——2015年2月3日在南昌县第十五届人民代表大会
第五次会议上
南昌县人民政府县长 刘 闯
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下按照打造核心增长极“两年有看头”的要求,以实施四大“三年强攻计划”为主线,以全面深化改革为动力,以践行群众路线为保障,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,经济社会实现了持续健康较快发展,完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。进位赶超再创“百强速度”。在第十四届全国县域经济基本竞争力百强县排名中,阔步前移15位,跃居第52位,跨越幅度创历年之最,居中部百强县市进位数第一、全国百强县市进位数第二。在2014年度中小城市综合实力百强县排名中,跃居第51位,两年跨越26位,展现了进位赶超的“加速度”。总量跨越再添“百强实力”。地区生产总值达到559.4亿元,增长10.1%,稳居全省县市第一。财政总收入和地方公共财政预算收入分别跨越80亿元和50亿元,达到87.3亿元和52.4亿元,分别增长20.2%和15%,两项指标总量连续五年稳居全省县市第一。在不断拉开与全省第一方阵其他县市差距的基础上,县域经济综合实力逐步接近省内设区市规模,展现了领先领跑的“强实力”。结构优化再现“百强质量”。城镇居民、农民人均年可支配收入分别达到25961元和13237元,分别增长9%和13%;三次产业比优化为8.6:65.5:25.9;500万元以上固定资产投资完成594.5亿元,增长19%,工业投资占固定资产投资比重连续三年超50%;税收收入占财政总收入比重达90.1%,高出全省县市平均水平10.9个百分点,展现了优化发展的“好质量”。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)驱动工业“主引擎”,推进主导产业升级
小蓝经开区编制了空间概念性规划,启动了汽车零部件产业园二期修建性详细规划编制工作,成为全市唯一的省中小企业信用示范区及信用体系建设试点工业园区;汽车及零部件产业被认定为全省唯一的省级汽车及零部件工业示范产业集群,主营业务收入、税收分别达到241.6亿元和15.6亿元,分别增长52.5%和98%,形成了50万辆整车和42万台发动机的产能布局;医药产业被认定为全省工业重点产业集群,食品和医药产业主营业务收入突破200亿元;江铃特种专用车、友星线束等21个项目开工,江森自控、佳时特数控等27个项目投产,新增工业厂房面积超百万平方米。小蓝经开区主营业务收入达到781.8亿元,增长18.3%,位列全省开发区第 4 位,较上年前移4位。武阳创业园百泰铝材、蓝玉玻璃等5个项目开工建设,武阳变电站一期、燃气管网加快推进,海尔物流一期竣工投产。南新滨江园建华管桩二期、110千伏南新变电站竣工,卓力构件、良友油脂加快推进。全县规模以上工业增加值、工业投资分别完成221.1亿元和323.1亿元,分别增长12.3%和16.9%;新增规模以上工业企业44家。规模以上工业增加值、工业投资、规模以上工业企业户数占全市比重均超过1/6,工业经济提前一年实现构建核心增长极重要战略支点的阶段性目标。
(二)抓牢招商“生命线”,推进开放水平升级
按照亩均税收政策和产业发展要求,严把招商引资项目落户准入关口,洽谈意向项目淘汰率近65%,从源头上提升了入驻项目质量。与央企中建投、全国知名的创东方投资集团合作,引进了全省首家30亿元集成电路产业基金和全省首家6亿元县域创业投资基金;与清华大学合作设立了小蓝经开区创新创业基地,6家高科技孵化企业入驻,走出了一条以金融、科技创新撬动项目引进的招商新路径。全年引进项目52个,总投资达175亿元,其中亿元以上项目41个,10亿元以上项目5个。实际利用外资完成5.3亿美元,增长10.1%,现汇进资完成1.1亿美元,两项指标总量双双位居全省县市第一;实际利用内资完成136.9亿元,增长10.5%,总量位居全市第一;外贸出口完成11.5亿美元,增长10.4%,总量位居全省县市第二。实际利用外资、实际利用内资、现汇进资占全市比重均接近1/6。
(三)打好建管“组合拳”,推进城市功能升级
房屋征收再掀新高潮。在前两年拆除房屋200万平方米的基础上,强势推进了旧城改造“三年强攻计划”和“百日奋战、攻坚七十万”活动。突出项目攻坚、连片拆除,大象湖景区、瓷肌电子商务、地理信息产业园等项目整体拆迁完成,全年共拆除房屋133万平方米,拆出产业和基础设施用地1.2万亩;投入25亿元建设的110万平方米第一批14个安置房(新社区)陆续竣工,分房工作正有序推进。城市建设再展新蓝图。编制了《昌南新城沿江南组团发展控制规划》、《城北片区控制性详细规划》、《昌南组团公共交通系统专项规划》等规划,完善了地下管网规划建设审批制度,清理出新建住宅小区公建配套及社区服务用房2万平方米。新城建设“三年强攻计划”有序推进,启动了总投资65亿元的9大主干道提升改造、34条城区路网和14项环境景观工程建设,澄湖北大道东拓、芳华路等项目竣工,金沙大道、澄碧湖北苑广场、东莲路市民公园等绿化项目全面完成,雄溪河综合治理清淤工程进展顺利,昌南体育中心、迎富大道等项目加快推进。城市建成区面积扩展到近60平方公里,超过省内部分设区市规模,现代化综合新城呈现雏形。城市管理再上新水平。对照中等城市的标准,启动了城市管理机制体制改革,数字化城管系统、无线通信指挥系统建设稳步推进;积极响应全市“创文保卫”活动,重点开展了文明施工、垃圾广告等专项整治;启动了总投资1800万元的电子警察和信号灯建设,道路保洁市场化面积突破230万平方米,增长23.8%,首次实现了城区建筑余土100%自产自销。产城融合再现新亮点。全面实施服务业“三年强攻计划”,深入推进产城融合。新洪城大市场、天虹商场等加快推进,沃尔玛、法国欧尚、嘉莱特花园酒店等“井喷式”开业。红星美凯龙、平安物流、招商局物流成功落户,向塘物流园建设加快推进;全县电子商务总交易额达60亿元,是上年的7.5倍。中航证券、国盛证券、大地财险等成功入驻,弥补了非银行业金融机构的不足。“财园信贷通”为小微企业发放贷款5.4亿元,列全市第一、全省园区第二。全省首家千亿建筑产业园开工建设,全县建筑企业“裂变扩张”,发展到166家,总产值近700亿元,占全省1／6。
(四)激发改革“活力源”,推进机制创新升级
在全省率先建立集土地流转、调解、仲裁“三位一体”的农村土地流转服务中心,全县土地流转面积33.5万亩,占全县耕地面积比重超过1/3;在全省率先推出水稻种植、蔬菜大棚、肉鸡鸭养殖、生猪养殖等商业性保险;全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作;完成白虎岭林场和县森林苗圃改革;扎实推进事业单位分类改革、民政事业改革和户籍制度改革;启动校长、教师交流轮岗,比例分别达30%和28%,实行了严格的义务教育阶段“零择校”制度;全面深化医药卫生体制改革,让利于民 7800万元;以精简审批事项、审批环节、申报材料为抓手,扎实推进行政审批制度改革,承接行政审批事项13项,取消5项,单项行政审批事项平均办理时限压缩55%,审批事项申报材料减少18%。深化改革释放的红利,让百强进位的速度更快,让经济发展的环境更优,让人民群众的生活更美。
(五)坚持农业“特色路”,推进城乡统筹升级
顺利通过国家现代农业改革与建设试点工作绩效评价。粮食总产达105.2万吨,创历史新高,实现“十一连增”,连续十二年荣获“全国粮食生产先进县”称号。市级以上农业龙头企业发展到139家,新增7家,总量稳居全省县市第一;家庭农场、农民合作社、种养大户分别新增2791家、235家和3507户;有效使用“三品一标”企业48家、新增5家,产品303个、新增20个,规模以上农产品加工销售收入达230亿元,荣获全省农业产业化发展先进县,农业发展后劲持续增强。大力推进病险水库除险加固、鄱阳湖第六个单项工程等一批水利项目,全省单独提灌功能最大的电灌站蒋巷高梧电灌站投入使用;土地适度规模经营面积50.4万亩,占全县耕地面积比重达42.9%;农业机械化综合水平达70.4%;“财政惠农信贷通”为新型农业经营主体发放贷款6000万元,保险公司涉农总保额19.8亿元;创建了“农技宝”基层农技推广综合信息服务云平台,在全省率先开展气象预警大喇叭进自然村工作,农业发展保障能力持续提升。先期投入6000余万元,启动了农村清洁工程全覆盖工作;完成了163个新农村村点建设,启动了蒋巷、南新等5个市级“五位一体”新农村示范点建设,荣获全省新农村建设工作先进县;造林绿化1.1万亩,农村环境面貌持续改观。
(六)奏响民生“和谐曲”,推进社会治理升级
以更大的热情关注民生,以更多的财力投向民生,以更强的力度改善民生,连续三年民生投入每年净增6亿元以上,让发展成果更多更公平地惠及昌南人民。就业创业:新增城镇就业0.8万人,新增转移农村劳动力1.1万人,“零就业家庭”安置率达100%;发放小额担保贷款2.5亿元,连续4年位居全市第一。社会保障:社会保险“五险合一”深入实施,各类保险覆盖面进一步扩大,基本养老金征缴在全省率先突破10亿元大关,达到10.2亿元,连续五年稳居全省县市第一,被征地农民养老保险参保实现全覆盖,人均每月领取养老金1200余元。发放城乡居民最低生活保障资金1.1亿元;社会养老体系建设全市领先,民办养老机构达8家,居家养老服务中心达18家;在全省率先启动“金融助残惠民”工程。住房保障:完成第二批657套廉租房摇号分配工作,26套廉租房、200套公租房、1500户棚户区改造全面完成。教育体育:莲塘一中位列全国百强高中第88位,是全省唯一的县属百强高中;第一批8所乡镇中心校投入使用,第二批9所乡镇中心校启动建设,18所乡镇中心幼儿园和农村学校标准化建设扎实推进;在全省率先实现农村学校心理咨询室全覆盖;成功承办全国青年女子篮球联赛、全省广场舞决赛等大型赛事,本土运动员徐鑫颖在第二届青奥会上摘得女子链球桂冠。文化旅游:顺利通过“全国文化先进县”复评;文艺事业愈加繁荣,拥有全国书法、美术、音乐、作家协会会员10名;成功举办“南昌县首届读书周”、“县采茶剧团送戏进城”等文化活动;第一次全国可移动文物普查登记文物数列全市第一;全面启动县城数字电视整转工作;打造村级文化示范点16个,新增国家3A级风景区1家、省级3A乡村旅游点3家、市级乡村旅游点6家。卫生事业:顺利通过国家血吸虫病传播控制达标考核验收,积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”创建和“全国基层中医药先进单位”复评工作;县中医院新院区和塘南等5所乡镇卫生院业务用房交付使用,县卫生监督所和广福中心卫生院全面竣工,“120”院前急救工程有序推进。食品药品:大力开展药品、医疗器械、小餐饮等专项整治,实现食品药品安全事故“零发生”。交通运输:320国道改造全面启动,88座农村公路危桥改造基本完工,赣江岸线控制性详细规划编制稳步推进。供电供水:改造农网配电线路138公里,全县供电可靠率显著提高;新建供水管网60余公里,新增昌南水厂出厂水质在线监测设备,增设17个城区主管网放水点,市民饮用水质进一步改善。环境保护:完成小蓝污水处理厂提标工程;东新乡荣获国家级生态乡镇荣誉称号,全县国家级生态乡镇达6个。科技人才:引进集成电路、食品饮料、教育卫生等领域高层次人才29名;工业企业拥有国家级技术中心和省、市级技术中心数分别占全市1/3和1/5;高新技术企业突破30家,同比增长40%;新增江西省著名商标18件,列全省县市第一;专利申请量和授权量分别达404件和268件,同比增长57.8%和53.1%,荣获“全省专利十强县”。人防地震: 总投资6300余万元的地下人防指挥所、地面人防应急救援指挥中心和人防培训中心交付使用,黄马凤凰沟景区地震馆被授予省级地震科普示范基地。计划生育:人口自然增长率6.5‰,查处“两非”案件7例,完成国家免费孕前优生健康检查3186对。国土资源:清理重组项目8家,盘活闲置低效用地696亩;全面完成三年农村土地整治项目,新增耕地4272亩;拆除无证砖瓦厂60家,违法用地行为得到有效遏制。社会稳定:深入推进依法信访、依法治访,全国两会、十八届四中全会及APEC会议期间实现赴京非访“零登记”;防范打击暴力、毒品、盗窃违法犯罪成效显著;实施“五防战略”,健全“四张网络”,“天网工程”实现全覆盖,社会治安立体防控体系日臻完善;全面推进法治政府建设,在全市率先引进仲裁制度;积极推广法律顾问制度,实现乡镇法律顾问全覆盖,荣获全国“六五”普法中期先进县;修订了17个专项应急预案;莲东消防站投入使用,综合应急救援队伍体系基本形成;全面落实“党政同责、一岗双责”,扎实开展重点行业领域安全生产专项整治,全年未发生一起较大以上安全事故,安全生产形势平稳。
一年来,政府自身建设不断加强。全面开展党的群众路线教育实践活动,认真查摆“四风”突出问题,收集办理群众意见建议127条,开展专项整治9项,建章立制21项。开展“为官不为”、“为政不廉”、收受“红包”专项整治,始终保持作风建设的高压态势。强化政务信息公开,提升服务水平,县政府网站荣获“中国政府网站网上办事”精品栏目奖、“全国试点县(市、区)政府透明度领先奖”。主动接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办理人大代表建议77件、政协提案122件。与此同时,国防教育、民兵预备役、征兵和双拥工作不断加强,审计、物价、粮食、物资、供销、市场物业、工商、通讯、爱卫、外事侨务、民族宗教、史志地名、档案、邮政、渔政、保密等各项工作取得了新成绩。
各位代表,上述成绩的取得,归功于市委、市政府和县委的坚强领导,离不开人大、政协的监督支持,得益于社会各界的热情帮助,凝聚着百万昌南人民的智慧和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻县单位、人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持和帮助南昌县发展的社会各界人士和海内外朋友,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在许多困难和问题,主要表现在:主导产业还不够强,龙头企业的引进和产业链条的延伸还需进一步强化;发展速度还不够快,招商引资、项目推进的力度还需进一步加大;政务环境还不够优,行政效能、服务意识还需进一步提升;体制机制还不够活,深化改革还需进一步攻坚;公共服务覆盖面还不够广,民生保障还需进一步拓展,等等。对此,我们将高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的推进之年,是全面推进依法治县的开局之年,是我县挺进全国五十强县市的决胜之年,是创建全国县级文明城市的起步之年。展望2015年,一方面,国内外发展环境错综复杂,我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,经济下行压力仍然较大,我们面临着转变发展方式、加快发展速度的双重任务和压力;另一方面,中央深入实施稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策,省市重视支持县域经济发展的力度加大,特别是随着一大批龙头型、财源型重大产业项目的引进和投产,我县发展后劲将不断增强。我们既要看到发展中的困难和问题,积极做好应对准备,以工作的主动赢得发展的主动;更要看到机遇和利好,坚定加快发展的信心和决心,适应新常态、把握新机遇、展现新作为,奋力谱写发展升级、百强进位的新篇章。
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实十八届四中全会精神、中央经济工作会议精神以及省委、市委、县委全会精神,坚持把推动发展升级作为首要任务,把深化改革创新作为根本动力,把改善民生福祉作为头等大事,把建设法治政府作为坚实保障,保持定力,主动担当,深入推进四大“三年强攻计划”,推动经济发展大提速、城乡面貌大变样、改革攻坚大突破、民生福祉大改善、政府效能大提升,圆满完成“十二五”规划各项目标,为挺进全国五十强县市、创建全国县级文明城市而努力奋斗!
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值增长10%;
财政总收入增长15%;
地方公共财政预算收入增长10%;
规模以上工业增加值增长12%;
500万元以上固定资产投资增长16%;
社会消费品零售总额增长14%;
实际利用外资增长10%;
实际利用内资增长10%;
出口总额增长7%;
城镇居民人均年可支配收入增长10%;
农村居民人均年可支配收入增长13%;
单位生产总值能耗比上年下降3%;
人口自然增长率控制在9‰以内。
做好今年的工作,要坚持“四个原则”。一是坚持集群发展增强竞争力。始终把壮大产业集群作为加快发展升级的中心任务,以产业集群优化要素配置、节省生产成本、推动技术革新,不断增强核心竞争力。二是坚持协调发展增强支撑力。始终把推动城乡一体作为加快发展升级的有力抓手,在征迁收储上攻坚,在建设管理上提标,在环境打造上着力,加快推进城乡一体,不断增强空间支撑力。三是坚持创新发展增强原动力。始终把改革创新作为加快发展升级的内在要求,充分发挥县域经济领头羊的引领作用,先行先试,主动担当,全面深化改革,加强制度创新,不断增强发展原动力。四是坚持和谐发展增强凝聚力。始终把增进民生福祉作为加快发展升级的最终目的,运用法治思维创新管理,加大资金投入改善民生,让社会更加公平正义,让人民更加幸福美满,不断增强社会凝聚力、提高群众满意度。
为完成各项目标任务,我们将重点抓好以下五个方面的工作:
(一)以产业升级助力经济发展大提速
以产业转型升级为核心,在理念上坚持“二三并举”、“接二连三”;在手段上坚持集群发展、特色推进;在措施上坚持招商选资、项目带动,实现经济发展在更高平台上的大提速。
一是集群式推进新型工业。坚定不移地实施“工业强县”战略,大力实施工业“三年强攻计划”,壮产业,强企业,优园区,推动工业从“简单集聚”向“打造集群”转变。提升优势产业支撑力。以产业基地、配套园、园中园为载体,推动产业板块合理布局,不断放大汽车及零部件、食品饮料、医药医器等主导产业的集群效应和集成电路等新兴产业的后发优势。建立完善重点产业推进机制,集中精力推进江铃股份扩能、澳门晖阳、济民可信等25个重点产业项目开工建设,确保年产20万台的江铃股份汽油发动机、产值7.4亿元的汇仁药业新基地、产值10亿元的联胜智能等30个重点产业项目竣工投产,汽车及零部件产业主营业务收入突破500亿元,打造全国轻型柴油车产业知名品牌示范区。提升骨干企业带动力。一方面,注重扶大培强,提高龙头企业对工业增长、财税增收的带动力,从土地、融资、人才等方面大力扶持龙头企业发展,做到把好的资源给好的企业,让好的企业得到好的发展,力争培育产值过10亿元企业8户、税收超1000万元企业36户。另一方面,注重助小培优,提高中小企业对扩大就业、改善民生的贡献率,充分依托小蓝小微企业孵化基地等平台,积极提供法律会计、信用评估、创业咨询等服务,促进中小企业产业升级、管理升级。通过龙头企业和中小企业的“双轮驱动”,确保小蓝经开区主营业务收入突破1000亿元。提升园区平台承载力。小蓝经开区围绕搭建“企业化管理、市场化运作、专业化服务、多元化融资”四大平台,深入推进运行机制改革;不断完善生产生活配套,完成小蓝I号220千伏变电站建设,优化信息服务平台、代办服务中心建设,启动园区总部大楼、商业中心等配套项目建设。武阳、南新配套园启动滨江中路等7条路网建设,完成武阳变电站等6项工程,确保海尔物流二期等8个项目竣工投产。
二是集聚式推进现代服务业。深入推进服务业“三年强攻计划”,坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重,以商圈集聚化、业态多元化促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。扩容升级中心商圈。优化服务业规划布局,积极培育玺悦城商业街、迎宾商务大街、永通商业街等特色商业街,力争盛汇城市广场、演武广场、加利福广场、平安象湖风情综合体、南昌恒大酒店竣工开业,促进环澄碧湖综合商贸圈、昌南新城高端商贸服务圈、银三角休闲娱乐服务圈集聚发展。巩固提升传统产业。以新洪城大市场、千亿建筑产业园、赛格电子等重大重点项目的快速推进,助推商贸服务业跨越发展。加快推进洪大物流、赣电物流等项目,倾力打造向塘铁路公路枢纽型物流基地。大力实施“旅游兴县”战略,促进凤凰沟风景区等一批国家星级景区提档升级,加大对塔城玉明生态园等乡村旅游点的扶持力度,打造南昌乃至周边地区的休闲旅游度假承载地。创新发展新兴业态。大力引进电子商务龙头示范企业,加快推进瓷肌电子商务、中铁·纳百川电商物流基地等项目,着力培育江铃汽车、绿滋肴等5个网上交易平台,力争电商交易额突破70亿元。编制完成《南昌县金融业发展规划》,吸引股权投资、融资租赁、会计和律师事务所等非银行金融机构入驻,推动金融业高端拓展。
三是集约式推进高效农业。按照中央“三农”工作“五新”要求,深入推进“接二连三”工程,加快建设新型农业经营体系,促进农业增效、农民增收,全面完成国家现代农业示范区及国家现代农业改革与建设试点工作任务。抓产业创特色。围绕“一带两园三区五走廊”产业布局,依托区位和资源优势,创新土地流转、科技对接、风险防范等模式,突出抓好休闲农业、菜篮子、米袋子等特色产业,大力发展高效农业、设施农业,推动优势产业向优势区域集聚、优质资源向特色产业集聚,促进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营。育主体促转型。明确农业乡镇发展现代农业的主体责任,综合资源禀赋、区位条件等因素对农业乡镇下达农业产业化量化目标任务并严格考核,力争蒋巷、塘南、泾口等乡镇新增种粮大户300户以上,武阳、黄马、冈上等乡镇新增家庭农场200家以上,幽兰、三江、八一等乡镇新增蔬菜大户20户以上,向塘、冈上、南新等乡镇新增水产大户5户以上。积极引进上市企业、大型企业和龙头企业来我县投资发展现代农业,力争每个农业乡镇引进1家以上农业龙头企业,助推农业结构调整、农产品精深加工和规模经营。实行农业企业分类管理,将产业资金向龙头企业、加工流通环节、产业融合发展倾斜,力争市级以上龙头企业发展到150家、休闲农业大户发展到250家、规模以上农产品加工销售收入达245亿元,带动和促进农民增收。树品牌畅流通。鼓励支持企业联合抱团,整合本地品牌和市场,打造做优三江蔬菜、昌碧米业、小蓝禽蛋等行业领军品牌、地理标志性品牌。完善农产品销售网络,积极发展农产品入超市、进社区、建网点、搞配送等营销新模式,在重点地区设立农产品直销“窗口”,不断提升我县农产品商品率和全市市场占有率。打基础强保障。高效整合各类涉农资金,推进农业基础设施建设。积极争取农村自来水、蒋巷灌排水利现代化建设、象湖地区综合排水等总投资超10亿元的一批重大重点项目;全面推进农村安全饮水、山塘改造、灌溉渠系整治等十大水利工程;新建高标准农田5万亩以上;抓好春季禁渔和精准扶贫工作;完成冈上、泾口等10个乡镇农技推广综合服务站建设,着力完善农村公共气象服务和新型农机社会化服务体系。
四是集成式推进招商引资。坚守招商引资专家评审机制,坚持依法招商、科学招商,不断提升招商引资水平。招大引强提升质量。紧扣集群发展,强化“产业链”招商。全力招引投资40亿元的江铃股份50万辆整车、20亿元的江铃控股15万辆整车项目,大力引进仪表、传动等附加值高的汽车配套企业,进一步提升本地配套率,延伸产业链条,全力打造中西部为数不多的百万辆整车生产基地;着力引进一批食品、医药行业龙头企业,不断吸引研发中心、区域总部落户,促进全产业链进驻。创新招商方式,强化“集成式”招商。推动招商引资由拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变。组建招商产业研究中心和招商服务中心,在综合运用小分队招商、委托招商等方式的基础上,更加关注产业转移、产学研结合等前沿动态信息,充分发挥各类行业协会、中介组织等招商组织的“桥梁作用”以及创投基金、产业基金等现代金融的“杠杆效应”,推动集成电路、新能源汽车等新兴产业做大做强。项目推进争取增量。狠抓招商项目落实落地,探索项目前期“1+X”并联工作机制,建立健全项目推进联络员、专人包扶、调度决策、资金监管、效益评估等制度,确保项目迅速开工、加速推进、快速见效。坚持为大企业办“小事”,为小企业办“大事”,帮助企业解决政策扶持、治安环境、融资、用工等问题。加快推进总投资376亿元的54个重大重点项目。扩能重组盘活存量。采取提升档次、督促达标、优化服务等手段,引导效益好、前景广的企业增资扩股,实现存量再造;采取嵌入式、分割式招商合作,促进效益不高、生产不良的企业进行嫁接整合,实现“转型增效”;采取规划管控、要素调节、税收清理等手段,倒逼长期未开工建设、停产或改变经营范围、私自租赁的企业腾出低效闲置用地,实现“二次创业”。
(二)以文明创建助力城乡面貌大变样
以创建全国县级文明城市为契机,以完善城市功能、美化乡村环境为总抓手,以创建助推建设提标,以创建助推管理提质,以创建助推形象提升,实现城乡面貌在更高标准上的大变样。
一是拓宽发展空间。以旧城改造“三年强攻计划”为统领,按照“定目标、明责任、抓重点、快推进”的要求,全力打好新一轮房屋征收攻坚战,确保全年房屋征收面积不少于120万平方米,主攻昌吉赣铁路、昌宁高速连接线、昌东大道南延、花博园等省市重点工程和东新、富山、八一等重点区域的征迁。完善依法征收程序、选调单位考核机制和重点区域、重点项目的人员调配机制。加快已建成的2012年度14个安置点的安置房分配和在建的2013年度7个安置点的建设。继续大力推进土地收储工作,完成1.2万亩收储任务,持续为县域经济发展积蓄潜力。
二是强化城市功能。规划引领新布局。启动编制小蓝经开区控制性详细规划,完成向塘铁路公路物流园产业规划编制。围绕“一年打基础、两年出效果、三年达国标”的要求,对照县级文明城市创建标准,编制完善公交、市场、停车场等规划。加快编制县城供水、供电、燃气、弱电等城市地下管网专项规划。编制雄溪河沿线500米城市概念性规划,适时启动沿河两岸开发建设。建设完善大配套。坚持市政路网与公建配套并行、完善功能与提升品位并重,大力推进新城建设“三年强攻计划”。积极策应南外环、赣江东岸防洪堤南延等城市快速路和地铁3号线建设,提升改造富山大道、汇仁大道、抚生路、东莲路等四条城区主干道,加快320国道改造和向塘物流园、武阳创业园路网建设,打通莲西大道北延、澄湖西路南延、城南路、城北路等8条断头路。全面启动银三角立交桥市政公园、振兴大道南广场等功能配套项目建设,加速打造“路网大连通、功能大配套、景观大提升”的现代化综合新城。管理打造美环境。深入推进城市管理机制体制改革,理顺地下管网管理机制,推进智能交通、数字城管、110指挥中心“三合一”,试点道路绿化管养、市政管养和渣余土清运市场化。启动迎宾大道、莲塘大道环境综合整治,加强新建小区供配电设施建设,规范楼盘临街商业店面设置,加强集贸市场和小区物业管理,强化文明施工、垃圾广告等专项整治,完成路灯智能监控系统建设,逐步构建“政事分开、管养分离、市场运作”的城市管理运行机制。
三是美化农村环境。围绕生态环境、产业发展、乡风文明等内容,抓好农村新社区、中心村建设,深入推进秀美乡村建设。加快推进幽兰、黄马等特色小镇建设,鼓励条件相对成熟的塘南、三江等乡镇开展中心镇试点建设,不断提升集镇功能和品位。继续选择一批村点开展新农村建设,突出抓好村镇联动整治和“五位一体”综合示范村建设。在行政村试点推广农村休闲健身小广场建设。巩固集中整治效果,严格执行督查通报考评机制,纵深推进农村清洁工程全覆盖。启动芳溪湖综合治理及景观打造,积极开展农村水环境治理试点工作,合理划分畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区,深入治理农村面源污染。加快编制镇村规划,进一步完善农村建房审批、巡查机制,大力实施“千万树木进千村”、“森林十创”、7个高速公路出入口等绿化工程,加快创建省级森林城市。建立农村环境考评机制,将其作为乡镇、村年度考核的重要内容,对责任不落实、措施不得力、效果不明显的,及时予以通报曝光。
四是提升文明素养。以文明创建为抓手,以活动为载体,大力弘扬社会主义核心价值观,汲取中华民族传统文化精髓,提升市民文明素养。深化文明单位、文明村镇、文明社区创建,持续开展“小手拉大手”学生志愿服务活动和“三关爱”、“邻里守望”、“冬日暖阳”社区志愿服务活动,充分发挥机关事业单位和党员干部参与文明创建的示范带动作用。积极开展“爱国歌曲大家唱”、乡村歌会、民俗巡游、经典诵读、体育健身等系列活动,大力宣传普及文明礼仪知识,持续推进全民文明素质教育。深入开展星级文明信用户、五好文明家庭创建活动,加快评选一批爱岗敬业、遵纪守法、热爱公益、见义勇为、助人为乐的道德模范,实现身边“好人榜”发布常态化,让身边人讲述身边事,用身边事教育身边人,不断凝聚向上向善的正能量,着力在全社会营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚,让文明之风充盈昌南大地。
(三)以制度创新助力改革攻坚大突破
以事关全局的重点问题、群众关注的热点问题和制约发展的难点问题为导向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于过深水区,实现改革攻坚在更宽领域上的大突破。
一是深化各项改革。突出抓好政府机构改革。以简政放权、理顺关系、提升效能为目的,加快政府职能转变,推进政府机构改革从“换牌子”、“换名称”向“换思维方式”、“换服务方式”转变。加快推进网上审批系统建设,确保行政审批事项全部入网运行、并联审批;抓紧制定完整的“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”,做到法无授权不可为、法定职责必须为;试点推广政府部门绩效管理,理清岗位职责,优化工作流程,推动工作内容数据化、工作过程流程化、工作业绩定量化,全面提升行政效能。统筹推进其他各项改革。探索资金随事走、属地管理、权力下放的管理模式,增强乡镇干事创业的能动性、积极性。以新《预算法》实施为方向,推进财税体制改革和预算绩效管理。积极做好第九轮行政审批制度改革下放事项的承接工作,创新行政审批与技术审查相分离、项目涉审中介管控平台建设等配套制度。积极探索政府购买公共服务,在养老、教育、就业、社区服务、城市管理等领域先行先试。完成机关事业单位公费医疗、养老保险制度改革及行政机关、参公事业单位公务用车制度改革。推进公务员职务与职级并行制度。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进乡村绿化与企业绿化模式改革。继续加大校长教师交流轮岗力度,推行教师“县管校用”制度。持续深化县级公立医院综合改革。继续推进户籍制度、殡葬制度改革。
二是实施创新驱动。深入实施科技创新工程,出台科技兴县品牌战略实施办法;深化与清华大学等高等院校的交流合作,共建产学研平台和创新创业基地,加快产品、技术和产业创新;加快产业投资机构、服务外包企业引进,促进产业向“微笑曲线”两端延伸,提升产业附加值;出台加快民营经济发展的措施,放宽民营资本市场准入,鼓励民间资本进入市政、金融、教育、医疗等领域,打破行业垄断,激发市场活力。
三是突破要素制约。推进投融资体制改革,大力推行政府与社会资本合作模式,逐步将基础设施建设项目的BT模式转化为以特许经营、利益共享、风险共担为主要特征的PPP模式,稳步提升政府公共产品、服务的质量和效益;积极探索农民承包地、宅基地抵押贷款方式,充分发挥“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助保贷”、创投基金的作用,破解融资难题;力推三鑫医疗、人之初IPO上市,力争扶持2-3家企业挂牌“新三板”、1-2家企业发行企业债。加大城建规划、教育、医疗等领域高层次人才引进力度,进一步强化人才效益分析评估,实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。
(四)以多元投入助力民生福祉大改善
以保障民生为宗旨,以为民解困为己任,多投入保民生,促和谐保稳定,让民众享有更完善的民生保障、更优质的公共服务、更和谐的社会环境,实现民生福祉在更深层次的大改善。
一是让民众享有更完善的民生保障。在连续八年大力实施民生工程的基础上,今年新增安排7亿元,总量达37.6亿元,继续加大民生工程实施力度。
今年,重点推进人民群众最关心、最直接、最现实的十大民生工程:
1.就业保障工程。筹集3000万元,加强职业技能培训,引导农村富余劳动力转移就业,重点解决下岗失业人员、高校毕业生和“两后生”的就业创业问题。
2.养老保险工程。筹集1.1亿元,扩大养老保险覆盖范围,实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度并轨,提高城乡养老保险基础养老金补助标准。
3.低保提标工程。筹集1.2亿元,继续提高城乡低保保障标准和财政补差水平。
4.医疗保险工程。筹集4亿元,提高城乡居民医疗保险补助标准,全面实现参保居民住院医疗费实时结算,推进新农合大病保险,提高大病补偿水平,减轻群众负担。
5.教育均衡工程。安排2.2亿元,进一步完善农村学校布局,规范城区学校布点,改善学校办学条件,重点推进武阳、向塘等9所农村中心校建设,解决好“装不满”与“容不下”的矛盾,推动义务教育均衡发展。
6.文化乐民工程。启动投资1亿元的县工人文化宫(县电视台、县采茶剧团)建设,丰富人民群众精神文化生活。
7.住房保障工程。安排8亿元,强力推进棚户区改造,加快安置房、廉租房和公租房建设。
8.“美丽乡村”工程。安排2.1亿元,重点开展新农村村点整治,大力实施农村清洁工程,稳步推进农村绿化,让村庄更加靓丽。
9.环境提升工程。投入1亿元,加快推进雄溪河、芳溪湖综合治理及景观提升工程,改善生态环境,提升城市品位。
10.市场便民工程。安排1亿元,推进莲塘、东新10个果蔬生鲜超市(菜市场)建设,方便群众生活。
与此同时,围绕以下8个方面,全力办好涉及群众切身利益的55件实事:
就业创业方面。重点办好进一步扩大就业、实施“青春计划”等4件实事。
社会保险方面。重点办好扩大被征地农民养老保险覆盖范围、为城镇职工基本养老保险特困人员提供助保贷款等5件实事。
社会救助方面。重点办好提高重点优抚对象补助标准、发展社区居家养老、关爱留守儿童、健全特别救助制度等15件实事。
医疗保障方面。重点办好资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险、深入开展免费救治等10件实事。
教体文化方面。重点办好加快发展农村学前教育、推进全民健身、健全公共文化服务体系等9件实事。
住房保障方面。重点办好加大农村困难群众危房改造力度等2件实事。
群众生产生活方面。重点办好加强农村交通基础设施、农村居民安全饮水工程建设等5件实事。
环境改造和公共安全方面。重点办好加强农产品、食品药品安全检测和加快旧城改造等5件实事。
二是让民众享有更优质的公共服务。实施更加积极的就业政策,积极开展技能培训,大力开发就业岗位,提高就业质量和稳定性。进一步扩大社会保险覆盖面,切实加强低保动态管理,加快构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。编制完成教育布点规划,确保九年一贯制学校和昌南新城丰源淳和、景城名郡等楼盘配套学校投入使用,扎实推进小蓝经开区中小学和农村学校标准化建设,启动县三幼重建,加强学前教育管理,规范办学行为。积极筹备市第16届运动会,加快推进昌南体育中心和室内体育馆建设。启动县城控规区便民服务中心、卫生服务中心、文化活动中心“三中心合一”试点建设,整合资金推进农村文化大院建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化;全面完成第一次全国可移动文物普查,加大对网吧等文化市场的整治力度。大力推进公共卫生均等化,力争实现健康档案“一人一档”;启动八一等乡镇卫生院D类危房改造,完成24家医疗机构“阳光医药”网上监察系统和银三角、五星等7所乡镇卫生院医技大楼建设;继续做好血吸虫病防治工作,制定血吸虫病传播阻断标准规划;完善计生奖扶政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,依法征收社会抚养费,实施出生缺陷干预工程。加快组建市场和质量监督管理局,强化基层监管力度,全面推进食品药品安全体系建设。启动第二次全国地名普查,争创全省双拥模范县“六连冠”;继续加大县城控规区社区居委会建设。加快莲西、东岳、武阳、黄马变电站建设和农网改造升级。加大水源保护和水质监测力度,改造城区老旧供水管网,新建向塘水厂,改造莲塘水厂,提高供水保障能力。加快姚湾码头规划建设,实现与向塘物流园无缝对接;启动8座危桥改造,全力推进老莲塔线八一段等三个农村公路养护大中修项目;启动迎宾大道和莲塘老站公交站台改造,深入优化小蓝经开区公交线路。启动生物质成型燃料锅炉供热试点工作,大力推进乡镇分散式污水处理站和固废处置中心建设,完成县城污水处理厂二期建设。开展全县耕地后备资源调查工作,科学划定永久性基本农田,扎实推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记,加强设施农用地和临时用地管理,严厉打击各种违法违规用地行为。
三是让民众享有更和谐的社会环境。深入开展平安昌南建设,完善立体化社会治安防控体系,建立健全群防群治队伍与常态化打击整治机制,重点整治社会治安混乱地区、场所,严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动,遏制严重刑事犯罪,积极防范暴力恐怖活动。进一步畅通信访渠道,规范信访工作流程,加快推进人民群众来访接待中心建设,启动县乡网上信访系统建设。深入推进法治县创建,全面推进法律顾问制度,充分发挥法律服务作用。扩大法律援助覆盖面,全面加强“三调联动”,切实维护社会公平正义。发展多种形式的应急救援队伍,加快组建企业和蒋巷、南新、三江等乡镇专职消防队,加强社会应急管理。建立安全生产长效机制,扎实开展安全隐患排查整治,有效防范各类安全生产事故和重特大安全事故发生。
(五)以法治思维助力政府效能大提升
以依法治县为引领,以政府机构改革、政府职能转变为切入点,以简政放权、放管结合为抓手,大力开展“绩效管理年”活动,按照“凭专业说话,按规矩办事”的要求,倒逼政府机关干部提升从业素养和专业素质,提高依法行政能力,实现政府效能在更严要求上的大提升。
一是强化法治意识,坚持依法行政。持续开展政府常务会议学法活动,不断强化各级领导干部的法治思维,努力形成学法、守法、用法好风尚。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,增强政府决策的科学性、预见性和可操作性。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对政府决策进行全过程监督,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,积极接受舆论监督和社会监督。积极开展行政执法监督,推行设立行政复议委员会制度,严格落实政务公开要求,确保行政权力运行公开透明。
二是强化服务意识,坚持为民勤政。不断巩固群众路线教育实践活动成果,切实增加在公共设施建设、基本公共服务和解决困难群众生产生活上的投入,让百姓共享百强进位的发展“红利”。继续推进“效能提速”及“两为整治”活动,强化效能投诉中心和“四风连线”栏目等机关作风投诉处理平台建设,重点曝光查处群众反映强烈的突出问题及机关作风效能典型案例,建立“白天干事、晚上议事”的工作制度,不断提升政府机关干部的“勤政指数”。
三是强化落实意识,坚持高效施政。以落实意识的强化、落实能力的提高、落实机制的完善,推动政府工作提速提效。严明责任抓落实。将目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,以责任制促落实、以责任制保成效;严格督查抓落实。紧紧围绕重大决策、重点项目、重要工作,开展定期督查与专项督查,全力打通工作落实“最后一公里”。切实运用好督查成果,严格予以问责,使不抓落实、落实不力的人坐不住,真正形成抓落实的倒逼机制;严肃纪律抓落实。充分发挥县监察部门和效能办的作用,对政府部门执行县委、县政府决策部署,行动迟缓、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违的,严肃执纪问效,以各项工作的高效落实换来经济社会的快速发展,换来社会各界的高度认可,换来人民群众的幸福美满。
四是强化廉洁意识,坚持从严治政。深入落实廉政建设责任制,加强政府机关工作人员廉洁从政教育。严格遵守中央八项规定、“六项禁令”,严格执行“一岗双责”规定,做到经济发展与廉政建设齐头并进。加强财政资金监管和绩效评价,加大乡村财务审计力度。保持反腐高压态势,严惩为官不为等软腐败,下大力气查处发生在群众身边的“小官大贪、小官巨贪”、“微腐败”、“暗腐败”等问题,营造风清气正的良好政治生态。
各位代表,发展升级、百强进位的艰巨任务鞭策着我们,绿色崛起、富民强县的美好前景鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,主动担当、攻坚克难,创新求进、狠抓落实,圆满完成“十二五”规划各项目标,为挺进全国五十强县市、创建全国县级文明城市而努力奋斗!
