今年以来,为推进法治政府建设工作,南昌县城管局以严格执法、依法决策、增强行政能力为着力点,不断改进工作作风,提升行政效能,为建设“美丽南昌.幸福家园”提供了有力支撑和坚强保障,现就我局依法治县工作汇报如下:
一、领导重视,思想统一,依法执政基础不断夯实。
我局党委坚持从政治高度推进法治建设,全面贯彻落实中央、省、市、县法治建设决策部署,成立依法行政工作领导小组,坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。充分完善法律顾问制度,做到重大行政决策法律顾问法制审核,合同法治审核全覆盖。
二、加强培训,落实宣传,执法能力全面提升。
提升执法能力的根本在抓队伍。为进一步加强执法人员的业务能力和职业素养,我局着力推进编好“一本书”、建好“一支队伍”的法治培训工作。
(一)编好一本书。为配合网上办案系统的推广使用,我局在2018年和2019年分别编写了《南昌县城市管理执法系统法律文书样式和常用法律法规汇总》和《南昌县城市管理局行政处罚一般程序常用执法文书参考范本》,特别是2019年编写的培训材料,紧扣2019年全市城管执法文书样式,分别对常用执法文书法律依据、法律条款和相关规章制度进行汇总,还针对5种常见违法行为分别制作了文书制作参考模板,对统一规范文书书写起到了积极作用。
(二)建好一支队伍。我局从去年年初开始,在一线执法中队组建了法治员队伍,不定期开展法制业务和廉政教育等培训工作,带出了一批懂业务、能力强的基层法治人才。通过以点带面、从线到面的方式,逐步使全体执法人员都能规范办案程序、严格办案纪律、掌握办案要点。
(三)做好一份宣传。每年除常态化开展城市管理相关法律法规知识宣传外,还在县司法局的统一组织下,开展《行政复议法》、《宪法》等法律宣传。
三、网上办案,回溯管理,执法监督日渐严格
规范执法程序的关键在堵漏洞。我局对网上办案系统个人账户实施了电子认证、一人一号,拓展了移动办公功能,开发与系统并网运行的手机APP。系统同步启用网上签章功能,并对执法用章和纸质法律文书进行了统一封存,杜绝了体外循环的可能性。
一是案件审批规范化。案件依照法定程序在网上办案系统实行固定流转,从拍照取证或打印《责令改正通知书》一刻起,案件就将在网上办案系统自动生成案件并全程留痕、同步记录,未经审批的案件不但无法进入下一流程,也不能打印出相关的法律文书。在调查终结和结案审核审查中,不仅对执法文书进行审核,还要对执法全过程影像资料进行同步调阅。
二是现场执法便捷化。结合城管执法工作实际,网上办案系统拓展了移动办公功能,开发与系统并网运行的手机APP。对违法现场不易保存或时效性较强的案件,执法人员可在现场查处违法行为,通过蓝牙打印机当场打印并出具《责令改正通知书》、《当场处罚决定书》和《证据先行登记保存通知书》,同步制作相关调查取证执法文书,确保能够及时高效制止和惩治违法行为,提高城管执法效率和证据采集的客观公正性。
三是涉案物品透明化。涉案物品的保全、暂扣和发还审批都将在系统内同时操作和记录,物品的规格、数量、出入库时间以及文书下达时间、办理人员、审批人员等信息一目了然,可随时监控涉案财物的流向,避免了少数执法人员办人情案随意处置涉案物品的管理风险。
三、各项制度,精准落实,行政执法建设规范化
强化执法监督的重点在建机制。我局以行政执法“三项制度”“双随机、一公开”等制度为要求,着力推进城管执法的透明、规范、合法、公正,我局除常规通过门户网站、办公场所公示栏等媒介开展事前公开,利用“双随机、一公开”平台开展行政执法和随机检查工作,利用企业事中事后监管平台开展企业涉城市管理领域法律法规监管外,还充分利用本局自己开发的行政执法网上办案平台,推动行政执法规范化建设。
(一)法制审核全覆盖。我局实行行政执法案件法制审核全覆盖制度,在法制审核审查过程中,既要对执法文字记录的完整性、准确性进行审核,也要对是否主动出示证件表明身份,是否出具执法文书,是否主动告知执法事由、依据、权利义务等内容并说明解释等事中公示现场视频进行审核,对缺少或不规范开展事中公示的案件将无法通过审核。同时,每个执法中队都统一配发了移动硬盘,要求对现场执法、办案场所和容易引发争议的执法过程进行音像记录。
(二)考核网审。通过网上办案系统,将自动生成各执法中队和执法队员的办案数量、结案率、审核退回次数等考核数据,并根据《南昌县城市管理局行政执法法治考评办法》的运算逻辑自动计算出最终的考核得分和排名,确保了执法考核的公正透明。同时,对不经网上办案系统立案审批擅自办案的,也将根据考评办法的规定给予相应的组织处理和问责追责。
四、存在的问题和意见建议
我局网上办案系统上线运行期间,由于网上办案平台对执法办案程序规范要求提升,短时间内,执法人员会感觉到办案的困难,但我局采取法制员制度,不断加强各中队法制员和全员培训,通过传帮带的方式,促进了执法人员熟练操作使用网上办案系统。由此凸显,行政执法人员法治素养有待全面提升。
建议在今后的依法治县工作中,全面组织开展培训,不断提升普法队伍素质,领导干部和执法人员也应坚持学习,不断提升决策法治化程度。县级层面出台优惠政策,鼓励从事法治相关工作的人员参与“法律职业资格考试”,提升依法行政专业度。
