根据国务院和省、市关于深化“放管服”改革的统一决策部署，南昌县依托江西省首批相对集中行政许可权改革试点县（区）平台，于2017年4月19日在全省率先挂牌成立行政审批局，打响了全省相对集中行政许可权改革“第一枪”。今年以来，县行政审批局共办结各类行政审批8万余件，较改革前增长37%，按期办结率100%；1-10月份，开设企业数量达3995家，同比增长39.5%；设立企业的时间由改革前的21个工作日减少为3个工作日，减少了85%；投资项目审批时间平均减少72%；承诺件平均办结时限由改革前的10天减少为3天，减少了70%；审批人员从改革前的193人压缩为55人，减少了71.5%，真正实现了“让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”的预期目标。相关做法得到省委主要领导和中央编办调研组的认可和肯定。同时，南昌县获评2018中国营商环境百强区县第19位、江西省第三届十佳营商环境县，并获评2019中国营商环境百强区县第18位。

    一、主要工作亮点

（一）全面提升“六个办”，审批体系更完善

在原来“四个办”的基础上，今年县行政审批局一体构建了具有南昌县特色的“六个办”审批服务体系。其中，“马上办”，即，政务服务大厅85%的日办件量都能当场受理、当场办结，马上办好；“重点办”，即重点做好工程项目建设审批，持续巩固“四段并联”“容缺后补”审批改革成果，在今年8月8日，正式发文《南昌县（小蓝经开区）工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件，南昌县新一轮工程建设项目审批制度改革全面推开，12月成立工改办，设立工程建设项目帮办代办中心和优惠政策兑现窗口，进一步实现“六多合一”集成审批和建设工程项目审批“四个统一”；“网上办”，积极探索“互联网+政务服务”，“赣服通”南昌县分厅于2019年8月10日在全市率先上线运行。截至目前，已接入68项本地服务和28种电子证照，其中接入证照种类全省最多, 服务数量全市最多，全省首创“企业开办”一链办理特色服务，以前需要跑市监、公安、社保、税务、银行 5个部门，现在只需通过一链办理服务，在家里或办公室上传办理所需材料，一次填报，各部门数据同步采集，后台并联审批，将企业开办从3天办完缩短至最快只需半天办结。设立县行政审批局“微信公众号”，部分高频事项实现网上查询、预约及办理，做到“一网通办”“指尖办事”；“就近办”，目前，全县17个乡镇便民服务中心电子监察系统已建设完成并且投入使用，同时下发《关于进一步加强乡镇（村）便民服务中心（点）建设的通知》，进一步明确了各乡镇便民服务中心及村级代办点的建设要求。将部分审批事项下放至乡镇便民服务中心，小摊贩、小作坊、动物检疫等事项的办理实现了“办事不出村”；“自助办”，在政务服务大厅增设了一系列政务服务自助设备，其中包括江西省首家推出的企业登记自助服务终端，自助办税服务终端以及自主填单台等，与群众日常生活密切的相关事项都实现了自助办理；“随时办”，自2018年12月15日起试行政务服务延时错时服务工作制，正常工作日延时服务，周末、节假日“服务在线”，部分事项实行预约服务，方便企业和群众在周末、节假日也能办成事，实现政务服务不打烊，群众全年“随时办”。

（二）深入推动“三个一”，政务服务更贴心

1、以“一站式”为基础，打造服务“最优化”

今年8月-10月，县行政审批局一楼政务服务大厅进行了全面改造升级，对企业和群众提供审批及服务的高频事项窗口全部下沉至一楼，并主要划分了三大区域：商事审批服务区、工程建设项目审批服务区及自助服务功能区，同时，引进引导服务机器人、无声叫号系统、一体式自助服务电脑、智能快递收发柜等职能设备，打造审批服务硬件“最优化”。

在9月1日，在县行政审批局政务服务大厅设立企业优惠政策兑现窗口，为企业提供招商引资优惠政策兑现服务，打造企业寻求优惠政策兑现“一站式”办结。自9月1日试行以来，截至11月底，可为企业办理优惠政策共计27项，已服务企业218家，兑现金额8133万余元。

2、以“一链式”为突破，打造服务“最快化”

以“一链办理”为突破，打造政务服务集成化，将企业设立、公章刊刻、税务信息录入、银行开户等环节有机融合，在政务服务大厅打造企业设立“一链办理”专区，实现专窗一次性受理，一次性办好所有审批。从2020年1月1日起，设立企业公章刊刻费用将全部由县财政买单，进一步节约了企业设立成本。同时，结合“六多合一”审批制度改革，县住建局和县自然资源局派专业骨干入驻县行政审批局办事大厅，设立工程建设项目“一链办理专区”，真正实现建设工程领域审批全链集中、全域覆盖。成立“工程建设项目代办帮办中心”，为建设项目报审提供全流程无偿帮办、代办服务，努力实现工程建设项目全流程全覆盖审批时间压缩至90个工作日以内。

3、以“一次不跑”为目标，打造服务“最简化”

深入推进“一次不跑”改革和“减证便民”工作，累计发布“一次不跑”事项清单41项、“最多跑一次”事项清单63项，“一次不跑”和“只跑一次”事项占比达到51.7%；分三批取消各类无谓证明150项，切实让企业和群众不再因各种烦扰的证明而“止步不前”、“四处奔波”。同时，与邮政部门合作设立“e邮快递服务站”，实行“网上申报办理、免费快递到家”。探索推行“上门服务”，由县行政审批局主动对接企业，将政务联系牌主动送到企业，只要企业有需求，工作人员就“主动上门”，为企业发展打破审批“桎梏”。

（三）积极开展“双推进”，行政监管更有力

1、推进事中事后监管体系建设

持续完善“事中事后监管体系”，启动“24小时响应机制”：南昌县行政审批局将审批结果推送至主管单位后，主管单位在24小时内务必对接收的审批结果有所响应；同样，在主管单位将监管结果反馈至南昌县行政审批局的24小时内，审批局也务必做出响应。通过审批和监管部门协调联动、互相监督，有效克服了“重审批轻监管、重审批轻服务”问题，做到行政审批与监管服务“两不误、两提高”。

2、推进投资环境评议评价工作

坚持每半年开展一次投资环境评议评价工作，邀请180名企业、群众和人大代表、政协委员对28家涉民涉企单位进行现场评价打分，对连续两次排名后三位的县管单位主要领导进行组织处理，对非县管单位则将评分结果通报其上级单位，强力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，推动全县上下形成事事“马上办”、人人“钉钉子”的良好氛围。

二、存在的问题及困难

（一）监管机制问题。在事中事后监管方面，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁监管”的原则，行政审批局承担审批责任及事中监管主体责任，各业务主管部门承担事后监管主体责任。但是在省级层面并未对“事中事后监管”作出明确规定，各级有关部门缺少对县级主管部门监管工作的监督与指导，在一定程度上导致事中事后监管工作无法做到完全融合、顺畅。

（二）改革衔接问题。上级行政主管部门为加强“放管服”工作而推行改革时，部分改革内容不符合基层实际操作，在一定程度上反而给办事企业和群众带来不便。如：省人社厅推行“人力资源服务行政许可及备案”改革工作，在文件中写明：“不得将事后备案变成事前备案或将备案内容变成许可内容而进行变相审批”，部分人力资源服务由行政许可改为备案。但在成立行政审批局的部分地区，行政许可类事项归行政审批局办理，备案类事项要求由人社局办理，而同一人力资源服务事项往往涉及行政许可类事项和备案类事项，这就导致企业群众在办理人力资源服务相关审批时，原本在行政审批局就能一站式办结的事项，现在却往往需要在行政审批局、人社局之间来回跑、多次跑。

（三）诚信体制建设问题。为进一步方便办事企业及群众，省、市相关部门及县行政审批局将部分审批事项要求的前置条件改为后置，允许办事企业和群众在发证后补齐材料。但在实际操作过程中，由于缺失诚信体制的监管作用，多次出现在发证后办事企业和群众拒交材料的情况，如：办理公共场所卫生许可事项中，从2019年1月1日起允许申请对象在暂缺卫生检测报告等部分申报材料的情况下，先发证，后补齐。但大部分申请对象拿到证后，不会及时、主动去联系检测机构出具卫生检测报告，导致不能在承诺时限内补齐申报材料，或复核过程中有些场所现实情况与申报材料不一致，审批工作无法正常完成。

（四）职能整合问题。为进一步实现“六多合一”改革目标，县住建局和县自然资源局需派驻专业骨干到县行政审批局政务服务大厅设立审批窗口，因机构改革，各部门职能整合尚未完全到位，导致政务服务大厅工程建设项目“一链办理”专区功能并未完善，企业报建往往还需“多头跑”，建议加快职能整合，并由县领导牵头尽快实现进驻目标。

三、2020年工作计划

2020年，县行政审批局将持续以“放管服”改革为导向，坚持全心全意为企业和群众服务，实现企业开办2个工作日完成、工程建设项目全流程审批90个工作日完成，全面提升县区营商环境，做到营商环境百强县排名再进位，审批服务功能再提升。下一步我们将重点做好以下工作：

（一）持续深化商事制度改革

加大“多证合一”改革力度，试点“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，进一步理顺企业开办流程，事项清单之外事项一律不得作为限制企业经营的依据，将企业开办时间从目前的3个工作日进一步压缩至2个工作日内。同时，在部分银行、办事大厅、乡镇便民服务中心增设企业登记自助服务终端设备，方便企业、群众不用来行政审批局办事大厅就能自助申报注册、自助打印领取营业执照。

（二）努力实现“六多合一”改革目标

牵头推行多规合一、多测合一、多审合一、多评合一、多介合一、多证合一、联合验收等集成审批模式，进一步完善南昌县中介超市建设，加快进驻工程建设项目审批职能，力求在工程建设项目审批领域取得新突破，审批效率得到再提升。

（三）全力践行“一网通办”

结合“互联网+政务服务”，进一步推进更多行政审批事项实现在网上办理，逐步实现“一网通办”。持续完善“赣服通”南昌县分厅建设工作，编制“一链办理”事项目录清单和办事指南，在“赣服通”上线更多“一链办理”审批，变过去企业群众到不同部门“办几件事”为在掌上全链条办理“一件事”。

（四）深入开展“一次不跑”服务

结合“互联网+政务服务”改革要求，全面落实“一网通办”，积极探索审批服务“网上办”、“预约办”、“自助办”。持续开展“减证便民”专项行动，下狠功夫砍环节、减材料、优流程、压时限。继续梳理公布“一次不跑”、“最多跑一次”事项，实现更多事项“最多跑一次”，甚至“一次不跑”。

（五）加速推动乡镇便民服务中心建设

根据省政务办《关于进一步强化全省电子监察监控系统应用工作的通知》（赣政务函[2018]16号）文件精神，结合“新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项转移转化试点示范工作”（赣专字[2018]1号，简称“03”专项），目前全县17个乡镇便民服务中心电子监察系统已基本建设完成，实现了与市、县政务大厅监控联动。下一步我们将进一步加强乡镇便民服务中心建设工作，全面推进乡镇便民服务中心“一窗受理”改革，直接面向群众办理的户籍、社保、医保、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心，除特殊要求外，尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。

南昌县行政审批局

2019年12月8日