2020年,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神,以落实中共中央、国务院《法治政府建设规划纲要(2015—2020)》和省、市法治政府建设工作要求为主线,突出重点、夯实责任、多措并举,全面落实法治政府建设各项工作任务,努力提高行政机关依法行政水平,为我县在彰显省会担当中“挑重担、走前列”提供坚实的法治保障。南昌县在第二十届县域经济百强县市排名中,再次前移4位,跃居第21位,实现“十二连升”。小蓝经开区在国家商务部的综合考评中位列全国第81位,较去年前移16位。
一、2020年度法治政府建设主要举措及成效亮点
(一)完善体制机制,着力推进政府治理体系现代化
一是优化政府职能。深化“五型政府”建设,“六多合一”集成审批改革深入推进,工程建设项目审批实现全流程“一站式办结”,投资项目审批时间平均压缩72%。小蓝经开区全链赋权改革有序推进,37项上级下放事项实现“园区事园区办”。不断探究推广“钉钉”应用,上线单位106个,实现了智能办公政府系统全覆盖。工程建设项目“六多合一”集成审批改革深入推进,中介超市建设进展有序。设立企业的时间由改革前的21个工作日减少为2个工作日,投资项目审批时间平均减少72%,承诺件平均办结时限由改革前的10天减少为3天。探索推进“区块链+无证通办”,探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”,分领域分行业开展精准帮扶。
二是严格行政执法。对“双随机、一公开”抽查事项和抽查频率等内容进行了调整,厘清市场监管领域检查事项,建立行政检查监测点。经过调整,纳入“双随机、一公开”平台的执法单位由23家调整为28家,随机抽查事项由177项调整为156项。调整后的清单依托江西省行政执法服务网统一进行了公示。目前,平台内共有检查人员880名,检查对象27780家,随机抽查事项实现全覆盖,制定检查计划77项,检查任务57项,检查结果703项。共录入1146宗行政执法案件至“双随机、一公开”监管平台,建立行政执法全过程记录制度27件,配备执法记录仪1061台,建立重大执法决定法制审核制度20件,配备法制审核人员127名。
三是强化监督制约。持续推进信息公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》,坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,大力推进重点领域信息公开,认真做好政策解读、舆情回应、互动交流,不断完善政府信息公开体制机制建设。启动政府网站集约化平台建设,积极发挥两微一端政务新媒体作用,切实保障社会公众知情权、参与权和监督权。加强行政执法监督。县司法局成立检查组对县直相关单位的行政执法工作开展情况进行了行政执法检查,检查结果作为2020年法治政府建设考核的重要依据。推进行政复议体制改革。实行一级政府只设一个行政复议机构。对以政府工作部门或法律法规授权组织为被申请人的行政复议案件,均由同级人民政府受理,行政复议决定以人民政府名义作出,加盖人民政府行政复议专用印章。推动行政复议工作平台应用。2019年在省、市司法部门明确的期限内完成了2006-2008年共120件案件信息的补录工作。目前全县的行政复议案件信息录入工作已形成常态机制,新受理的行政复议案件全部实行在线办理。全年共受理行政复议案件32件,办结32件,作出维持决定的3件、终止29件。加强和改进行政应诉工作。8月,我县印发《关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见》(南政办发〔2020〕46号),就进一步做好行政应诉工作明确责任、细化任务,同时要求行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。加强规范性文件监督管理。建立健全重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合格的,不得提交上会讨论。认真做好规范性文件备案审查工作,对规范性文件进行事前合法性审查,同时做好规范性文件清理工作,着力推进涉及开放政策、公平竞争等内容的规范性文件清理工作。
(二)坚持依法防控,着力打赢疫情防控阻击战
一是依法科学有序防控。强化秋冬季战疫指挥。在成立县委应对新型冠状病毒感染的肺炎/新型冠状病毒肺炎/新冠肺炎疫情工作领导小组和县区疫情防控应急指挥部的基础上,及时调整完善秋冬季疫情防控阻击战备指挥体系。县区指挥部综合组、医疗卫生组继续成建制驻守县区政府指挥部实行24小时值班和集中办公、分组调度、挂图作战。制定《南昌县应对2020年秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》、《南昌县应对秋冬季新冠肺炎医疗救治工作方案》等应急预案。建立由县纪委牵头构建的县、乡、村(社区)三级全覆盖监督网络,全面压实属地责任,行业部门主管责任,各单位主体责任,个人和家庭自我管理责任等“四方责任”。夯实秋冬季战疫准备。强化流行病学队伍建设,共组建62支队伍共248人的精准流调队伍。统筹公安、社区、乡镇卫生院等部门人员组成流调协查组和密接者追踪组各20支。新建PCR病毒实验室3处(目前,2座已建成使用,1座正在申报验收),日最大检测样本量可达一千份以上。建立重要医疗物资储备保障制度,县财政累计下拨采购专款3570余万,用于采购口罩、防护服、体温枪、消毒液等急需常用的防护物资。针对秋冬季防疫需求,县财政专项下拨800万元资金,用于做好重点医疗防护物资储备。落实秋冬季战疫举措。一是严管医疗机构。全面加强医疗机构排查管控,严格落实医疗机构“五有三严”(有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有留观室和转运安排;严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染。)。二是严防输入风险。制定《南昌县涉外机场工作专班值班制度》、《关于进一步规范做好境外返县人员集中医学隔离观察交接工作》等文件,严格落实五个闭环管理,严格做好冷链食品监测工作。三是严控重点人群,落实“应检尽检”。四是严查重点场所。在人员易聚集的学校、商场、餐馆、农贸市场等重点场所,严格落实个人防护、体温检测、通风消杀等措施。同时,结合文明城复检,积极倡导一米线、公勺公筷等生活新习惯,将风险隐患降到最低。提升秋冬季战疫能力。一是加强预警,提升监测能力。发挥医疗机构、交通站场、学校、机关企事业单位等多点位和药品销售、冷链食品、经营批发等多渠道监测作用,畅通信息沟通机制,强化疫情研判能力。组建秋冬疫情防控专家组,及时召开疫情分析研判会议,确保一旦发生疫情能够第一时间启动、第一时间集结、第一时间处置。二是加强培训,提升业务能力。通过组织专业人员进行线上学习考核以及通过跟班培训、实地采样操作等方式,全面提升疫情处置能力。
二是加大执法力度。办理疫情防控期间赌博类行政案件共计101起、破坏防疫秩序行政案件共计279起、立案侦查刑事案件3起;行政警告56人、行政拘留135人、罚款534人,移送审查1人、刑事拘留1人。疫情期间,全面加强辖区药店和医疗器械企业的监管,截至目前,共下达当场行政处罚决定书16起,立案15起,罚没款到账80余万元。
三是注重舆情引导。深入宣传《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规。印发疫情防控手册14.5万余份,宣传单3万余份。制定《南昌县2020年秋冬季新冠疫情防控网络舆情应急处置预案》,成立舆情工作专班,及时处置涉疫情防控网络舆情。
四是优化法律服务。一是围绕“保居民就业、保基本民生”开展法律援助专项活动:1.开展农民工维权法律服务宣传月活动,举办《农民工工资支付保障条例》系列宣传活动20余次,受教育群众5000余人次,发放宣传资料3000余份;2.扩大法律援助范围,对因疫情影响导致的劳动报酬支付、劳动关系解除、工伤、房屋租赁等纠纷纳入纳入法律援助范围,助力复工复产;3.派驻公职律师、社会律师、人民调解员入驻县总工会“三师一室”驻法院劳动争议诉调对接工作室,高效化解劳动争议纠纷。二是围绕“保市场主体”,开展“精准法律帮扶、服务企业发展”活动:1.开通“不可抗力”公证绿色通道。将企业项目出现工期延误、不能如期履约的风险降到最低;2.持续做好民营企业“法治体检”,组织企业法律服务团全力做好援企稳岗扩就业各项法律服务;3.依托律所平台开展法律云课堂,做好“律师百场宣讲进企业”等活动。三是围绕“保基层运转”,开展“全民小康、法治护航”活动:1.充分发挥农村“法律明白人”作用,带动基层依法开展疫情防控、乡村振兴;2.运用非诉方式化解基层矛盾。整合全县人民调解资源,引导群众通过调解方式解决劳动争议、婚姻家庭等矛盾纠纷;3.充分发挥村(居)法律顾问作用,为基层依法治理、普法宣传、解决纠纷提供有力支持。
(三)持续深化改革,着力营造法治化营商环境
一是深化“放管服”改革。积极运用“一窗式”受理综合平台、江西政务服务网、“赣服通”南昌县分厅等线上审批平台开展审批服务工作,截至目前,接入111项服务事项,累计签发29.5万张电子证照,实名注册用户数突破31.2万。目前,“赣服通”3.0版南昌县分厅正在加速建设中。同时,11月初上线“南昌县惠企帮”政策兑现平台,融合PC渠道、微信渠道、APP渠道及其它渠道等,构筑“互联网+政务服务”快速通道。正式上线南昌县“好差评”系统,全县政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围。持续完善“事中事后监管体系”,启动“24小时响应机制”。坚持每半年开展一次投资环境评议评价工作,邀请企业、群众和人大代表、政协委员对涉民涉企单位进行现场评价打分,强力整治“怕慢假庸散”作风顽疾。对工程建设项目审批领域,出台“六多合一”审批服务模式改革等文件,为实现工程建设项目审批“四统一”打下坚实基础。组织全县各有关部门使用市工改系统办理建设工程项目审批,总办件量居全市各县区前列。同时,实施工程建设项目“联合验收”,进一步提升效率,减轻项目负担。2019年3月新《外商投资法》通过后,县商务局第一时间在县政府常务会上就新《外商投资法》进行了解读并组织全县外资企业和全县招商干部进行网上学习、网上答题。同时,督促南昌铁路口岸933处公布口岸进出口作业流程和作业时限,全面清理规范口岸收费标准并及时在市政府官方网站口岸经营场所公示公开;举办2020年海关及南昌“三同”政策宣讲会,全县60多家外贸企业参加。共计拨付省、市、县外贸资金231个项目13385.938万元人民币,口岸资金拨付10347.795万元,切实降低了企业成本。设立了全县外商投资投诉机构,以便更好服务外资企业。制定了《稳外资促投资》大走访活动方案,对县(区)重点外资企业进行了走访调研,实施差别化、个性化量身服务。小蓝经开区入选全省第一届“十佳优化营商环境工业园区”,南昌县获评“2020年度中国营商环境百佳示范县市”第17位。
二是营造公平竞争市场环境。深化公共资源交易平台整合共享。建设远程异地评标系统,利用电子招投标软件系统和远程异地评标系统,进一步提高评标质量,降低评标成本,提升监管效率。2020年共有18个项目采用远程异地评标。研究制定了《南昌县(小蓝经开区)关于有效应对疫情稳定经济增长30条政策措施》、南昌县(小蓝经开区)领导挂点企业帮扶活动实施方案》,组织40名县区领导、对口40个部门、挂点帮扶285家企业;制定了《南昌县降成本优环境专项行动领导小组2020年工作要点》,推动降成本优环境专项行动走深走实;印发了《南昌县财政局关于贯彻落实全省财政系统“减税降费”工作的实施方案》和《关于贯彻习近平总书记重要指示精神开展全县降费政策监督检查工作方案》,推动减税降费政策措施落地落实。制定了《关于实施南昌县(小蓝经开区)产业链链长制工作方案》,按照“县区领导挂点、牵头部门负责、工作方案引领、扶持政策支撑”工作模式,协力推进产业链发展。初步测算,通过落实省、市、县(区)关于有效应对疫情稳定经济增长的若干条政策措施(省20条;市25条、37条;县(区)30条;降成本优环境2020年工作要点),2020年县(区)累计为企业减负约29.2亿元。其中,落实税收优惠政策4.39亿元(1-8月数据);降低企业用工成本约2.7亿元,其他各类经营成本约22亿元。加快建设“信用江西”,编制了县级43个单位信用信息资源目录,在行政审批过程中推行了“容缺后补”办法,积极推进信用承诺制,制定了“红黑榜”发布制度,建立了守信联合激励和失信联合惩戒机制。南昌县向市信用平台及时上传各类信用信息,2018年至今共224余万条,市信用平台与省信用平台、国家企业信用平台—江西,做到信用信息互联互通。建立和健全守信联合激励失信联合惩戒的监管机制,县法院牵头联合其他部门共对11892名被执行人发布限制消费令,县税务局对纳税管理户开展了信用等级一年一评,从高到低分为A、B、M、C、D五个等级,对不同类型的纳税人实行分类监管。认真开展重点领域失信问题的专项治理,在开展交通运输失信问题专项治理共查处各类交通违法行为,共查处45984起。近年来商标注册量、专利申请量及专利授权量稳居全省第一;38家企业获得上年度省级“守合同重信用”,14家企业获得上年度市级“守合同重信用”。并将获得县委县政府奖励的20家出口先进企业、优秀限上商贸企业及时录入信用江西平台。
(四)完善生态文明制度体系,着力打造美丽中国“昌南样板”
1.强化生态环境保护。成立县区生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,统筹推进全县生态环境损害赔偿制度改革工作。目前,我县正在开展的1起生态损害赔偿案正处于损害评估阶段。为严格落实生态环境保护工作责任,转发了《南昌市生态环境损害赔偿制度改革实施意见》,制定了《南昌县(小蓝经开区)生态环境护工作责任规定》,明确了各有关职能部门,在生态环境保护工作中应当履行的监督管理、配合协助等职责。深入开展“巩文巩卫”工作,顺利通过全国文明县城复查“三年大考”,取得全国县市排名第十的好成绩,成为全省唯一获中央文明办通报表扬的县市。
2.严格生态环境保护责任追究。成立县审计局领导干部自然资源资产离任中和离任审计工作领导小组,并将自然资源资产离任中和离任审计列入年初经济责任项目计划。将自然资源资产审计纳入经济责任审计。将自然资源资产管理使用和生态环境保护情况纳入领导干部经济责任审计内容,同时,将领导干部的经济责任审计与自然资源资产的开发利用、保护相结合,切实履行好自然资源资产审计监督职责。通过审计,保障我县贯彻中央对于生态文明建设决策部署,落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”。针对审计发现的问题,根据各单位职能及承担的责任来分析确定其应负责任,主要是对地方领导在发展经济的同时,利用和消耗资源情况,对环境造成的破坏,以及在保护资源、修复环境、转变发展方式等方面所采取的各种措施及其实际效果等倾向合理评定,为下一步自然资源资产保护工作作为参考。
(五)落实指标体系,着力推进法治政府建设示范创建
2019年8月,收到省市关于开展法治政府示范创建活动的通知后,我县高度重视,分管领导迅速作出批示,由县司法局牵头,县行政审批局、县编办等职能部门积极配合落实相关材料。县司法局、县行政审批局、县编办等职能部门迅速分清工作职责,认领工作任务,并按照要求将法治政府示范创建的相关工作材料上报至全国法治政府建设示范创建系统。
为进一步深入推进法治政府示范创建工作任务落实,2020年7月30日,县委全面依法治县委员会召开第二次会议,会议要求要把创建示范单位作为重点工程,明确责任分工,加强协调配合,以强大的工作合力,推动示范创建工作。要对照《法治政府建设示范创建指标体系》100项三级指标,逐一找差距、补短板、补漏洞,确保达标见效。要注重工作实绩,解决实际问题,绝不搞形式主义,坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”,严把审核关,以创建促提升,以示范带发展,形成样板效应,营造法治政府建设争先创优的浓厚氛围,开创法治政府建设新局面。
(六)坚持共建共享共治,着力推进社会治理能力现代化
1.推进落实市域社会治理现代化。成立南昌县(小蓝经开区)社会治理现代化服务中心,实行“多中心合一、一中心多用”,着力打造实体化、实战化的市域社会治理工作平台。县委专题研究《南昌县(小蓝经开区)落实市域社会治理现代化试点工作的实施方案》和《关于彰显首县担当、推进“十大工程”全面落实社会治理现代化工作实施方案》,明确2020年各项工作全面推进的同时,选取44项重点工作任务。成立综合协调办公室和各牵头部门负责的“一办五组”工作专班,组织召开“一办五组”工作推进会,明确各自的分工职责范围和任务清单,探索建立“一办五组”双周会商、一月一调度等工作机制,确保五个专门工作组工作齐头并进。为更好推动县(区)落实市域社会治理现代化工作,2020年5月14日县委编委第二次会议审议研究调整南昌县网格管理中心机构编制有关事项,明确南昌县网格管理中心承担县(区)市域社会治理现代化日常工作,充实人员编制,对南昌县网格管理中心的主要职责进行融合延伸。6月16日,县政府主要领导主持召开县(区)落实市域社会治理现代化工作领导小组办公室第一次会议,对县“一办五组”工作进行调度部署。7月2日,我县召开县(区)社会治理现代化工作动员部署会。以建设县、乡、村三级综治中心为契机,通过构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、多元化融合”工作格局,推动社会治理由管理为主向服务为主转变。先后荣获2020年度中国十大社会治理创新典范、2020中国社会治理百强县区榜单第15位。
2.推进“智慧治理”工程。积极推进“雪亮工程”建设,初步形成了覆盖主要进出县路口、交通主干道、人员密集区域、重点单位、重要场所、行政村等区域的视频监控网络,截至目前,全县共建设天网探头:5295个,其中2830个覆盖农村地区主要道路口,湖区探头186个(其中2020年新建130个);地网探头:共建设58个智慧平安小区,探头2419个;智慧云眼:共建设6000个,其中3000个覆盖农村地区自然村。南昌县综治中心、南昌县(小蓝经开区)社会治理现代化服务中心、南昌县网格管理中心项目从2020年5月底完成招投标工作后,开始进行建设实施,项目以推进市域社会治理为切入点,同时为后续城市大脑建设夯实平台基础。主要建设内容包括一库、一平台、一终端、N来源。
3.推进法治乡村建设。成立南昌县农村“法律明白人”培养工程领导小组并制定下发、积极落实《全县农村实施“法律明白人”培养工程实施方案》,截至2020年10月底我县共培养农村“法律明白人”约计77694人,其中“法律明白人”骨干10702人。同时,着力加强队伍建设,从遴选、培养、使用、考核等各环节严格把关,不断完善“法律明白人”培训管理机制,利用南昌县“七五”普法暨农村“法律明白人”普法讲师团授课活动,通过实地体验学习和现场集中授课两种方式,并结合疫情防控实际开拓线上直播普法平台,形成对农村“法律明白人”全方位多形式的培养体系。截至目前,共开展农村“法律明白人”骨干专题培训活动近80余场次,并逐级建立“法律明白人”学习微信工作群,其中县级工作群1个、镇级工作群17个、村级工作群273个,累计参加培训达14594余人,“法律明白人网校”目前注册人数为46822人。在全县各行政村投放“农村智慧法律明白人”终端,其中县级1台,镇级1台,村级9台,群众足不出户能享受面对面的法律服务。自实施“农村法律明白人”培养工程以来,农村“法律明白人”参与调解各类矛盾纠纷5019起,引导法律服务2361次,参与法治宣传12683人次,参与社会事务管理2028件次。
4.推进公共法律服务体系建设。2020年7月,印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》,明确公共法律服务的性质定位、对象范围、供给机制、保障措施等,细化相关部门职能职责,形成公共法律服务体系建设的推进合力。县司法局牵头推进公共法律服务体系建设,统筹推进法治宣传、人民调解、公证、法律援助、特殊人群管理等工作,一是规范化建设了三级公共法律服务实体平台。县公共法律服务中心1个,乡镇公共法律服务站19个,村(社区)公共法律服务室354个。二是打造“法治新昌南”线上互动平台。设置“普法宣传”“免费咨询律师”“法律援助线上申请”等核心栏目。购置“小法”机器人、“无人律师岗”、“法律明白人终端”等信息化设备,线上扩充法律服务资源。三是创新工作机制,宣传“12348”法律服务热线,构建以县司法局、县域律师为中心、乡镇司法所人员为骨干、村(居)法律顾问、人民调解员、“法律明白人”等为延伸的法律服务队伍体系,不断扩充公共法律服务队伍。真正实现“三台融合”,为群众提供普惠均等、便捷高效智能精准的公共法律服务。
5.推动社会矛盾多元综合化解机制建设。构建减少矛盾纠纷源头预防体系。将信访工作触角向前再延伸,在矛盾纠纷苗头产生之前提前主动介入,设立“防火墙”。2015年,我县开始探索实施网格化管理工作,经过几年的探索实践,取得了显著效果。全县20个乡镇选派网格蹲点干部,设立公示牌,发放民情沟通卡。定期召开民情沟通会,全面了解社情民意,虚心听取基层的意见和建议。坚持每周驻村下访,准确掌握蹲点村不稳定因素和矛盾纠纷隐患,并及时协调处理。同时将信访维稳风险评估和审查作为重大决策、项目、工程实施前的必要程序,从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。
为提升社会矛盾多元综合化解处置水平,我县成立一批专业性行业性人民调解委员会。将第三方人民调解的职能作用与行业部门的专业优势相结合,先后建立了“交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解委员会”、“医患纠纷人民调解委员会”、“家事人民调解委员会”、“信访矛盾纠纷调解委员会”、“婚姻家庭纠纷人民调解委员会”、“劳资领域矛盾纠纷人民调解委员会”、“南昌县(小蓝经开区)民营企业商事纠纷人民调解委员会”、“南昌县总工会“三师一室”驻法院劳动争议诉调对接工作室”,在加强人民调解建设上不断在深化、细化。推动“访调对接”工作,制定“访调对接”实施方案,着力化解信访问题,推动“访调对接”工作。根据上级要求结合我县实际,提出了可操作的组织架构、运作模式及经费保障,力争使信访问题能在信访事项调委会的调处下达到案结事了的效果。
6.强化法治宣传。深入开展法治县、法治乡镇、民主法治示范村(社区)等示范创建活动,南昌县荣获2018年第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。在已获评的塘南镇田万村、向塘镇剑霞村等国家级、省级民主法治示范村的基础上,以新的村(社区)打造标准对莲塘王家社区、玺园社区、八一乡甫下村等进行打造,并积极向省市申报,2020年,冈上镇合山村和武阳镇前进村获评第六批“省级民主法治示范村(社区)”。截至目前,开展法治讲座471余场次,普法宣传536余场次,发放普法材料56792余册,普法受众达202511余人。
(七)强化工作保障,着力保障法治政府建设目标任务落地落实
1.加强组织领导。我县多次召开法治政府建设工作领导小组专题会议,研究制定全面推进法治政府建设重大决策措施,统筹协调、督促工作落实。结合县委、县政府的中心工作,印发了《南昌县2020年法治政府建设工作要点的通知》,明确了2020年度法治政府建设工作项目标任务,并对目标任务进行分解和细化,实行时间倒逼、责任到岗,确保了各项工作全面有序推进。日常工作中,不断加强对法治建设的统筹谋划、综合协调、跟踪问责,经常性过问法治建设工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,全面落实学法用法制度,建立健全重大行政决策法律咨询、合法性审查和法律顾问制度,严格实行合法合规性审查,发挥法律顾问团队作用,确保重大决策科学合法。同时把法治昌南建设摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,在经费上给予充分保障。将法治经费列入年度财政预算,实行专款专用。
2.强化法治能力建设。一是领导干部带头学法守法,坚持政府常务会议学法常态化,政府领导的法治思维意识不断提高。二是加强对全县领导干部的依法行政培训,将依法行政培训列入干部教育计划,每年举办依法行政知识培训班,不断提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。三是认真组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,组织领导干部和公务员年度法律知识考试。
3.严格落实重大行政决策合法性审查制度。严格落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查制度》,重大行政决策事项在提交讨论前必须进行合法性审查。今年以来,围绕征地拆迁、招商引资、环境保护等中心工作,县司法局共出具合法性审查意见200余份。同时,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯彻重大行政决策全过程,日常工作中,坚持政府工作拓展到哪,法律顾问工作就延伸到哪,法律顾问全面渗入到政府工作各个领域。全年县政府法律顾问共出具审查意见150余份,参加县政府相关会议80余次。
4.认真落实法治政府建设督查工作。根据《南昌市贯彻落实〈江西省委依法治省办法治政府建设实地督查反馈意见的整改方案〉的方案》的通知相关要求,6月19日县委依法治县办主要领导立即组织相关单位召开了南昌县落实省委依法治省办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作调度会,全县二十余个责任单位参会,会上要求各单位要深刻认识我县法治政府建设工作存在的问题和短板,以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风,全力以赴抓好督察整改工作。
二、推进的法治政府建设存在的不足和原因
一是学习宣传还需进一步加强。一些工作人员对相关法治政府建设文件要求理解得不够深不够透,容易因小失大,对实际工作的指导性不强。
二是依法行政意识还需加强。一些工作人员认识上存在偏差,存在着只要把上级或有关部门交办的任务完成就可以的思想,没有以法治思维思考问题。
三是执法规范化程度亟需提高。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高,部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺。
三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
2020年,南昌县委、县政府主要领导始终坚持将法治建设作为推动高质量跨越式发展的重要保障,坚持学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略,认真贯彻落实中央和上级党委关于法治建设的各项决策部署,围绕推进市域治理体系和治理能力现代化,切实履行推进法治建设“第一责任人”职责,推动法治昌南建设取得了明显成效。
一是强化组织领导。县委、县政府主要领导高度重视依法治县工作,切实履行推进法治建设第一责任人职责,推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落地落实。2020年多次召开会议,部署法治政府建设工作任务。在工作中,县政府主要负责人坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
二是严格落实相关制度。印发《关于报送履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报的通知》,要求各乡镇(街道、管理处、管委会),县委各部门,县直各单位,各人民团体党政主要负责人认真总结年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责所做的主要工作,向县委全面依法治县委员会述职。县委、县政府主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,县委、县政府主要负责人均做了履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报。
三是提供组织保障。不断加大投入,为法治政府建设提供组织保障。将法治政府建设经费列入年度财政预算,为法治政府建设提供专项经费,确保法治政府建设的经费落实。以制度建设为突破口,完善各项工作制度,促进职能作用的发挥,将工作任务分解到各个部门,形成人人肩上有担子、个个身上有压力的工作格局。
四、2021年度工作主要安排
我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江西的重要讲话精神,以改革创新精神全面推进依法行政,加快法治政府建设,为我县经济社会发展创造更加优良的法治环境。
一是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,进一步加强领导干部法治培训,推动领导干部带头敬畏法律、学习法律、遵守法律、维护法律、运用法律。依法行使职权、履行职责、开展工作,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,为建设法治政府作出新的更大贡献。
二是持续推进证明事项清理工作,深化“最多跑一次”和“一链办理”改革,切实推动政府职能转变,深化“放管服”改革,大力推进法治政府、服务型政府建设,优化营商环境,增强人民群众的获得感和幸福感。
三是全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管等工作,促进严格规范公正文明执法,确保行政执法法律效果和社会效果的统一。
四是进一步提升行政复议工作水平,提高纠纷化解法治化水平。通过规范流程、加强学习培训和重点问题研究等方式,不断提高行政复议办案质量,使案件法律论证更加充分透彻,办案过程更加公开透明,案件的纠错力度不断加大,行政复议公信力不断提升。
五是强化法治政府建设示范创建和督察考评,通过充分运用督查考核机制,强化考核结果应用,确保法治政府建设各项决策部署落地落实。
