2021年在县委、县政府的坚强领导下,县城管局以彰显省会担当 唱响“昌南品牌”城市建管十大提升行动为指导,按照2021“转作风优环境”活动年要求,强力推进专项整治活动、民生工程项目,不断强化领导、加大投入、完善设施,在城市管理工作中,“强短板、抓弱项、勇创新、求突破”,扎实推进城市管理工作。现将工作开展情况汇报如下:

一、2021年工作进展情况

(一)围绕党建引领,各项党建活动有序推进

1.党史学习教育有声有色。一是全面抓安排部署。县城管局党组3月12日召开党史学习教育动员会,全局各党支部高度重视,深入学习领会党中央、市委、县委党史学习教育相关精神。二是突出抓机构配置。加强组织领导,成立党史学习教育领导小组局主要负责同志担任组长。由局分管领导、局属各股室负责人、局属各党支部书记牵头负责。领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,具体负责日常工作。局党史学习教育领导小组各成员要各司其职,形成工作合力。三是全力为民办实事。县城管局党组高度重视“我为群众办实事”实践活动,结合城市管理工作,着力解决群众“急、难、愁、盼”等实际问题,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,推动党史学习教育成果转化成为群众服务的实际成效,11月作为先进代表向省里介绍经验总结。

2.转作风优环境活动年工作成效明显。一是动员部署快,营造氛围浓。3月12日下午县城管局在县委党校召开了2021“转作风 优环境”活动年动员大会,组织传达了上级有关文件精神,局主要领导作了动员讲话,县城管局全体班子成员及中层干部260人参加。动员大会后城管局各股室、执法中队、局属单位分别又召开了传达学习和动员,营造了浓厚的氛围。二是组织机构强,方案制定快。县城管局依据县区“转作风 优环境”实施方案,结合自身特点,制定了《县城管局“转作风 优环境”工作方案》,成立了领导小组,下设了办公室,做到了机构明确,任务清晰,迅速推动“转作风 优环境”工作。三是强化调度快,推进效率高。县城管局领导小组召开了调度会,对“转作风 优环境”活动3月份工作进行了细化,压实了责任,各股室、中队、局属各单位开展了集中学习《优化营商环境条例》。四是主题特色明,创新有举措。县城管局结合自身工作,结合“转作风 优环境”活动年在全局开展“城管就在眼前,服务就在身边”主题活动,以解决群众烦心事、小事为抓手,推动城管各部门转作风优环境。五是活动见效快,服务群众好。用水用气落实一站式服务标准,进一步压缩用气报装时限,可控时间由10个有效工作日压缩至7个有效工作日内完成。用水通过清单式告知方式,确定用户报装要求及相关须提供的材料,居民散户完成安装与验收由原15个工作日缩短至7个工作日;非居用户上门查勘时间由原7个工作日缩短至3个工作日。

3.创新党建工作有特色。一是持续开展党建+“随手拍·最美一瞬间”最美人物评选活动,凝聚激发起干事创业的强大正能量。最美人物评选活动紧紧围绕党史学习教育和“转作风、优环境”活动年部署安排,通过记录我局各条战线上以及在“转作风 优环境”活动中涌现出来的一个个先进典型,展现昌南城管人最“美丽”的形象,彰显昌南城管勇于担当最强音。目前累计推荐上报159人次,评选最美人物99名,荣获“季度之星”称号12人,其中最美人物漆林仔被评为“县劳模”,最美人物钱志云被县总工会评为“最美职工”,最美人物万义勇被县文明办评为“身边好人”,在全局上下形成比学赶超的浓厚氛围。二是有序推进党建+“城市管理红色驿站”建设活动,强化基层党组织的阵地建设和服务功能。具备“6+X”服务功能,以“洪城红、温暖家,城管服务你我他”为主题的10个“红色驿站”现已全面开放。同时为进一步深化服务型党组织建设,优化城市服务功能,提升城市整体形象,展现新时代昌南城管人为民服务的情怀。2021年我局新增建设的三处“红色驿站”目前正处于实施招标建设阶段,预计年底初步完工。

(二)围绕巩文巩卫,紧盯城市管理工作全面发力

1.开展城市管理各项整治工作。一是开展了违章建筑专项整治。自2021年1月至今,先后制定了《南昌县2021年度城市建成区违法建设专项治理工作方案》、《南昌县城管执法系统违法建设治理工作考核办法》,对巡查中发现的新增违法建设立即强制拆除,对莲塘镇、东新乡、金湖管理处、银湖管理处、银三角管委会等违法建设依法强制拆除,坚决揭制违法建设增长的势头,截至目前,共依法拆除各类违章建筑87处,面积约14182㎡。二是开展了油烟污染专项整治。年初以来,我局共排查发现餐饮经营户(店)568家,有567家已安装油烟净化装置,安装率99.8%。整治餐饮油烟污染317起,其中,整治餐饮店油烟污染42起,取缔露天烧烤275起。督促餐饮店完成安装油烟净化装置38家,目前剩余1家未安装油烟净化装置。因《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》中并未赋予县一级城市管理相对集中行政处罚权,因此我县城市管理执法大队仅对其下达了温馨告知书,提示其限期整改,如两周内没有整改到位则函告县生态环境局进行下一步处理。三是开展了非机动车乱停专项整治。一年来合计新规划非机动车停放点9797处、非机动车箭头6944个、非机动车图案6805个,铲除私自设立机动车停车位100余处,规范劝导停放约23400余次,规整车辆约69500余辆,清理暂扣车辆约7000余辆,出勤执法人员约6000人次,动用车辆数量约750余台次。四是开展了建筑工地文明施工整治。今年以来在日常巡查执法与专项整治行动中共处置各类违规运输车414余辆,罚款金额52.65万元。2021年11月1日至12月31日联合城建、交警、交通、公安、城建中队等部门开展为期两个月的“渣余土运输专项整治”行动,共出动执法车辆140余台次,执法人员400余人次对各个在建工地及道路进行日查夜巡,“渣余土运输专项整治”中查处各类违法违规车辆30辆,共计行政处罚30起,处罚金额共计36000元整。对诚驰公司、同力公司及向塘菜鸟二期施工方进行了约谈。五是开展“不文明遛狗”整治工作。共派发《文明养犬倡议书》800余张,累计教育劝离遛狗不牵狗绳142宗、不佩戴嘴套168宗,劝离在公园、广场遛狗行为73宗,行政处罚4宗。六是户外广告整治。对全县建城区高空广告牌按道路进行了逐一排查登记造册,共排查220余家高空广告牌,并对全县高空广告牌业主发放了安全告知书,目前已发放300余份,并要求业主单位自行找有资质的第三方检测公司对所属广告牌进行安全检测;今年以来共拆除大小户外广告牌及破损垃圾灯箱约300余块,清理条幅布幔广告约220余处,面积约1800多平方米。七是积极推动“城管进社区,服务面对面”工作开展。截至目前,我县建成区共有社区74个中,城管进社区线上覆盖率以达80%。建成区上报打造城管进社区服务工作站12个,已完成10个;莲塘镇上报5个,已完成5个;八月湖街办上报2个,已完成2个;银三角上报2个,已完成2个;东新乡上报1个,正在打造中;银湖管理处上报2个,已完成1个。八是执法规范化建设。今年以来,进一步完善了行政执法“三项制度”在实际工作中的运用,我局实行行政执法案件百分百系统办理、百分百法治审核,截至目前我局共办理行政执法案件1200余件,并同步完成“双随机、一公开”、“互联网+”等监管系统信息录入。2021年11月在我局召开全市城管执法系统“五大整治”暨“三项制度”现场会,规范化建设得到了市城管局的高度可定;九是开展燃气专项整治。对20个乡镇、管理处(管委会)、街道办事处和10个县直燃气领导小组成员单位的燃气隐患大排查、大整治进行了现场指导和督导;对14家液化气站、5家车用加气站和1家管道燃气公司进行了燃气安全大排查大整治,组织了21家燃气企业进行燃气事故应急演练;对城区130余家餐饮企业进行了大规模的用气隐患排查,共排查出燃气安全隐患78余项,整改率100%,现场下达《检查记录表》80余份;查处非法运输、充装报废液化气钢瓶8起,取缔非法存放液化气黑窝点2处,共计暂扣液化气钢瓶209个;联合县燃气公司进学校、进社区、进企业等方式广泛开展燃气安全使用常识宣传10场,播放燃气安全使用动漫片2场、展板5场次、现场授课1次、悬挂横幅20余条,共发放燃气安全使用常识宣传册32000余册。

2.城市维护精细精致。一是农村生活垃圾治理。全县农村共设立3793个乡村清洁村点,建成清洁屋3319座,垃圾中转站23座,大型垃圾运输车18辆,垃圾桶20多万个,聘请保洁员4953人。建立了“户集、村收、乡转运、县保障”的运作模式,保洁范围覆盖了农户房前屋后、自然村公共场地、各类道路,农村生活垃圾实现了日产日清。2021年1月至10月无害化垃圾处理量10.4万余吨。农村生活垃圾处理率达到100%。二是开展园林环境整治。截至目前为止,在全县范围内共补铺草皮11.593万平方,补种行道树约266棵,撒播花草籽约面积约1.8万平方,修剪草皮约180万平方,修剪乔灌木约21058棵,清理修剪枝及日常保洁垃圾约3113车次,树池整治5658个,绿植灰尘冲洗2245车次。三是持续推进垃圾分类。全县社区配置专职人员148人,督导员698人,指导居民进行生活垃圾分类投放,引导居民树立分类意识,提高分类投放正确率;全县50余个小区开展“撤桶并点”行动,实行定时定点收集生活垃圾;在莲塘、小蓝、象湖片区建设了3个小型厨余垃圾处理站,在小区、农贸市场、学校、商场、机关事业单位等建设了11个微型厨余末端处理设施,在社区内设置宣传长廊、展板、横幅等2800余处;在辖区南昌绕城高速沿线出入口、主次干道、公园广场设置了100余处垃圾分类手工彩绘,90余处垃圾分类艺术造型体,1600余处垃圾分类公益广告;印制发放指导手册、倡议书5万份;同时计划投资1.24亿元,新建一座具有全国一流的生态废弃物回收再利用处理中心,建成后,能基本实现我县垃圾自产自清。四是推进环卫保洁城乡一体化。我县于2020年11月实现城乡环卫一体化,以1.25亿元/年的标准,进行农村环卫保洁、园林绿化管护、垃圾分类市场化服务外包,引进了有资质、有实力的企业落户发展。促使居民垃圾分类知晓率达到100%、参与率达90%、生活垃圾回收利用率达到35%以上,逐步形成“易推广、可复制”的生活垃圾分类运行模式。五是道路白改黑。截至目前,已完成道路白改黑55000平方、修复路面破损、沉陷891处,安装或修复井盖634个,修复人行步道1848处,雨污管网改造管道约590米,安装维修路沿石1377米。六是路灯暗改亮。一年来共计更换金沙大道等6条道路路灯光源2948盏,维修中国节景观灯800余套,检修路灯专变46台,排除修复路灯故障点620处,修复线路故障电缆近2000米。接管向塘开发区工业大道、星城大道等7条市政道路路灯照明共计970盏,路灯专变14台。七是小蓝经开区水环境整治工作。为全面推进南昌县(小蓝经开区)水环境综合治理工作,市政设施科牵头负责的小蓝经开区22个企业雨污水混错接点位改造项目的混错接点位改造已全部完成;象湖新城市政雨污水管网清淤检测项目完成清淤检测约168公里,检测出出管道缺陷约3700余处,错混接155处,为下一步修复象湖新城市政管网打下坚实基础。八是持续推动智能化泊位建设。联合各相关部门及昌南智慧有限公司成立南昌县停车泊位专班,共同搭建城市级智慧停车管理系统,盘活城市存量停车资源,预计施划泊位16048个,至今已施划改造完成的泊位9000余个,逐步实现有偿停车、规范停车、高效停车,着力缓解停车供需矛盾突出的现状,满足老百姓日益增长的停车需求,巩固提升城市整体文明形象。

3.民生工作有序推进。一是老旧社区改造。2021年,南昌县老旧社区综合改造主要包括七期、八期、九期工程,其中老旧社区综合改造七期工程改造范围为莲塘镇王家社区、王家村委会、澄湖中路社区、农贸街社区等四个社区,涉及改造住户2198户,项目总投资14772.09万元;老旧社区综合改造八期工程改造范围为莲塘镇向阳路社区、府前路社区等两个社区,涉及改造住户1533户,项目总投资10280.37万元;老旧社区综合改造九期工程改造范围为莲塘镇府前路社区、农贸街社区等两个社区,涉及改造住户1533户,项目总投资10412.73万元。截至目前七期项目已完工,八期、九期工程正实施外立面美化工序,预计2022年9月完成改造工作。二是厕所革命项目。按照《南昌县“厕所革命”三年行动计划实施方案》的要求,在全县范围内已完成新建公厕341座(其中农村公厕329座,城区一类智慧公厕2座,移动公厕10座)改建公厕22座,并已投入使用。今年,我县继续投资约1.1亿元,新建公厕406座,目前已完成406座,完成率达到100%。三是推进邮票绿地建设。今年我县共建设4处邮票绿地,分别是澄湖中路社区(嘉丽与凤凰宝邸共用绿地)、莲富路与迎宾大道处(县房管局对面市政用地)、东新二路与东岳大道处、莲富路(体育馆社区门口市政用地)、建设总面积约4690平方米,共投资300万元。目前4处邮票绿地已完成设计、立项、投标等前期工作,并开始施工。四是加快推进绿色廊道建设。今年分别对渔庄秋月公园绿道、金湖公园绿道、玉湖公园绿道、雁沙湖公园绿道、4个绿色廊道建设进行提升改造。金湖公园绿道、玉湖公园绿道、雁沙湖公园绿道已经于5月底完成建设;渔庄秋月公园绿道已经于6月份完成建设。通过绿道串联起来的绿色生活正在逐步深入人心,精心织就的生态“绿道网”,成为了整座城市的“幸福路”。五是推进城市彩化工作。改变原有林业局仅在节日期间草花摆放的模式,借鉴其他县区优秀工作经验,以建设“花园城市”为目标,对主要道路、重要道路出入口、社区和公园以花卉种植、长效摆花、节日布花、大型花卉造型造景、大面积播种花籽等方式,使彩化常态化、固定化,长效化。截至目前为止已栽植草花1200万盆。响应市委、市政府的号召,本着小心尝试、大胆推广的原则,在东莲路、金沙二路、八月湖路、澄碧湖公园试验性质栽植月季11000余平面,大力推广栽植月季等宿根花卉。多年生花卉,力求在推广月季之余,开拓宿根花卉、多年生花卉的彩化之路,丰富我县城市彩化形式。

二、下一步工作安排和打算

下一步工作将以党的十九届六中全会精神为指引,围绕彰显首县担当,唱响“昌南品牌”城市建管十大提升行动及巩文巩卫做好以下工作:

1.进一步深入完善我县环卫园林保洁市场化服务外包工作,实现城市环境大提升、大跨越。

2.进一步完善智慧化执法平台建设。根据权力下放文件精神和机构改革方案,适时调整执法平台构架,适应新的执法体制,并不断完善其功能。

3.逐步开展我县市政管护市场化服务外包工作。

4.进一步加大拆违控违力度,确保违法建设零负增长。

5.深入开展城市建管十大行动

6.按照巩文巩卫的要求长效常态化做好各项整治工作。

7.进一步加大队伍建设,提升队伍素质。

三、存在的问题

1.协管员工资较低,难以拴心留人。目前我局执法口共有城管协管员312人,工资普遍较低,每月工资2400元,工资还是2014年的发放标准,协管人员是我局城管执法辅助的主要力量,由于工资低,收入少,而且没有任何加班费用,人员流动性非常大,不利于队伍健康发展。

2.法定职责不清,难以依法行政。主要反映在违章建筑以及非法装修方面,2020年以后住建局已不在将违章建筑及非法装修执法权赋权至我局,具体执法权在属地政府和住建局,在现实工作中针对类似问题只能进行劝导制止并抄告至相关单位或邀请相关单位工作人员来执法,不利于工作开展。

3.公务车辆不足,难以保障执法。县政府公车改革时,未将城管局纳入执法系统,未保留执法车辆;但在实际工作中,需要的执法车辆较多,目前采取租赁的方式,临时保障执法车辆,但在维修方面存在较大的问题。

4.建设项目过多,难以自身履责。按照三定方案,我局是城市执法部门,但目前所做的工作承担了大量的老旧社区、厕所革命、京九沿线、金沙大道改造提升等工程类项目,我局又不是专业部门,班子成员大部分时间精力花在项目上,不能沉下心来抓管理执法。

四、几点建议

1.增加协管员工资待遇。城市离不开管理,管理工作更离不开协管员,协管员做了大量的工作,没有得到合理的报酬。建议县政府进一步提高协管员工资待遇,并进行适当的年度增长机制,有利于城管队伍健康发展。

2.厘清工作职责。城管执法需要正规化建设,要依法行政,建议理顺理清城市管理责任清单,防止职能部门相互推诿扯皮。

3.增加执法车辆。在实际工作中,我局需要对全县建成区范围进行巡逻执法,需要的执法车辆较多,建议县政府统筹考虑,适当增加公务车辆名额。

4.专业的人做专业的事。目前我局承担了大量的老旧社区、厕所革命、京九沿线、金沙大道改造提升等工程类项目,班子成员和中层干部之间无相关专业人才,建议一:将现有的城市建设工程归口到建设部门当业主,把城管从建设工程方面解脱出来,轻装上阵,认真做好城市管理和执法工作;建议二:批准城管局以工程类专业招收相关编制人员,从事工程类管理,避免出现纰漏。

南昌县城市管理局

2021年11月29日