南昌县审计局2019年部门

预算编制说明

目 录

第一部分 南昌县审计局概况

一、部门主要职责

二、部门基本情况

第二部分 南昌县审计局2019年部门预算情况说明

一、部门预算收支情况说明

二、“三公经费”预算情况说明

三、局本级预算草案具体说明

第三部分 南昌县审计局2019年部门预算表

一、《收支预算总表》

二、《部门收入总表》

三、《部门支出总表》

四、《财政拨款收支总表》

五、《一般公共预算支出表》

六、《一般公共预算基本支出表》

七、《“三公经费”支出预算表》

八、《政府性基金预算支出表》

第四部分 名词解释

第一部分 南昌县审计局概况

一、部门主要职责

南昌县审计局主要职责：

（一）负责对全县财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，维护全县财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障全县国民经济和社会健康发展。对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。

（二）贯彻执行国家、省、市审计工作的法律法规和方针政策，制定并组织实施全县审计工作发展规划及年度审计计划。对直接审计、调查和核查的事项依法进行审计评价，做出审计决定或提出审计建议。

（三）向县长提出年度县级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告。受县政府委托向县人大常委会提出县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告。向县政府报告其他事项的审计和专项审计调查情况及结果。依法向社会公布审计结果。向县政府有关部门和乡（镇）政府通报审计情况和审计结果。

（四）直接审计下列事项，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议：

1、县级预算执行情况和其他财政收支，县政府各部门（含直属单位）预算的执行情况、决算和其他财政收支，县级财政转移支付资金。

2、乡（镇）人民政府预算的执行情况、决算和其他财政收支，县级财政转移支付资金。

3、使用县财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。

4、县财政投资和以县财政投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。

5、县人民政府部门、乡（镇）人民政府管理和其他单位受县政府及其部门委托管理的社会保障资金、社会捐赠及其他有关基金、资金的财务收支。

6、国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。

7、审计署、省审计厅、市审计局授权的中央、省、市驻县部门及其企业、事业单位的财务收支。上级审计机关授权审计的其他事项。

8、法律、行政法规规定应由县审计局审计的其他事项。

（五）按规定对科级领导干部及依法属于县审计局审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计。

（六）组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查。

（七）依法检查审计决定执行情况，督促纠正和处理审计发现的问题，依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或县政府裁决中的有关事项。

（八）协助配合有关部门查处相关重大案件。

（九）指导和监督内部审计工作，核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。

（十）参与审计领域的内外交流活动，指导和推广信息技术在审计领域的应用，组织建设全县审计信息系统。

（十一）负责推进本部门的政府信息公开工作。

（十二）承办县人民政府交办的其他事项。

二、部门2019年主要工作任务

2019年全县审计工作的基本思路和总体要求围绕十九大会议主题：不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取习近平新时代中国特色社会主义思想伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。以十九大会议报告为指导，认真贯彻全国全省审计工作会议精神，牢固树立科学审计理念，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，自觉地融入服务鄱阳湖生态经济区建设和我县“四区”建设，进一步突出审计工作重点，加大审计监督力度，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力推进审计工作上台阶上水平，在我县“加快建设赣鄱第一县、奋力拼争全国五十强”的目标进程中展现新作为、彰显新魅力、做出新贡献。根据全国全省审计工作会议确定的各项重大任务，结合我县实际，今年要重点抓好以下五个方面的工作：

1）深化预算执行审计，力促财政资金高效运行

开展预算执行审计是加强公共经济权力运行监控、在宏观层面发挥审计“免疫系统”功能、服务科学发展的内在要求和重要手段。要把预算执行审计作为审计工作的永恒主题，紧紧围绕促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的财政审计工作思路，对财政预算执行情况进行全方位的监督，保障财政资金的安全高效和县域经济的健康发展。重点要突出四个方面：一是突出预算管理审计，从源头到末端全面把握预算安排和执行的总体过程，重点关注有无预算收入不真实不合规、税收征管质量不高、预算资金分配和使用自由裁量权过大、预算制度约束性不强的问题，促进预算管理制度的不断完善；二是强化预算支出审计，扩大审计覆盖范围，不仅要重点关注县本级财政预算支出结构和资金使用效益，而且要把所有政府性资金和使用财政资金的单位全部纳入预算执行审计监督视野之内，切实把“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求落到实处，促进提高资金使用效益，降低行政运行成本；三是重视政府债务审计，关注政府债务的总体情况，加强对政府融资平台的审计调查，揭示存在的主要问题和运行风险，促进建立政府债务预算、风险预警、债务风险责任制度，维护财政安全；四是以预算执行审计为龙头，统筹安排各项专业审计和乡镇财政决算审计，将不同审计项目有机结合，统一调配审计力量，形成强有力的财政审计大格局，真正做到一盘棋，大组织、大范围、大成效。

2）推进经济责任审计，力促领导干部依法行政

经济责任审计在规范和监督权力运行，推进廉政建设，帮助和促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观、增强权力约束意识、依法履行职责、有效地防御腐败“病原体”的侵袭等方面发挥了积极作用，为管理使用干部提供了可靠依据。新的一年，经济责任审计要把促进领导干部守法守纪守规守责、严格依法行政作为重要关注点，把对经济决策权、政策执行权、财经管理权、资金使用权的监督放到突出位置，通过对被审计领导干部任期内宏观经济政策措施执行效果、财政财务收支及重大经济活动真实合法效益情况、固定资产和债权债务增减等情况的审计和定性定量分析，重点分清领导干部的主管责任和直接责任，科学、公正地评价领导干部的功与过，增强审计结果的“可用性”。审计中要注重“四个结合”：一是把经济责任审计与乡镇财政决算审计、行政事业财务收支审计、企业资产负债审计有机结合起来，实行“一审多果”、“一果多用”、成果共享；二是把离任审计与任中审计有机结合起来，逐步扩大任中审计的比例，促进审计监督“关口”前移；三是把经济责任审计与加强领导班子建设有机结合起来，尤其与解决领导班子在履行经济责任方面可能存在的倾向性问题结合起来，促进提高领导班子战斗力；四是把审计结果运用与党风廉政建设有机结合起来，切实加强对审计发现问题的整改力度和责任追究力度，推动建立健全问责机制和责任追究制度，促进领导干部廉洁从政和依法从政。

3）开展政府投资审计，力促公共资源合理配置

政府投资项目事关经济社会发展大局，直接体现宏观经济政策的取向和重点。近年来，随着重大项目带动战略的实施，公共基础设施、经济开发区和城镇化建设不断加快，政府投资项目与日俱增，投资规模之大前所未有，政府投资项目的经济性、效率性、效益性已成为社会普遍关注的热点问题。因此，审计要与当前工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来，以规范建设行为、节约政府投资、提高项目绩效为目标，对政府投资项目实行全过程跟踪审计，审计内容要涵盖工程建设的前期准备、实施、竣工各个环节，重点检查投资项目是否符合政策取向、管理是否到位、招投标是否合规，有无重大损失浪费、工程量不实和高估冒算工程造价等问题，并从科学发展观的高度对项目决策的经济性、效率性、效果性、公益性等进行综合评价，促进公共资源有效合理配置，增强公共政策的效果和政府投资的效益。同时要积极探索建立政府投资审计工作新格局，不断提高政府投资审计工作的质量和水平，有效防止违法违纪违规问题，最大限度地维护政府投资利益，保障政府投资效益最大化，努力使扩大内需的各项投资充分发挥促进经济发展、改善民生的作用。

4）搞好民生资金审计，力促惠民政策有效落实

民生关乎民心民意，关乎人心向背。加强民生资金审计，发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，是学习实践科学发展观的具体要求和体现，也是审计机关的职责所在和义务所系。要树立民本审计理念，在对民生资金的审计上，不论是审计立项安排、审计评价标准，还是审计成效检验，都要把保障民生利益作为审计工作的出发点和落脚点。当前，尤其要加大对就业和再就业、最低社会保障、社会养老保险、“三农”、环保、医疗卫生、教育等民生项目资金的审计力度，重点关注国家政策是否落实到位、政策目标能否实现，有无挤占挪用资金、损害群众利益的问题，切实把资金在筹集、管理、使用中存在的突出问题审清、审深、审透，对审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，从制度设计、管理体制上深入分析原因，有针对性地提出审计建议，督促改进和提高，确保民生资金真正用在民生项目上，产生良好的社会经济效益。在审计方式上，要突破传统的翻账、看账、查账的审计方法，问计于民，因地制宜，因时制宜，灵活多样地开展调查研究，主动听取民声，广泛汇集民智，充分体现民意，真正使审计工作面向群众、贴近群众、服务群众，得到群众的广泛参与、广泛监督和广泛支持，维护社会公平正义，保障各项惠民政策贯彻落实，促进社会和谐稳定。

5）加强机关自身建设，力促审计事业跨越发展

切实加强审计机关自身建设，努力提高依法审计能力和水平，是完成全年审计工作目标任务的重要举措，也是实现审计事业跨越发展的长期任务。为此，要在以下四个方面下功夫：一是在增强审计能力上下功夫。要以提高审计人员制定审计方案、调查取证、撰写审计报告、开发审计成果、发现经济案件线索等五种能力为目标，狠抓三个进一步强化的工作措施，即：强化学习培训，不断提高审计队伍理论和业务水平；强化审计管理，促进审计人员在实践中提高依法审计能力；强化竞争和激励机制，努力营造干事、争先、创优的良好氛围。二是在提高审计质量上下功夫。重点抓好三项工作，即：积极推行审计项目审理制，制定审计项目审理工作办法和流程，加大审计项目质量检查考核力度，夯实审计实务，全程控制质量；积极推行计算机审计，凡是具备计算机审计条件的项目，各个审计环节都要在现场审计实施系统（AO）中完成；加强审计项目组织实施的领导，项目分管领导要深入一线，靠前指挥，从中发现问题，总结经验。三是在规范内部管理上下功夫。要搞好项目计划的管理，坚持“有所为有所不为”的原则，在项目安排上重点突出上级统一组织和领导交办的项目，在审计内容上重点突出绩效审计；要处理好审计任务、审计力量和审计风险的关系，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，整合审计资源，集中力量进行重点审计，把跟踪审计做得更有实效；要进一步完善各项规章制度，用审计别人的理念来要求自己，凡要求别人做的自己首先要做到，使自身管理更加规范。四是在防范廉政风险上下功夫。首先是领导班子成员要严于律己，以身作则，率先垂范，带头落实党风廉政建设责任制要求，对自己分管科室的廉政建设切实负起责任；其次是要加强审计组和审计现场的廉政监督，通过现场督查、回访、发放征求意见书等形式，强化廉政纪律监管，力争把问题解决在萌芽状态；其三是要强化审计重点环节、关键部位廉政风险点的控制，加强对行使自由裁量权的监督，对重大问题的定性、处理和处罚意见都必须经过会议集体讨论，增强透明度；其四是要加大追究责任力度，对于工作上的失误可以谅解、可以帮助，但对违反廉政纪律特别是造成恶劣影响的行为，一定要严肃追究责任。

三、部门基本情况

南昌县审计局共有预算单位1个，机关行政编制21名，工勤编制3名，事业编制9名。

领导职数：局长1名、副局长3名;总审计师1名；股级职数7名（含监察室主任1名）。

县审计局内设6个职能科室。

1）办公室

负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作，承担财务、保卫、信访等工作；负责内外联系与综合协调。负责推进本部门的政府信息公开工作。

承担机关的人事管理、机构编制、教育培训和审计专业技术资格考评等工作；承担离退休人员的管理服务工作。

2）综合法规科（审计信息中心）

制定审计工作规划；编制和管理全县统一组织的审计项目计划；检查审计项目计划和授权项目计划的执行落实情况；组织对内部审计工作的指导和监督；监督审计法及相关法律规范的执行情况；复核和审理有关审计业务事项；承担机关有关规范性文件的合法性审核和机关行政复议、行政应诉工作；负责政务公开等工作。

承担国家审计署、省审计厅、市审计局授权或统一组织实施的审计项目；负责协调上级审计机关对我县的审计事项。

承担县委、县政府临时交办年度审计项目计划之外的审计事项；协助办理县纪检监察和检察、公安等机关调查事项。

负责机关信息化建设和信息网络及其配套设施、计算机及其关联设备运行的管理与维护；协调指导审计系统的信息化建设；组织实施计算机辅助审计；组织全县审计机关、内部审计信息化专业人员的培训工作。

3）财政与金融审计科 (固定资产投资审计科)

组织审计县本级预算执行和其他财政收支情况，组织审计乡（镇）人民政府的预算执行、决算和其他财政收支情况，开展相关审计调查；牵头起草预算执行审计结果报告、审计工作报告及审计发现问题的纠正和处理结果报告。

组织审计以县财政投资和以县财政投资为主建设项目的预算执行情况和决算；组织审计县政府发展改革部门、县建设部门和县投资公司的财务收支；开展相关的专项审计调查。

4）行政事业审计科

组织审计与县财政有关拨款关系的县委部门、县人民法院机关、县人民检察院机关、民主党派县委会和县工商联机关、县人民团体机关的财政财务收支；组织审计县政府教科文等部门的财务收支；组织审计县政府主管部门和乡（镇）人民政府管理的教科文专项资金；开展相关专项审计调查。

组织审计县政府民政、卫生、人力资源和社会保障部门的财务收支；组织审计县政府主管部门、乡（镇）人民政府管理的其他单位受县政府及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金；开展相关专项审计调查。

5）农业与资源环保审计科

组织审计县政府农林水、国土资源、环保等部门的财务收支；组织审计县政府主管部门和乡（镇）人民政府管理的农林水专项资金、资源能源和生态环境保护资金；开展相关专项审计调查。

组织审计县属国有企业和县属国有资本占控股或主导地位的企业的资产、负债和损益，开展相关专项审计调查。

组织审计国际组织和外国政府贷款、援助和赠款项目的财务收支；提供国际组织和外国政府贷款、援助项目的公证审计报告；组织审计国有资产控股或占主导地位的中外合资企业的资产、负债和损益；开展相关的专项审计调查。

6）经济责任审计室（南昌县经济责任审计工作领导小组办公室）

起草经济责任审计规章制度草案；组织对全县科级领导干部及依法属于县审计部门审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计；开展相关的专项审计调查；承担县经济责任审计工作领导小组的日常工作。

纪检组（监察室）。为县纪检（县监察局）的派驻机构。

第二部分 南昌县审计局2019年部门预算情况说明

一、部门预算收支情况说明

（一）收入预算情况

2019年南昌县审计局收入预算总额为1015.52万元，比上年增加324万元，增长46.8%。其中：财政拨款收入707.05万元，上年结转资金收入308.47万元。

（二）预算支出情况

2019年南昌县审计局支出预算总额为1015.52万元，比上年增加324万元，增长46.8%。

其中：按支出类别划分：基本支出372.05万元，包括工资福利支出284.72万元、日常公用支出85.16万元、对个人和家庭的补助支出2.17万元；项目支出643.47万元，包括行政事业性项目支出643.47万元。

按支出功能科目划分：一般公共服务支出617.66万元。

按支出经济分类划分：工资福利支出：485.22万元，占支出预算总额的47.8%；商品和服务支出378.53万元，占支出预算总额的37.3%；对个人和家庭的补助支出96.87万元，占支出预算总额的9.5%；其他相关支出54.9万元，占支出预算总额的5.4%。

（三）财政拨款支出情况

2019年南昌县审计局财政拨款支出1015.52万元，较上年增加324万元，增长46.8%。具体支出情况是：一般公共服务支出926.13万元，占财政拨款支出的91.2%；社会保障和就业支出41.48万元 ,占财政拨款支出的4.1%；卫生健康支出24.58万元,占财政拨款支出的2.4%；住房保障支出23.33万元,占财政拨款支出预算的2.3%。

（四）政府性基金情况

本部门2019年没有政府性基金预算。

（五）机关运行经费等重要情况说明

2019年本部门机关运行经费为378.53万元。较上年增加173.83万元，增长85%。增长的主要原因是业务量上升。

（六）政府采购情况说明

2019年我局政府采购预算共安排37万元，其中：货物预算37万元。

（七）国有资产占有使用情况

截至2018年12月31日，固定资产净值：39.5万元；部门共有车辆0辆。

2019年部门预算安排采购固定资产37万，购置车辆0辆，安排购置单位价值200万元以上大型设备为0。

（八）绩效目标设置情况

2019年实行绩效目标管理的项目2个，涉及资金600万元。

二、“三公经费”预算情况说明

2019年本部门“三公经费”年初预算安排27万元。其中：

1.因公出国（境）经费0万元。

2.公务接待费27万元，同上年相等。

3.公务用车购置及运行维护费0万元，同上年持平。

第三部分 南昌县审计局2019年部门预算表

八张表（详见附件，若其中某张表为空表或表中数据为0则说明没有相关收支预算安排）

第四部分 名词解释

一、收入科目

（一）财政拨款：指县级财政当年拨付的资金。

（二）上年结转和结余：填列2018年全部结转和结余的资金数，包括当年结转结余资金和历年滚存结转结余资金。

二、支出科目

（一）审计事务：反映政府审计方面的支出

（二）行政运行：反映行政单位的基本支出

（三）一般行政管理事务：反映行政单位未单独设置项级科目的其他项目支出。

（四）审计业务：反映各级审计机构的审计、专项审计调查、聘请社会审计组织人员及技术专家等方面的支出。

（五）其他审计事务支出：反映除上述项目以外其他审计事务方面的支出。