——2016年1月23日在南昌县第十五届人民代表大会
第六次会议上
南昌县人民政府县长 刘 闯
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”经济社会发展主要成绩暨2015年工作总结
(一)“十二五”经济社会发展主要成绩
“十二五”期间是我县综合实力显著提升的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下深入践行党的群众路线,紧扣党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委“十六字”方针、市委“二十字”总任务,围绕“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”的战略目标,团结带领全县广大干部群众,解放思想、改革创新,锐意进取、实在实干,顶住了经济下行的巨大压力,取得了经济社会跨越发展的显著成绩,先后获得全国投资潜力百强县、全国工业百强县、全国财政收入百强县、中国十佳“两型”中小城市、全国义务教育发展基本均衡县、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国无障碍环境示范县、全国城乡居民养老保险先进单位、全国群众体育工作先进县、全省开放型经济先进县、全省城乡发展一体化先进县、全省综合性应急救援工作先进县等五十余项国家、省级荣誉称号,全面超额完成“十二五”规划各项目标任务。
——五年来,我们抓住了最根本的问题,致力于扩总量、提质量,综合实力大跨越。总量翻番。五年间,全县主要经济指标全面保持年均两位数增长,增幅持续高于省、市平均水平,地区生产总值、财政总收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资等总量实现翻番,分别是2010年的2倍、2.8倍、3倍和2.2倍。质量提升。三次产业比逐步优化,由2010年的12.1:66.9:21调整为2015年的8.2:65.4:26.4,工业投资占固定资产投资比重始终高于50%,在坚持工业核心地位的同时,第三产业短板逐渐补齐。2015年税收收入占财政总收入比重达86.7%,高于全省平均水平8.2个百分点。全县城镇居民人均年可支配收入、农民人均年可支配收入分别达到28635元和15001元,增速分别高于全省平均水平1.3和3.2个百分点。园区升格。小蓝经开区成为全省首个县属国家级经济技术开发区,实现从县级到省级最终跻身国家级开发区的“三级跳”,2015年主营业务收入、上缴税收分别是2010年的3.3倍和2.7倍,主营业务收入位居全省开发区第四位。百强进位。在全国县域经济基本竞争力百强县排名中,从2010年的第86位跃升至2015年的第41位,五年跨越45位,进位幅度居全国百强县首位。在中国中小城市综合实力百强县排名中,由2012年的第77位跃升至2015年的第48位,年均跨越10位。
——五年来,我们扣紧了最核心的问题,致力于调结构、助升级,产业水平大提升。工业支撑力不断凸显。2015年,规上工业主营业务收入、规上工业增加值分别完成978.4亿元、257.6亿元,分别是2010年的2.8和3倍;规上工业企业发展到274家,是2010年的1.3倍。小蓝经开区成为全省唯一同时拥有汽车零部件、食品和生物医药三块省级产业基地招牌的制造业基地。汽车及零部件产业集聚6大整车和145个零部件项目,拥有50万辆整车和42万台发动机的产能布局,江西汽车之城、动力之都初显雏形。食品和生物医药产业集聚103家企业,向着打造引领全省食品饮料和中成药产业、技术、市场集成示范区的目标阔步迈进。引进瑞坤激光半导体等10余个项目,集成电路等战略性新兴产业破题开局。武阳中小企业创业园、南新滨江工业集中园基础设施日益完善,海尔日日顺物流、益海嘉里等重大项目建成投产。服务业集聚力持续扩大。2015年,社会消费品零售总额达135.5亿元,是2010年的2.4倍;限上批零住餐零售额达54.5亿元。华润万家、沃尔玛、法国欧尚等一批世界500强企业相继进驻,从2011年起每年保持一家品牌大卖场、一座商业综合体开张营业,全县商业面积扩张至73.5万平方米,是2010年的2.6倍。编制了向塘物流园20平方公里控制性规划和公路物流园4平方公里概念性规划,引进招商局物流、赣电物流等一批大型物流项目,向塘铁路公路枢纽型物流基地建设扬帆起航。全县金融机构发展至50家,成为全省金融机构最集中的县域。建筑产业总产值达709亿元,是2010年的6.4倍,荣获“中国建筑之乡”称号。现代农业竞争力日益增强。囊括全国现代农业示范区、全国农村改革试验区、全国农业改革与建设试点县、国家农业科技园区、全国休闲农业与乡村旅游示范县“五张国家级名片”。市级以上龙头企业、农民合作社、家庭农场、休闲农庄、“三品一标”企业及产品数量实现“六个全省第一”。
——五年来,我们盯牢了最直观的问题,致力于强功能、优环境,城乡面貌大改观。高起点规划拉开框架。完成县城市总体规划、小蓝经开区空间战略规划,乡镇总体规划实现全覆盖,城市建成区面积扩大到62平方公里,超过省内部分设区市规模。全县城镇化率逐年提高,由2010年的45.2%提高至2015年的53.1%。自2012年在全市率先启动房屋大征收以来,共拆除房屋433万平方米,年均征收超百万平方米。五年间共收储土地4.7万亩。高标准建设厚植势能。五年间,共实施43个城市重大基础设施项目,总投资96亿元,是“十一五”期间的1.6倍。金沙大道、小蓝大道竣工通车,“九纵九横”城市路网建设加速推进,建成通车里程114公里。澄碧湖北苑广场、县中医院等一批城市功能项目投入使用。五年间,共投入15.4亿元,大力推进6个特色小镇、16个“五位一体”示范村、861个新农村村点、9条主要通道“五化”整治,城乡一体化进程明显加快,城乡发展势能不断集聚。高水平管理提升品位。城市综合管理实现县城建成区全覆盖,道路保洁、园林绿化市场化面积达355万平方米,是2010年的3.1倍。投入1.1亿元实施农村清洁工程,实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。年均投入1亿余元实施造林绿化工程,绿化覆盖率比2010年提高4.1个百分点。积极开展“三城同创”,获得全国县级文明城市提名城市。
——五年来,我们把握了最关键的问题,致力于抓改革、促开放,发展活力大激发。改革创新先行先试。完成政府机构、县乡财政体制、政府投资项目评审、非工业七大系统国有企业等改革。深入推进行政审批制度、城市管理机制体制、医药卫生体制、民政事业、户籍制度、事业单位分类等改革。被征地农民养老保险、国家基本药物零差价、县级城投企业债券发行、校长教师交流轮岗、农村综合产权交易市场建设等重点领域改革走在全省前列。对外开放提质提效。在全省率先建立招商引资项目专家评审制度,洽谈意向项目淘汰率达60%。五年间,共招引项目273个,其中30亿元以上项目5个,10亿元以上项目32个,亿元以上项目175个,日本五十铃、百威英博、佛吉亚等14家世界500强企业以及济民可信、达利食品、尚荣医疗等一大批知名品牌及行业领军企业成功落户。设立全省首家集成电路产业基金和首家县域创业投资基金,走出了一条以金融创新撬动项目引进、促进产业转型升级的招商新路。
——五年来,我们关注了最现实的问题,致力于惠民生、转作风,百姓福祉大增进。持续加大民生投入。五年间,累计实施重大民生项目316个,投入民生资金119亿元,年均净增6亿元以上。优先发展社会事业。全面取消农业灌溉水费,公交乡乡通、天网工程实现全覆盖,国家级生态乡镇增至6个,乡镇中心校建设、中小学校体育场地设施、标准心理咨询室、“四个之家”、法律援助、公安刑侦技术和村级矛盾调处、综治进社区等十余项工作走在全省前列,养老保险基金当期征缴、失业保险参保人数和基金征缴连续五年居全省第一。不断强化自身建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两为”专项整治,“四风”突出问题得到有效整治,始终保持作风建设的高压态势。建立政府法律顾问制度,实现县乡全覆盖。主动接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议330件、政协提案686件,办复率100%。依托电子政务平台、加强政务公开和政务服务工作走在全国试点县前列。
(二)2015年工作总结
一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下按照“在全国找坐标、在全省立标杆、在全市当先锋”的要求,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,经济社会实现了持续健康较快发展。挺进全国五十强。在不同测评体系的全国县域经济基本竞争力百强县、全国中小城市综合实力百强县、中国新型城镇化质量百强县排名中,全面挺进五十强,提前一年实现本届县委、县政府提出的“跻身全国五十强县市”的奋斗目标。勇为全省排头兵。地区生产总值跨越600亿元,达到609.1亿元,可比增长10%,稳居全省县市第一。财政总收入突破百亿元大关,达到100.9亿元,成为全省首个财政过百亿元县市,地方公共财政预算收入达到57.9亿元,同比(下同)分别增长15.6%和10.5%,两项指标总量连续六年稳居全省县市第一,全省县域经济方阵领跑效应愈加突出。当好全市先锋队。财政总收入、地方公共财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额、限上批零住餐零售额等7项指标全市占比进一步提升,工业投资占比超1/5,固定资产投资、规上工业增加值占比超1/6,财政总收入、实际利用外资等指标占比接近1/6。在2015年全市“三看”活动评比中,南昌县位列第一,以担当担责、实在实干的工作实绩捍卫了在全市的首位度。
一年来,我们主要做了以下工作:
1.产业升级强实力,发展优势持续放大
始终把产业升级作为跨越发展的关键突破口,在提升传统产业的同时坚持向新兴产业拓展,不断蓄积放大发展的后发优势。小蓝经开区工业主营业务收入和工业总产值双双突破1000亿元,历史性迈入千亿园区行列。汽车及零部件、食品和生物医药三大产业集群完成主营业务收入576亿元,增长23.6%。产值超5亿元企业达65家、税收超500万元达企业66家,分别增长10.2%和22.2%,特别是江铃股份小蓝分公司实现产值超百亿元、税收超10亿元。集成电路、新材料、新能源等新兴产业实现破题建局,成功并购全球前十大半导体公司恩智浦射频识别项目,总投资4.5亿元的瑞坤激光半导体成功落户,思比科微电子、麦哲科技等业内领先企业先后导入。强力推进了总投资321.1亿元的111个工业项目,江铃股份扩能、新电空调、永祺科技等39个项目加速建设,江铃特种车、汇仁药业新基地、亿发包装等26个项目竣工投产。武阳中小企业创业园、南新滨江工业集中园蓝玉玻璃等6个项目开工建设,总里程20公里的武阳创业园路网加快推进。全县新增规上工业企业38家,位居全市第一;新增厂房面积80万平方米,工业投资占固定资产投资比重达54%,工业主导地位持续攀升。
2.建管并重添魅力,综合新城初显雏形
坚持把完善城市功能、美化城乡面貌摆在更加突出的位置,注重民本、生态、文明的融合,加快建设现代化综合新城。征迁日益强化。新洪城大市场、大象湖景区、320国道等项目整体拆迁完成,全年共拆除房屋95万平方米,拆出产业和基础设施用地1.2万亩。111.6万平方米的12个安置房顺利分配,安置人口超1.6万人;156.8万平方米的17个安置房加快建设。功能日臻完善。完成城北片区、迎宾大道以西控规编制和象湖新城、昌南绿城商务区控规修编工作,中心城区控规编制覆盖率达100%,编制了富山滨江片区、八一组团、汽车城组团等中心城区外围扩展区规划,启动“一江、三河、五湖”水系开发保护规划。积极配合做好昌宁高速连接线、沿江快速路、昌东大道南延等省、市八大工程的征地拆迁工作,强力推进总投资30亿元、总里程102公里的40条路网完善工程,汇仁大道、迎宾大道改造等项目全面完成,迎富大道、小蓝经开区路网、银三角立交桥市政景观等基础设施及公建配套项目加快推进。管理日趋优化。积极推动城市管理行政处罚权相对集中、“三合一”改革,完善建筑垃圾运输市场准入机制。深入开展了市容环境十大专项整治行动。数字城管一期上线运行。加快推进总投资1.5亿元的芳华路、澄湖东路等11个农贸市场改造建设,完成向塘、黄马等4个特色乡镇集镇亮化工程,启动开放式小区路面、路灯、雨污管网升级改造,城区主干道路实现交通信号灯、电子警察全覆盖。三产日渐繁荣。天虹商场开张营业,盛汇广场、红星美凯龙加快推进。向塘“两弧一纵”路网工程启动建设,平安物流等项目加快建设,生命线工程铁路货场一期投入运营,向塘物流园建设取得突破性进展。绿滋肴等企业电商平台加快发展,全县电子商务总交易额达81亿元,增长30.7%。新增本土上市企业4家,占全市1/3,发放财园信贷通、助保贷贷款10亿元。
3.改革开放激活力,创新引擎全面加速
以改革开放为突破口,主动适应“两创”新趋势,不断提升对外开放水平,发展动力持续增强。各项改革不断深化。在全省率先试点农村土地经营权抵押贷款,稳步推进全国农村改革试验工作,顺利通过国家现代农业改革与建设试点考核。完成城乡居民基本医疗保险制度整合、农村土地确权登记颁证和政府部门绩效考核试点工作,全面落实公务员职务与职级并行制度。启动机关事业单位公费医疗与城镇职工医疗保险制度衔接工作,积极开展商事登记制度、综合治税、公务用车、“河长制”试点等改革。第九轮行政审批制度改革顺利完成,全面取消非行政许可审批事项。“三单一网”建设步伐加速,权力清单、责任清单、负面清单及便民服务目录清单如期晒出,政务服务网建设走在全省前列。深入推进“扩权强镇”改革试点,委托下放114项行政权力。完成小蓝经开区干部人事制度改革,向塘开发区运行机制进一步优化。“两创”驱动不断增强。围绕“四创”联动,充分发挥“产业基金+产业平台+高端人才”的叠加效应,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。设立2亿元创业专项基金,打造11个创新创业平台,小蓝创新创业基地成为“四位一体”示范基地。与中科院纳米所达成战略合作框架协议,设立科技成果转化基地,填补了江西没有“中”字头科研机构的空白。引进北科生物、华清博恩等高科技企业20家;新增高新技术企业17家,占全市1/4;新增院士工作站4家,占全市1/3。对外开放不断扩大。出台县区招大引强、工业用房租赁管理等政策措施,全年引进项目46个,总投资达313.8亿元,其中30亿元以上项目3个,10亿元以上项目10个,亿元以上项目44个,集成电路、新材料等新兴产业项目14个。全县外贸出口、现汇进资分别完成11.9亿美元和1.1亿美元。实际利用外资完成4.2亿美元,总量居全省县市第一。实际利用内资完成152.3亿元,总量居全市第一。
4.培优提效挖潜力,兴农富民开创新局
充分发挥现代农业在全面建成小康社会中的基础作用,调结构、转方式、创特色,提高现代农业产业素质,促进农村环境提升,让农民共享农业现代化成果。农业增效。水稻、蔬菜、家禽、水产品等农产品产量继续保持全市第一。大力发展城郊型现代农业,强力推进蒋巷、黄马、塔城等六大现代农业示范园区建设,家庭农场、农民合作社、休闲农庄、“三品一标”企业分别新增427家、78家、12家和27家。引导土地集中连片流转,流转面积达35.6万亩,土地适度规模经营比重达51.7%,综合机械化率达74.5%。加大现代农业招商引资力度,北京开略等总投资9.1亿元的10个设施农业项目签约落户。农村增色。182个新农村村点建设和黄马徐家村等4个“空心村”整治有序推进。开展昌南大道东延等主要通道“五化”整治,积极推进农村水环境治理试点,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和宜养区,重点实施“千万树木进千村”、古树名木保护等工程,造林绿化1.6万亩。农民增收。大力推广“农社、农超、农校对接”,168种农产品直接进入社区、超市、学校,农产品商品化率达80%,通过“财政惠农信贷通”渠道发放贷款3.1亿元,惠及1248家新型农业经营主体。18个省市贫困村完成“十三五”脱贫攻坚规划,贫困人口全部建档立卡,精准扶贫实现到村到户。农民人均年可支配收入增加1764元,增长13.3%。
5.以民为本聚合力,幸福指数节节攀升
始终坚持“量力而行、尽力而为”的民生工作思路,全面实施总量达37.6亿元的55件民生实事。就业创业:新增城镇就业8263人,新增转移农村劳动力1.2万人;发放小额担保贷款连续五年居全市第一。社会保障:在全市率先启动城镇职工基本养老保险特困人员助保贷、城乡居民养老保险生存资格认证工作,完成城乡居民医疗保险整合。城乡居民社会养老保险参保人数和发放总量连续五年居全市第一。全面启动城乡居民家庭经济状况核对工作,实施城乡低保动态管理。健全完善社会临时救助制度,新增民办养老机构4家。顺利完成第九届村(居)委会换届选举。教育体育:洪州、新城等学校投入使用,启动莲塘实验、三江二小等9所学校建设,加快推进26所农村义务教育学校标准化建设和71个农村义务教育薄弱学校改造项目,妥善解决中小学代课教师问题。莲塘一小等6所学校获得“全国青少年校园足球示范校”称号,我县运动员在首届全国青年运动会中勇夺4枚金牌,居全省县市第一。卫生计生:冈上、泾口等6所乡镇卫生院医技楼投入使用,“120”急救中心、县疾控中心试验室、银三角卫生综合服务中心等24个项目有序推进。深入开展出生人口性别比综合治理。文化旅游:建成社区(村)文化活动中心示范点22个,通过政府购买服务为基层群众送戏200余场、电影4100余场。县电视台节目完成改版,调频广播顺利复播。制定出台《南昌县加快旅游产业发展实施意见》。新增国家3A级景区2家,省级、市级旅游点3家。交通运输:完成120公里农村公路建设和9座危桥改造工程,新增优化公交线路9条,推进市汊码头规划建设,强力开展非法占用港口岸线行为整治。环境保护:完成县城污水处理厂二期建设,启动塘南农村环境连片整治示范项目,污染源在线监控系统持续扩容。供电供水:新建改造电力线路222.7公里,220KV小蓝1号变电站、110KV南新变电站投入运营。莲塘水厂新增2万吨供水能力,改造17处老城区旧管网。食品药品:市场监管体系进一步健全,食品药品安全形势稳中向好。科技人防:专利授权量694件,增幅列全市第一。正荣大湖社区荣获全国减灾综合示范社区称号。国土资源:清理闲置用地2380亩,完成县城周边永久基本农田划定举证工作,违法用地现象得到有效遏制。住房保障:完成城市棚户区(城中村)改造建设任务4000户,改造面积39万平方米,争取上级补助资金1.3亿元;完成1240套公租房摇号分配。社会稳定:深入开展“反侵财、破现案”、“百城禁毒”会战等社会治安突出问题专项整治;全面加强街面防控力量,建立民警、民兵、机关干部和群众参与的多位一体巡逻防控模式。信访总量、赴京访、省访、市访全面下降。实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,安全生产形势总体平稳。开展创新社会治理网格化管理工作,共收集民情问题12131个,办结率91.9%,群众满意度进一步提升。
与此同时,国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防后备建设和双拥工作不断加强,审计、物价、粮食、物资、供销、市场物业、通讯、爱卫、外事侨务、民族宗教、防震减灾、史志地名、气象、档案、邮政、渔政、保密等各项工作取得了新成绩。
各位代表,上述成绩的取得,离不开市委、市政府和县委的坚强领导,离不开人大、政协的监督支持,离不开社会各界的热情帮助,离不开全县人民的奋力拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻县单位、人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持和帮助南昌县发展的社会各界人士和海内外朋友,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在许多困难和问题,主要表现在:产业结构还不够优,创新能力还不够强,转型升级步伐仍需加快;生产要素瓶颈进一步凸显,资源环境约束进一步强化,破解难题能力仍需提升;发展环境还不够优,政府效能还不够高,作风建设仍需加强;民生领域还有欠账,全面小康还有短板,百姓福祉仍需增进,等等。对此,我们将高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。
二、关于“十三五”规划纲要(草案)的主要内容和2016年工作安排
“十三五”时期是我县超常发展、转型升级的关键阶段,也是我县全面建成小康社会的决胜阶段。按照《中共南昌县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,《纲要(草案)》提出了“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委“十六字”方针和市委“二十字”总任务,紧紧围绕“在全国找坐标、在全省立标杆、在全市当先锋”的总要求,以提质、增效、升级为核心,以创新、改革、开放为动力,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城,努力把南昌县建设成为宜居宜业的现代化中等城市、富裕文明的和谐幸福新昌南。
按照上述指导思想,综合考虑宏观发展形势和我县基本县情,《纲要(草案)》提出了全县“十三五”经济社会发展的主要目标:基本公共服务均等化水平大幅提高,城乡居民收入实现翻番,在全省率先全面建成小康社会;到2020年,地方公共财政预算收入过百亿、地区生产总值超千亿,主要经济指标实现翻番,在不同测评体系的全国百强县排名中跻身三十强方阵;积极培育以集成电路、新材料、新能源等为代表的新兴产业,小蓝经开区每平方公里主营业务收入、高新技术企业总数、高新技术产业产值占规上工业产值比重等指标全面提升,致力再造一个“新小蓝”;到2020年,全县城镇化率达到65%,力争跻身全国县级文明城市、国家卫生县城、国家级生态县、省级森林城市行列,宜居宜业的现代化中等城市基本成形;更加注重让人民群众共享改革发展成果,进一步提升群众获得感、满意度,打造和谐幸福新昌南。
为完成上述目标,《纲要(草案)》制定了六大主要战略。即产业升级战略,打造现代产业集聚区;创新驱动发展战略,打造创新创业示范区;开放竞合战略,打造内陆开放新高地;城镇带动战略,打造城乡统筹先行区;共享发展战略,打造幸福和谐首善地;绿色发展战略,打造生态文明样板区。
各位代表,2016年是“十三五”规划实施的开局之年,是率先全面建成小康社会的关键之年,是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的工作,必须坚持党的领导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神以及省委、市委、县委全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实省委“十六字”方针和市委“二十字”总任务,紧紧围绕“ 再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”的总要求,以提质、增效、升级为核心,以创新、改革、开放为动力,主动作为,真抓实干,确保“十三五”开好局、起好步,为建设宜居宜业现代化中等城市、富裕文明的和谐幸福新昌南而努力奋斗!
2016年全县经济社会发展主要预期目标:
地区生产总值增长10%左右;
财政总收入增长12%;
地方公共财政预算收入增长12%;
规模以上工业增加值增长10%;
500万元以上固定资产投资增长16%;
社会消费品零售总额增长15%;
实际利用外资增长10%;
实际利用内资增长10%;
出口总额增长2%左右;
城镇居民人均可支配收入增长11%;
农村居民人均可支配收入增长12%;
单位生产总值能耗比上年下降3%;
为实现上述目标,2016年要重点抓好以下几方面工作:
1.产业协调发展再谱新篇
在产业转型升级中担当尖刀,以构建现代产业体系为目标,优化产业布局,做强产业集群,实施品牌战略,推动三次产业协调发展。
一是集聚壮大主导产业。积极对接“中国制造2025”,以“产业聚焦、功能聚集、要素聚合”为导向,推动信息化与工业化深度融合,促进主导产业向高端高质高效方向发展。推动产业强筋健骨。秉承“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的发展路径,加快主导产业转型升级。突出抓好汽车及零部件、食品和生物医药等主导产业向产业链两端延展、向价值链高端攀升,充分发挥创投基金、产业基金等现代金融杠杆作用,加快培育发展新能源、新材料、集成电路等战略性新兴产业,重点支持江铃集团快速做大新能源汽车产能。着力推进江铃股份50万辆整车、力波啤酒、长运通光电等25个重点项目开工建设,确保江铃股份扩能、4亿安时锂电池、意达机械等23个项目竣工投产。推动企业做优做强。发挥龙头企业引领作用,坚持政策扶持、改革推动,支持龙头企业横向扩围、纵向延伸,向产业链条中缺失的高附加值环节精准发力,力争新培育销售收入过10亿元企业5户、税收超千万元企业20户。突出优势企业带动能力,大力实施企业创新驱动发展战略,整合用活工业、科技等方面引导资金,支持企业攻克核心、关键技术,推动有条件、有需求的企业加快上市,力争新增规上工业企业13家。增强小微企业“造血”功能,做优汽车零部件产业园、小蓝创业创新基地等平台,发挥财园信贷通、还贷周转金等政策性金融产品效益,扶持中小企业加速成长,促进小微企业强起来。加快构建龙头企业示范引领、优势企业质效提升、小微企业多点并进的格局。推动园区提质增效。深入推进小蓝经开区调区扩区战略,深化园区运行机制和人事制度改革,积极申报设立省级汽车及零部件产业园。推动园区规划、基础设施配套、项目布局同步跟进,实现市区公交系统等公共服务园区全覆盖,推进创业大厦、小蓝文体活动中心等生产生活配套项目建设。武阳中小企业创业园加快实施自来水厂、污水处理厂等配套设施项目,确保创业大道等9条主干道及支路竣工通车,神珠田园卵磷脂提取、中科农牧等7个项目竣工投产。南新滨江工业集中园启动滨江中路及延伸段建设,确保益海嘉里原粮桶仓、良友油脂、卓力构件等项目开工建设。
二是大力发展现代服务业。按照“聚焦发展、差异发展、融合发展”的思路,优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,积极推进现代服务业向高端拓展。突出商圈带动。借力工业化、城市化发展成效和区位优势,繁荣老城区,充实新城区,聚力打造环澄碧湖综合商圈、象湖高端商贸服务商圈,不断增强商业辐射带动功能。突出业态驱动。坚持“人无我有、人有我优”的发展理念,聚焦发展物流、现代金融、电子商务、建筑企业总部等“四种业态”,推动生产性服务业与产业发展融合。强力推进向塘铁路公路枢纽型物流基地建设,提升货物集散能力,壮大产业集群规模。加快政府性金融产品创新和社会资本投入,积极引入风险投资基金,促进投贷联动,力争鄱湖水产、科得新材料挂牌上市。抓紧出台促进全县电子商务产业发展政策,建立电商发展协会,引导煌上煌等企业线上线下电子商务发展,确保电商交易额突破100亿元。加快推进建筑产业发展,鼓励有条件的企业通过并购、参股、技术服务等方式与国外企业开展合作,提高国际竞争力,力争建筑产业总产值突破1000亿元。突出项目推动。按照“启动一批、推进一批、储备一批”要求,加快推进江西国际汽车城三期、招商局物流、铁路货场二期等项目,建设以瓷肌为龙头的一批电商平台和电商产业园,重点引进深国际等一批大型物流项目,确保千亿建筑科技产业园一期、盛汇广场、新洪城大市场主市场、玺悦城三期竣工开业,不断完善城区服务功能。
三是转型升级现代农业。坚持对农业再认识,促农业再出发,以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。创新经营方式。充分发挥财政资金引导撬动作用,大力支持塘南、武阳、塔城、银三角等地改造提升、集中连片打造蔬菜基地,大力推进八大都市现代农业示范园区建设。加大对规模大、示范性好、带动能力强的龙头企业的扶持力度,鼓励鄱湖水产、三江马蹄等农产品精深加工,不断提高农业附加值。完善农民专业合作社、家庭农场等经营主体准入机制,推动各类新型农业经营主体发展壮大;鼓励和引导农户采取出租、入股、转让、互换等方式加速土地流转,适度扩大农业经营规模。加大农业招商引资力度,加快引进一批在国内外有影响力的企业,确保每个农业乡镇至少引进一个龙头企业。唱响品牌效应。点上抓龙头企业,支持其创建名牌产品、著名驰名商标,延长和拓宽产业链,逐步形成产、供、销一体化流通模式。线上抓物流中心,主动契合向塘物流园建设的战略机遇,加快建成全县农产品物流集散中心,鼓励企业配套先进贮藏设施和冷链运输设备。面上抓网点建设,加快发展“互联网+”农业,推进电子商务进农村,不断提升农产品商品化率。增强发展后劲。推进象湖地区万寿湖电排站、武阳创业园治涝工程、鄱阳湖第六个单项非主体工程等重点项目建设,提高防汛抗旱能力,不断夯实农业基础。加大农业科技投入,加强与农业科研院所的联系,抓好“企校(院所)联姻”和“院县共建”。充分发挥金融惠农效应,健全政策性支持、商业化补充相结合的保险机制,化解农业生产经营风险。不断完善农技农艺、动物疫病防控、农产品质量安全和农机社会化服务等农业服务保障体系,增强农业支撑保障能力。
2.城乡绿色发展再谱新篇
以创建全国县级文明城市、国家卫生县城为引领,把生态文明理念全面融入到城市功能升级、乡村面貌改善上,在新型城镇化建设中勇做标杆,推动“市郊县”向“市县同体”转变。
一是空间上深度融合。积极对接《江西省城镇体系规划(2015-2030年)》,主动策应南昌大都市区规划,加快县城“北融、南拓、西靠”战略,积极探索“多规合一”,完善县城老城区、园区等控制性规划,加快编制城市给排水、地下管网、商业网点、医院学校布点等专项规划。以雄溪河两岸综合开发为契机,优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态,强化生态修复及红线控制,加强沿江、沿河、沿城市主干道等重点片区、重要节点的城市设计和环境设计。
二是建设上提质提速。全力策应昌吉赣客专、地铁三号线、南外环和BRT快速公交等省、市重点工程建设,加快105国道改扩建、抚生路提升改造等5条城区主干道建设,启动桃花路改扩建、汽车城骨干道路等16条重点路网工程,实施澄碧湖公园景观提升、县文化中心等配套项目建设,推动万湖等11个集贸市场建设运营。推进“海绵城市”建设,完善小蓝经开区、莲塘、昌南新城排污排涝骨干工程和地下综合管廊,推进开放式社区雨污管网升级改造。全力聚焦重大重点项目征迁工作,主攻向塘、东新、富山等重点区域,确保全年房屋征收面积不少于100万平方米。
三是管理上精细高效。以文明创建为抓手,大力开展“城市管理提质升级落实年”活动,全面打响市容市貌、交通秩序、市场环境、水体生态等十大攻坚战,全面提升城市精细化管理水平,不断提升城市文明程度。强化城市分级分区管理,健全市政设施移交管护及快修机制,推进城市地下管网普查,建立地下管网数字档案,完善城区垃圾中转站、公厕布点建设,进一步完善控制查处违法建设综合运行体制,严格落实乡镇、村居、小区物业日常巡查责任和县直部门联动控违拆违职责,坚决查处各类违法建设行为。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,大力弘扬行善立德的志愿服务理念,常态化开展道德模范、身边好人等评选表彰活动,推进文明家庭等创建主题活动,完成南昌县文明网建设,引领全体市民增强对创建全国县级文明城市和国家卫生县城的认同度,积极投身到“创文创卫”、维护城市形象的行动中来。
四是环境上持续提升。结合乡镇特色文化内涵和产业优势,继续推进6个特色小镇打造,鼓励农村新户型建设,加大新农村村点整治和村民建房管理力度。纵深推进农村清洁工程,启动“清洁门塘”工程,建立覆盖乡村两级的月考评机制,考核结果与乡镇奖补资金、绩效考核相挂钩;积极探索市场化新模式,提高农村保洁质效,确保农村生活垃圾无害化处理率达98%以上,力争通过农村生活垃圾专项治理省级考核验收认定。继续开展农村水源保护及水土流失综合治理,加强主要河流和重点地区污染源控制,推进黄马罗渡农村环境连片综合整治试点,加快三江等集镇生活污水处理厂建设。加快创建省级森林城市,实施41条乡村道路及111个村庄造林绿化,改善农村生活环境,努力打造美丽乡村。
3.区域创新发展再谱新篇
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,敢于先行先试,敢于开放进取,实现改革与开放互促互进, 不断谋求发展的新突破。
一是深入推进改革攻坚。经济体制改革方面。加快财政管理制度改革,按照科学化、精细化管理目标,唤醒“趴窝”财政存量资金,建立健全财政绩效评价和管理制度体系。持续抓好PPP等投融资改革,大力推进农村土地产权制度改革、农村集体资产股份权能改革工作。行政体制改革方面。深化行政审批制度、“三单一网”、企业事中事后监管等重点领域改革。推进全县机关事业单位绩效考核、农业站所管理下放、公共资源交易活动监管改革、清理规范县级行政审批中介服务、事业单位公务用车制度改革。社会体制改革方面。启动省良种场、省种鸡场改制。全面推开不动产登记工作,继续抓好政府购买公共服务,深入推进房地产去库存化和住宅小区物业管理创新,完善校长教师交流轮岗机制,完成机关事业单位养老保险、公费医疗改革。
二是全面推进创新驱动。主动适应“两创”新趋势,汇集创新要素,完善服务体系,努力营造良好创新创业生态环境,以高新产业、高科技企业的迅猛发展,推动园区经济量质提升,实现再造“新小蓝”。建设新载体。建设引智引资高科技成果转化服务平台,提升创业辅导等专业服务水平,吸引生物医药、新材料、集成电路等20家高科技企业落户。打造新高地。以汽车零部件产业园、地理信息产业园为重点,加大闲置厂房、办公用房等存量资源再利用,积极降低小微企业经营成本和运营风险,培育一批低成本、便利化、开放式的众创空间,争创小微企业产业发展示范园。激发新活力。围绕汽车及零部件、集成电路、新能源等重点产业,鼓励发展技术市场,培育一批科技成果转移示范机构,进一步完善人才引进机制,强化高端人才培育,不断激发创新活力。
三是强力推进招商选资。坚持有所为、有所不为,以质量和效益为追求,主动适应新常态,着力提升开放型经济水平。优化政策扶持。根据投资强度、产业带动能力、税收贡献度等指标,完善项目综合评价体系,分类制定项目落户政策,运用好产业引导扶持基金,集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目,不断吸引优质项目落地生根。深化产业招商。坚持以三大主导产业、新兴产业为主攻方向,以创东方基金、南芯基金等平台为基础,充分发挥区位、产业、品牌、环境等优势,积极开展专业招商、链式招商、联合招商,着力引进台湾信昌、华生芯片封装测试等重大重点项目。强化招商举措。积极顺应“互联网+”发展趋势,运用大数据技术等手段,建立招商引资项目库,实施动态追踪,实现精准、定向招商。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度,不断推动腾笼换鸟、增资扩股、兼并重组等二次招商,实现增量招商、无地招商。积极探索区域合作,尝试建设“飞地”产业园,提升产业整体转移承接能力,不断打造招商选资 “升级版”。
4.民生共享发展再谱新篇
坚持共享发展理念,以保障和改善民生为着力点,大力实施民生工程,切实解决困难群众最迫切需要解决的问题,让人民群众得到更多实惠。
一是加强民生保障惠民。在连续九年大力实施民生工程的基础上,今年新增安排8.5亿元,总量达45.2亿元,继续加大民生工程实施力度。
今年,重点推进人民群众最关心、最直接、最现实的十大民生工程:
1.住房保障工程。统筹安排12亿元,强力推进城市棚户区(城中村)改造、农民安置房建设、农村危房改造,逐步改善群众居住环境。
2.大众创业工程。新增发放小额担保贷款2.4亿元,其中扶持个人创业贷款占贷款总额达60%以上,劳动密集型等小企业贷款比例力争达30%。
3.养老保险工程。筹集8.1亿元,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险补助标准,进一步扩大被征地农民养老保险覆盖范围。
4.教育均衡工程。统筹安排3.9亿元,发展学前教育,加快推进农村义务教育学校标准化建设,改扩建县城及周边中小学,加大义务教育师资队伍建设。
5.卫生服务工程。安排1.5亿元,加强卫生机构服务能力建设,继续推行国家基本药物制度、计划生育利导和保障政策,推进公立医院改革和重点公共卫生项目建设,落实城乡基本公共卫生服务均等化。
6.文化惠民工程。安排2亿元,实施集县规划展示馆、县档案馆、县图书馆、县文化馆、县广电传媒中心、职工之家等功能为一体的综合文化惠民项目。
7.美丽乡村工程。安排2.5亿元,打造特色小镇,实施农村清洁工程,推广农村建房新户型,推进乡镇污水管网建设及集镇生活污水处理厂建设。
8.交通便民工程。安排1亿元,推进农村公路、堤顶公路和危桥改造,逐步实施县乡道路桥梁大中修,优化公交线路,推进农村公路综合服务站建设。
9.旧城改造工程。统筹安排3.5亿元,加大城区基础设施建设力度,对老城区背街小巷、开放式社区路面、路灯、雨污管网进行升级改造。
10.环境提升工程。安排1亿元,重点推进雄溪河景观提升、农村水环境及畜禽禁养区整治。
与此同时,围绕以下六个方面,全力办好涉及群众切身利益的50件实事:
1.社会救助和抚恤方面。重点办好提高重点优抚对象补助标准、发展社区居家养老、实施临时救助等13件实事。
2.就业和社会保障方面。重点办好进一步扩大就业、深入开展城镇职工特困人员养老保险助保贷工作等9件实事。
3.医疗保障方面。重点办好资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险、深入开展免费救治等9件实事。
4.教育体育方面。重点办好推动义务教育均衡发展、加强基层群众体育健身场所建设等4件实事。
5.文化方面。重点办好丰富基层群众文化生活、免费开放公共文化设施等4件实事。
6.群众生产生活方面。重点办好加大农业保险支持力度、加强农村居民安全饮水工程建设等11件实事。
二是发展社会事业利民。启动人力资源市场建设,加快构建覆盖城乡的公共就业服务网络。不断健全社会保险体系,启动社区干部养老保险工作,加强医保基金管理,强化五险统一征缴工作。进一步提高城乡低保、农村五保供养和社会救助标准,继续扩大对困难群体的社会救助覆盖面,积极探索创新养老机构运营模式,确保县社会福利院项目一期投入使用,加快推进乡镇公益性骨灰安放点建设,启动县殡仪馆室外场地硬化和周边路网提升改造,完成第二次全国地名普查工作,成立昌南新城街道办事处。大力推进银三角实验学校、富山中学等5所学校建设,确保力高国际、保集半岛九年一贯制学校以及第二批8所农村中心校、18所乡镇中心幼儿园投入使用。积极实施第二期学前教育“三年行动计划”,扩大普惠性幼儿园覆盖面。加快建设昌南体育公园和室内体育馆,积极承办市第16届运动会,扎实推进农民体育健身工程,不断增强城乡居民健康水平。大力推进乡村卫生计生服务中心标准化建设和社区卫生室试点项目。积极做好“二孩”政策实施工作,强化出生人口性别比整治。不断巩固血防达标成果,继续加强血吸虫病防治。强化市场监管,保障食品药品安全。全面推进社区(村)文化活动中心建设,大力实施有线电视“户户通”和广播“村村响”工程,启动乡镇老放映员生活补助发放工作。鼓励特色旅游品牌创建,积极打造南昌乃至周边地区的休闲旅游度假承载地。加强城区空气自动监测和刺激性气味监测工作,完成限燃区高污染锅炉淘汰改造。加快广三公路升级改造,全力推进190公里乡村公路和24座农村危桥改造,加快推进镇村公交一体化。加快农网改造升级和整乡整镇电网改造,完成莲西、黄马变电站建设,优化配电网结构,不断提升城乡电网等级和供电可靠率。建设6815套棚户区改造安置房,分配523套保障性住房。启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,开展第三次全国农业普查。
三是创新社会治理安民。结合社会治理网格化工作,创新立体化治安防控体系,加强城市街面和社会面防控,壮大多种形式群防群治力量。健全常态化打击整治机制,大力整治治安乱点区域和突出治安问题,加强重点工程、企业、学校及周边治安秩序专项整治,强力推进禁毒工作,实现乡镇社区戒毒康复管理工作站全覆盖,进一步净化社会治安环境,不断提升公众安全感。继续推进信访法制化建设,全面落实联合接访制度,加强网上信访信息系统建设,着力打造阳光、法治、责任信访。大力推进依法治县,全面启动“七五”普法,深入开展法制宣传教育,努力营造良好法治环境。有效防范各类安全生产事故,坚决遏制重特大安全事故发生,确保全县和谐稳定。
与此同时,我们将按照“务实、高效、公正、廉政”的要求,进一步推动政府自身建设,始终做到为人民服务,受人民监督,让人民满意。一是建设法治政府。牢固树立法治观念,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制,完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。合理配置执法力量,推进综合执法,规范行政执法行为。探索建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二是建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,建立健全反“四风”长效机制。继续推行创新社会治理网格化管理工作,强化“85812345”民情热线功能,切实解决群众反映的热点、难点问题。深入推进“两为”整治,对懒政、怠政零容忍,对失职、渎职严惩处。推进网上办事,加大政务公开力度,主动接受社会和群众监督。三是建设廉洁政府。坚持把纪律挺在前面,全面贯彻“一准则两条例”,认真履行“一岗双责”,织密和筑牢制度的笼子,严肃查处各类违纪违法案件。加强领导干部经济责任审计,严格执行财政资金预算管理制度,严控“三公”经费支出,把更多财力用于推动发展、改善民生,政府自觉过“紧日子”,让群众过上舒心体面的“好日子”。
各位代表,回顾过去,我们创造了不平凡的业绩;展望未来,我们对未来发展前景充满信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,务实担当,真抓实干,全面超额完成各项目标任务,努力实现“十三五”良好开局,为再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城而努力奋斗!
