、组织“百万网民学法律”网络知识竞赛、更新普法长廊、发放宣传资料等方式,动员干部群众参与学习宣传活动。掀起《中华人民共和国民法典》学习宣传和贯彻落实热潮,组织各单位各乡镇依托“法治大讲堂”、邀请村居法律顾问开展党委、党组及机关干部学习宣传活动。8月在南昌县澄碧湖北广场创新开展“全面小康 法治护航”普法夜市暨《中华人民共和国民法典》宣传活动,并通过抖音平台进行网络直播,活动现场揉入普法情景剧等法治文艺表演,紧跟当下“夜市”发展潮流,使普法更加接地气、聚人气。二是法律明白人培养科学化更有效。推进实施“法律明白人”培养工程,截至2020年10月底我县共培养农村“法律明白人”约计77694人,其中“法律明白人”骨干10702人,完成2020年农村“法律明白人”的户数占农户总户数的50%以上的培养目标。开展南昌县“七五”普法暨农村“法律明白人”普法讲师团授课活动,通过实地体验学习和现场集中授课两种方式,我县截至目前共开展农村“法律明白人”骨干培训活动共近80余场次,各乡镇农村“法律明白人”骨干约4945余人已参与培训并通过考核,扩大到农村“法律明白人”14594余人通过网络学习等方式参与培训。

(四)以民生为导向,着紧谋求公共法律服务新突破

一是律师管理工作推进激励化见成效。2020年,我局优化了南昌县村(社区)法律顾问工作考核标准,实现了法律顾问实时上传工作记录、即时解答服务社区群众法律咨询、线上向法律顾问指派法律援助案件等功能。对村(社区)法律顾问2019年度工作中表现突出的单位、律师事务所、律师、工作人员等进行了表彰。结合上一年度工作开展情况,选聘了7家法律服务机构、99名律师参与到我县354个村(社区)法律顾问工作中。2020年初受疫情影响,法律顾问创新工作模式,以云端直播授课、线上视频讲解等方式增强广大基层干部和群众的法律意识。2020年,村(社区)法律顾问定期进村(社区)服务170次,举办法律宣传(讲座)236次,开展不定期服务307次,参与法律援助案件办理253件(其中为15名涉黑案件嫌疑人、被告人提供了法律援助),参与“法治新昌南”掌上公共法律服务平台解答群众法律咨询669人次。我县现有律师事务所5家,共有执业律师38名,实习律师6名,公职律师19人。县域律师参与到我县的公益法律宣传活动中,为群众提供法律咨询,积极参与信访接待,协助相关部门及时处置突发事件。企业法律服务团律师代表梳理助力企业复工复产法律服务工作思路,多举措为企业提供法律服务,助推企业健康发展。二是法律援助工作逐步便捷化更满意。目前,我县已建立县公共法律服务中心1个,乡镇公共法律服务站19个,村(社区)公共法律服务室354个,组建了乡村一小时,城镇半小时的公共法律服务圈,实现了县、乡、村三级实体平台全覆盖。打造“法治新昌南”线上互动平台,设置“普法宣传”“免费咨询律师”“法律援助线上申请”等核心栏目,创新工作机制,宣传“12348”法律服务热线。我局组织全县村(社区)法律顾问在各乡镇开展“农民工维权法律服务宣传月”“精准法律援助质效年”等形式多样的法律服务活动,为困难群众提供无偿的法律服务,宣传法律援助制度,畅通申请渠道。开辟法律援助扶贫绿色通道,对建档立卡贫困户免予经济困难审查,精简审批环节,优化工作流程、优先指派。对追索劳动报酬、工伤待遇,追索赡养费、抚养费、见义勇为等民事案件的申请人开辟绿色通道,无须提供经济困难申报材料,简化审批程序,缩短法律援助申请审批时间。截至2020年10月底,县公共法律服务中心共办理法律援助案件771件(其中刑诉394件,民诉188件),咨询873人次,帮助困难群众挽回经济损失2214.05万余元。三是公证法律服务推进便民化更优质。南昌县公证处充分利用公证处官网、微信公众号和“法治新昌南”公共法律服务线上平台,为当事人提供咨询、预约服务,对于可以直接在线上完成的公证事项,实行全程在线办理、在线收费,实现“零跑腿”;落实“错时延时服务工作制”,努力解决困难群众“办事难”问题。疫情期间每日安排人员值班,将当事人的咨询及预约做到及时反馈、及时受理、不遗漏、不拖延。对疫情期间身处实行封闭管理社区的当事人,无法前来我处核验身份,我处指派公证员前往当事人所在社区现场办理公证,并使用手机“鉴身宝APP”解决核验难的问题。通过开展“三百”活动及“助力企业发展、精准法律服务”活动,深入乡村、社区和企业广泛宣传公证法律知识。目前,已与150多家民营企业建立了沟通和服务渠道,对70多家企业进行了实地走访、座谈等活动。深入开展“公证+精准扶贫”法律援助服务,对经济困难、无能力或无完全能力支付公证费用或继承标的额小的群众予以减免公证费用。截止到10月底,我处办理公证业务8170件,收费约360万元,其中办理国内公证业务7916件,涉港澳台4件,涉外250件。办理法律援助70余件,减免3.2万余元,办理各类公益性案件48件,接受群众咨询约1.4万余人次。

(五)以人才为支撑,着实打造司法行政队伍新优势

一是党员先锋模范驱动旗帜化更鲜明。1月下旬,面对严峻的疫情防控形势、艰巨的疫情防控任务,局政工监察科根据上级部署,迅速开展“党建+联防联控”工作:组建20人党员突击队和30名干部职工社区工作队,深入八月湖社区8个网格点开展疫情防控工作;号召全系统党员自愿捐款支持疫情防控工作,57名党员积极响应捐款,捐款总计5730元。全县司法行政系统广大党员干部冲锋在前、持续战斗,充分发挥了基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,为表彰先进、强化导向,经党组研究决定,对胡德环等49位同志进行通报表彰。另外,在防汛、全国文明县城复检期间,组建“党组工作队”参与蒋巷联圩巡堤查险,组建党员工作队参与巩文巩卫路长和进社区,为打赢防汛攻坚战、贡献了司法行政力量,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是队伍教育整顿提升持续化更坚定。在《南昌县司法局推进机关干部下沉司法所工作实施方案》基础上,全面推进机关干部下沉司法所,提升机关干部素质,充实司法所工作力量,充分发挥基层司法所在打造新时代共建共治共享社会治理新格局中的作用。针对基层司法所空缺的公益性岗、社区矫正执法辅助岗,及时与县人社局沟通组织补录,9月份,新招录的8名公益性岗及社区矫正执法辅助人员均分配到各自岗位工作,充实了司法行政工作队伍力量。召开南昌县司法行政系统队伍教育整顿暨解放思想大讨论部署会。组织全体司法行政干部积极参加省司法厅队伍教育整顿理论知识在线答题,通过以试促学,让干部畅所欲言,谈看法、说观点、出点子,迅速掀起一轮解放思想热潮。三是党风廉政建设常态化更严格。采取集中学习与个人自学、理论辅导与专题讲座等多种形式,及时组织全体干部职工认真学习了《中国共产党机构编制工作条例》、中央和省、市、县纪委全会精神、有关通报等内容,观看《纪律是带电的高压线9》《警钟》等影片,组织利用学习强国自学,强化了理论武装,提高了党员干部的理论素养,提升了政治定位。在全局范围内开展违规发放津补贴项目自查自纠工作,并对南昌县司法局党支部党员有无违纪违法问题进行了全面系统的排查。加强节日廉情监督,在春节、端午、中秋等节日开展值班、公车使用、酒驾、红包、禁燃等监督检查。 9月24日下午,南昌县司法局召开中秋、国庆“双节”期间集体廉政提醒谈话,进一步营造风清气正的节日环境,严防“节日病”及“四风”反弹,筑牢干部职工廉洁纪律防线。重点针对“三重一大”决策机制、收支管理规范、监督检查制度等方面进行了讨论研究,明确班子成员分工,把管钱、管物、管人、管审批的重点岗位、重点环节作为监督重点。

二、2021年工作要点

(一)进一步加强队伍思想政治工作,优化司法所人员队伍,争取司法所长任职到位、交流渠道畅通;规范基层党建工作,贯彻落实十九届五中全会精神,发挥司法行政在基层社会治理作用等,圆满完成司法行政全年工作任务。

(二)认真做好政府常务会议议题、政府法律事务等合法性审查工作。健全行政复议案件审理机制,积极引入政府法律顾问、专家学者等社会力量参与行政复议案件审理。强化行政复议保障,进一步加大对行政首长出庭应诉制度的重要性及贯彻实施成效的宣传力度,推动依法行政与行政审判工作的良性互动。加强行政执法部门自我监督,建立交叉检查和随同执法工作机制,在全县范围内开展行政执法情况大走访、大排查、大整治活动,联合县检察院探索建立行政检察与行政执法监督衔接机制。

(三)进一步加快“智慧矫正”软件的深度运用,加快政法机关跨部门大数据办案平台建设。积极探索社会力量参与社区矫正工作模式,进一步加强社区矫正队伍培训。加强对特殊困难刑释解矫人员的安置与持续帮助。完善人民调解各项机制,继续加强司法所规范化建设,打造更多“五好司法所”,以及推进全国先进司法所,模范司法所的建设。为第三批人民陪审员选任工作的顺利开展做好准备。

(四)继续深入开展《中华人民共和国宪法》学习。继续完善南昌县宪法主题公园及社区法治文化阵地打造。持续开展南昌县“七五”普法暨农村“法律明白人”普法讲师团授课活动。继续探索“互联网+法治宣传”新模式。继续开展“法律六进”,培养法治意识。深入开展新颁布新修改法律法规和党内法规的学习宣传。结合明年“八五”普法开局之年,部署“八五”法治宣传教育工作任务,准确把握和突出抓好2021-2025年五年法治宣传教育工作的重点。

(五)拟召开法律职业共同体研讨会,拟出台优惠政策,吸引优质律所落户我县。持续发挥乡镇(街道)公共法律服务工作站及村(居)公共法律服务工作室服务功能。加大线上法律服务平台的宣传推广力度。加强对律师的监督管理,认真履行对律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的监督指导职责。继续组织律师深入开展法律服务扶持民营企业发展,为我县民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

(六)继续深入开展“三百”活动和“助力企业发展精准法律服务”工作。设立企业公证无障碍通道,制定精准个性化的公证服务方案,减免公证费用,最大限度为民营企业经营发展排忧解难。加强队伍建设,培养公证人员的核心竞争力。加强公证档案的科学管理。完善档案管理办法,实现档案管理科学化、规范化、信息化。