南昌市南昌生态环境局关于2023年法治政府

建设工作情况和2024年工作安排的报告

县委全面依法治县委员会：

2023年，南昌市南昌生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循，全面深入推进法治政府建设，牢固树立法治政府理念，不断提高法治政府建设水平。现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）深入开展环保普法活动。严格落实“谁执法谁普法”制度。组织开展了以环保法律法规为主要内容的“法律六进活动”，通过深入社区、企业、机关、学校，以讲解环境日、地球日、植树节、生物多样性日等与环保相关的纪念日为主线，引导民众开展环保知识普及，提升公众对生态环保知识的认知率。同时，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，结合“3.5”学雷锋主题志愿活动日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日等重要法宣节点开展相关法律法规宣传活动，借力LED显示屏、窗口阵地、法治宣传栏等同步开展宣传工作。2023年，我局还开展了第八个“4·15”全民国家安全教育日核安全宣传教育活动，让居民近距离认识电磁辐射，不再谈“辐”色变，通过以贴近群众、贴近实际的形式，让核安全文化深入人心。

（二）积极开展居民生态环境与健康素养监测，稳步推进环境污染责任保险工作。积极响应省、市生态环境部门绿色金融政策要求，推进环境污染责任保险工作落实。通过线上线下相结合的方式推行环境污染责任保险，多次组织环境风险企业开展环境污染政策保险讲解培训，参加企业40余家次。搭建了生态环境局、保险行业协会、保险公司部门协作平台，根据应当投保名单和建议投保名单，由工作人员对未投保企业进行面对面沟通宣传，提升企业知晓度。另外，联合保险行业协会免费为企业做保前风险评估，组织对企业进行环境风险管理与指导服务、防灾防损业务培训。初步搭建环境污染责任保险投保理赔“绿色通道”，完善承保和出险理赔服务，实行预付赔款制度，及时履行保险赔偿责任。目前，南昌县应当投保2家企业已参保，建议投保企业4家参保。

（三）优化法治化营商环境。为进一优化营商环境，提高服务企业水平，帮助企业解决生态环境问题和困难。我局牢固树立“帮企业就是帮自己”的理念，变“被动找上门”为“主动送上门”，主动解决企业在生态环境领域方面遇到的困难。2023年以来，共开展“服务企业接待日”11次，接待企业56家，受理问题或事项数56件，并全部受理办结解决。其中，成功受理办结4起环保信用修复案，及时解决了企业因失信问题不能贷款、招投标受限等难题，赢得了企业高度好评。另外，积极落实《企业环境信息披露管理办法》，牵头对南昌县30家环境信息依法披露企业进行帮扶指导，并安排专人通知相关企业加入“南昌县环境信息依法披露企业”工作群，将企业环境信息依法披露工作要求传达至相关企业。通过电话沟通的方式及时传达到辖区的30家相关企业，并为企业解答疑难问题，最终帮助辖区30家企业完成填报任务。

其他方面，我局继续聘请北京市中银（南昌）律师事务所刘冬京博士作为生态环境局法律顾问，提供专业法律服务。切实发挥法律顾问团队法律智库作用，提高生态环境领域依法行政水平，加快推进生态环境法治建设进程。近年以来所有处罚案件当事人未提出行政复议和诉讼。同时，积极落实“三项制度”，修订完善执法行为流程图和行政执法服务指南，对行政许可、行政执法过程中重要环节实施全程录像，进行梳理，形成目录规范开展录音、照相、视频监控等音像记录内容。统一使用规范的行政执法文书格式文本，确保执法文书完整准确，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式。

二、存在的主要问题

我局在推进法治政府建设工作上取得了一定的成效，但仍存在一些不足。主要基层一线执法力量不足，执法人员数量不能满足当前环保执法工作要求，难以应对新形势下各类环境违法行为，再加上环保执法工作任务、各类专项执法行动、各项督察等越来越多，应接不暇。同时，我局在开展普法宣传活动内容及形式较为单一、创新不够。

三、主要负责人履行职责情况

我局将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，组织学法用法，做遵法学法表率。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力。

(一)严格落实执法责任制。按照市局统一部署，进一步完善了行政处罚案件办理程序。行政处罚、行政审批均由会议研究、集体决定。积极推行权责清单制度，做到了“六个明确”。近年在全县环保行政执法过程中，没有发生一例行政诉讼败诉及行政赔偿案件。

（二）整合流程，“一次不跑”。进一步明确和落实内部股室责任，将环评审批涉及相关业务科室审核材料，变为内部循环和审批窗口统一代办，局相关股室采取审联联办模式，确认排污总量，对环评资料进行网上审核、修改，并将扫描件进行反馈，做到“一次不跑”，最大限度地节省了企业环保审批时间，让企业人员腾出更多时间处理企业内部问题；

（三）推出了“红、黄、绿”工作制。将南昌县（小蓝经开区）2023年度314个重大重点项目进行“红、黄、绿”颜色管理，对项目环评手续办理推进情况可视化晾晒，加强动态跟踪。“绿灯”畅行，做到最优化、最快化；“红黄灯”亮起，主动查找难点堵点，加强现场指导，专人跟进，快速响应，为企业主排忧解难。同时，进一步深化放管服，优化审批流程，缩减审批时间，同一建设项目如涉及项目环评、入河排污口、辐射环评等多个行政许可事项，可纳入同一环评文件合并报批，审批部门合并受理审核。通过靠前服务，主动帮助企业主解决“急难愁盼”的项目环评审批、排污许可证核发、入河排污论证等问题。

（四）落实行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度。针对“双公示”平台信息推送要求，对日常检查、行政执法和行政许可等工作开展情况进行定期梳理，将梳理后的行政处罚、行政许可等相关信息及时录入信用中国、国家企业信用信息公示系统，第一时间向社会公开发布。同时，积极做好对环保失信信息修复提醒工作，认真落实信用修复主动告知工作，将行政处罚信息信用修复提醒函与行政处罚决定书同步送达处罚对象，引导失信主体主动开展信用修复。

四、有关意见建议

建议加强与市、县党委政府协调，帮助解决基层干部队伍空编挂编、混编混岗、职级晋升瓶颈等问题。同时，进一步完善干部能进能出、能上能下、三级联动、有效互动的通道机制，激励干部干事创业激情。

五、2024年工作安排

2024年拟计划从以下几点做好法治政府建设工作：一是优化岗位配置，实行轮岗交流制度，探索实施局队站合一综合执法体制改革，解决一线执法人员不足的情况。同时，注重在机关股室选拔一批工作能力强、业务素质高的年轻干部充实执法一线，在执法力量不断加强的情况下，继续重视执法人员素质的提高。二是对执法人员开展法律法规培训活动，开展交流活动，向先进地区取经，提高执法人员执法能力及工作水平。平时注重加强环保行政执法人员的政治教育、业务培训和素质建设，每年定期举办环保法规培训班、学习班及专题讲座等。

专此报告。

   南昌市南昌生态环境局

2023年11月25日