(2019年1月21日在南昌县第十六届人民代表大会第四次会议上)
南昌县人民政府县长 陈 翔
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“全市当龙头、全省树标杆”的目标定位,奋力实施“三年决胜行动”,有力推动了县域经济社会稳健快速发展,完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务,迈出了全力打造大南昌都市圈高质量发展核心支点的坚实步伐。
一年来,我们牢牢把握领先领跑和龙头标杆的双重使命,落实高质量发展总要求,强化了首府首县的使命担当。
1.百强排名逐年进位。在成功挺进全国百强第一方阵的基础上,百强进位实现“十连升”,跃居第29位,开始迈入“2字头”时代。在国家级经开区综合排名中,小蓝经开区前移5位,跃居第95位,县与区实现“双百强”“双进位”。在全国新型城镇化质量百强县市、全国中小城市综合实力百强县市评比中,分别位列第36位和第42位,较去年均前移两位。同时,先后荣获全国中小城市投资潜力百强县市第10位、全国科技创新百强县市第44位、全国绿色发展百强县市第63位。特别是获评中国营商环境百强县区第19位,成为全省唯一上榜的县区。
2.综合实力持续增强。全县主要经济指标继续保持较快增长,财政总收入、地方一般公共预算收入分别完成128.8亿元和70.1亿元,同比分别增长10%和9.8%,总量连续九年稳居全省第一,特别是自2015年财政总收入在全省率先突破百亿元大关以来,连续四年以每年缩短一个月的成绩刷新着冲刺“百亿”的速度。地区生产总值达811.6亿元,同比增长9%,总量位列全市第一。社会消费品零售总额、规上服务业营业收入、实际利用外资、实际利用内资等指标增幅高于全市平均水平,“四上”企业新增数和在库总数均位列全市第一。
3.动能转换步伐加快。加快新动能培育和旧动能改造,着力构建现代化经济体系。汽车及零部件、食品和医药医器三大主导产业集聚区获评江西省新型工业化产业基地。中国科学院苏州纳米所南昌研究院、江西新能源汽车大数据中心挂牌成立,全国领先的瑞能半导体实验室建成开放。全县R&D经费占GDP比重达2.3%,专利申请量3000件、授权量2300件,位居全省首位。出台了“天下英才·智汇昌南”行动计划和配套细则,引进专家8人。新增院士工作站3家,总量达12家,位居全省前列。新增高新技术企业86家,工程技术研发中心、重点实验室6家,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达34.3%,同比提高2.7个百分点,一批助推高质量发展的新动能不断涌现。
一年来,我们牢牢把握强攻产业和决战工业的双重要求,唱响转型升级主旋律,奠定了跨越发展的坚实基础。
1.工业经济集群集聚。江铃股份富山新能源汽车基地、济民可信生物医药产业园等“引爆性”项目快速推进,南昌华翔、赣通汽车、茶百年等强链型项目竣工投产,汽车及零部件、食品、医药医器三大主导产业主营业务收入完成653.2亿元,小蓝经开区主营业务收入完成1051.1亿元。滨江高新技术产业园、富山高新技术产业园加快建设,德瑞光电研发的江西首枚大功率半导体芯片正式量产,佳时特数控研制的直线电机机床跻身世界机床“第一梯队”,三鑫医疗、煌上煌等5家企业入选省级智能制造示范项目,小蓝经开区获评省级智能制造基地。
2.第三产业升级拓展。浙商银行、中海油等区域总部成功落户,爱琴海购物广场、新疆特色商品交易市场等加快建设,恒大酒店开业运营,全县社会消费品零售总额、限上批零住餐零售额分别达200.5亿元和105.2亿元,同比增长12%和15.4%。绿滋肴、汇仁药业电商销售额位列全市前十,全县电商交易额突破260亿元,同比增长50%。阿里巴巴、京东、苏宁、国美、唯品会全国前五强电商企业以及传化物流等30余家物流行业领军企业齐聚向塘,现代物流业加速崛起。
3.现代农业工型崛起。出台现代农业扶持政策20条,黄马凤凰沟入选全国首批田园综合体项目,塘南昌工控股、幽兰印智航天等加快建设,南新市政公用生态农业示范园基本建成。全市首个淡水养殖院士工作站挂牌成立,全省首家现代农业孵化园——蒋巷三分地开园。凤凰沟现代农业示范园荣获江西省5A级乡村旅游点,黄马乡获评江西省旅游风情小镇,市级以上乡村旅游点发展到32个,位列全市第一。市级以上龙头企业、家庭农场、休闲大户分别发展到117家、7807家和434户,均位居全省首位。第一批10.4万亩高标准农田建设基本完成,灌溉渠系整治等农田水利建设加快推进。向塘镇、蒋巷镇获评全国重点镇,冈上镇获评全国“一村一品”示范村镇,幽兰镇获评第二批省级特色小镇。
4.建筑产业链式发展。完善了装配式建筑产业扶持政策,成立了装配式建筑产业联盟。武阳装配式建筑产业园获评“2018中国建材园区20强”,形成了PC、钢结构、木结构和装饰装修等全产业体系。北京迈瑞司、中民筑友、国金绿建开工建设,杭萧钢构、万欣建筑、朝晖筑工建成投产,预制构件可实现年产能100万平方米。千亿建筑科技产业园持续壮大,入驻企业达68家,设计、咨询等配套项目招商全面启动,产业链条逐步完善。新增特级企业1家,总量达6家,占全省1/3;建安产值突破1200亿元,占全省1/6。
一年来,我们牢牢把握城乡统筹和生态治理的双重挑战,绘就一体发展新蓝图,提升了美丽昌南的内涵品质。
1.城市建管彰显高品位。推进了城市更新、综合管廊、“海绵城市”等专项规划编制,高标准编制了沿江片区城市设计,完成了武阳、八一、南新等乡镇总体规划修编,中心城区开发边界扩大到100平方公里。聚焦重大重点项目和环境综合整治工程,征收房屋突破200万平方米,创历年新高,特别是澄湖西路南延、农科路西延等代表、委员多年呼吁的“断头路”顺利打通,县医院改扩建、莲塘综合市场升级改造、莲塘六中整体搬迁等一批影响发展和民生的“老大难”问题破冰前行。新启动87万平方米共8个安置点建设,新分配安置房3963套。总投资340亿元的130个基础设施和公建配套项目全面铺开,桃新大道、市民之家一期启动建设,地铁3、4号线加快推进,105国道、东岳大道、河洲路、昌东大道南延等主干路网竣工通车。率先启动厕所、烟头和垃圾分类“三大革命”,337座三类及以上公厕、3座厨余垃圾站投入使用,280座社会公厕免费开放,灭烟设施基本实现城区道路全覆盖。莲垦社区“旧改新”、澄湖东路等37条道路“白改黑”、莲富路等5条道路“面改美”、振兴大道等8条道路“暗改亮”、东莲路等12条道路“绿改彩”、定岗等10个集贸市场新建改建和澄湖北大道等3条道路城市家具更新全面完成。澄湖东路、小蓝南路等7个停车场加快建设,新增泊位3500个。在全省率先启动智慧城管综合执法平台建设,14个基层执法中队规范化建设有序推进,城市管理精细化水平稳步提升。
2.乡村振兴展现新成效。出台了乡村振兴“10个1”工作方案,举办了首届“中国农民丰收节”。推进了南新等11个乡镇集镇综合整治、黄马乡罗渡村等19个小康示范村、广福镇吴石村等14个精品提升点建设,完成了蒋巷镇白岸村等6个市级“五位一体”综合示范村以及910个一般村点建设,全县新农村建设覆盖率达82%。深入推进“四好农村路”建设和“四线”环境综合整治,重建危桥17座,全面完成155公里县乡主干公路建设、60公里通村公路硬化和120公里安全生命防护工程,重点打造了昌吉赣、向莆铁路2条精品通道示范线。在全市率先开展农村垃圾分类处理试点,顺利通过农村生活垃圾专项治理国家考核验收。
3.生态整治突出严标准。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动,强力推进中央、省环保督察反馈问题整改工作,解决了一批群众反映强烈的突出问题。高起点编制了象湖地区水系活化综合整治规划。投入45亿元,加快推进了赣江昌南外滩公园、昌南新城明渠治理等四大水生态治理工程,“水韵昌南”的城市特色逐步彰显。莲塘污水处理厂一级A提标改造全面完成,广福镇等2座集镇污水处理厂、三江镇竹山村等11个村庄污水处理站投入使用。莲塘水厂取水口完成搬迁,县级集中式饮用水源地水质达标率100%。持续抓好农业面源污染防治,拆除、关停养殖场1819户,建成配套治污设施194套,覆盖率达100%。深入开展大气污染防治,狠抓秸秆禁烧、锅炉改造、建筑工地扬尘治理,禁燃区基本实现“零燃放”。PM2.5、PM10年均浓度同比分别下降8.9%和12.5%,空气质量优良率同比上升1.6个百分点。
一年来,我们牢牢把握改革攻坚和开放提升的双重任务,打造创新驱动主引擎,展现了敢闯敢试的积极作为。
1.改革向深度广度拓展。深入推进“放管服”改革,在深化“四段并联、容缺后补”的基础上,大力推行“一窗受理、一网通办”和预约服务,审批环节压缩40%,审批时间缩短30%,大幅提高了企业登记、项目落地和群众办事效率,行政审批制度改革成为省、市样板。依托澄湖e线、民情连心桥等平台,深入开展降成本优环境专项行动,累计为企业减负32亿元。在全市率先开展、平稳推进殡葬综合改革,225个村级骨灰堂加快建设,做到了火化率等“八个100%”,得到了省、市的高度肯定。向塘镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。财税体制、事业单位公务用车、房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记等改革扎实开展。
2.开放向“一带一路”融合。积极融入“一带一路”和长江经济带,依托赣港会、赣深会、莲花经贸文化节以及驻外商会等平台,先后举办了6次项目集中签约仪式,阿里巴巴、和润粮油等一批知名企业、重大项目相继落户,共招引项目91个,总投资1174亿元,其中50亿元以上项目5个、20亿元以上项目23个,引进项目的数量和体量均创历年新高。南昌(向塘)铁路口岸二期加快建设,向塘铁路物流基地二期项目全面投入运营,中欧班列实现图定运行。新开通向塘至莫斯科、厦门外贸货运班列,从向塘始发的货运班列增至7条,全年开行班列325列,进出口货物1.7万标准箱,占全市的83%,全省内陆开放“重要窗口”正在形成。
3.创新向金融市场发力。金融创新服务区加快建设,金融综合服务平台成功搭建,供应链金融服务全面推行。新增设立6亿元产业发展引导基金、1亿元新兴产业创投基金、6000万元昌南产业和基础发展私募基金。发放“财园信贷通”贷款9.8亿元,位列全市第一;发放委托贷款8.5亿元,还贷周转金1.5亿元,有效缓解了企业融资难题,为振兴实体经济注入了金融血液。认真贯彻落实“映山红行动”,修订完善了鼓励企业上市挂牌政策,集中兑现扶持资金1600余万元,新增拟上市后备企业15家,占全市1/4。
一年来,我们牢牢把握民生热点和治理难点的双重责任,构建普惠均衡大格局,恪守了执政为民的理想信念。
1.脱贫攻坚,坚守住民生底线。深入实施“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动,全力打好脱贫攻坚战。成立了县人大爱心公益协会、县政协“三风”公益中心和县工商联爱心协会。大力推行光伏、资产收益和小额信贷等扶贫举措,产业扶贫实现全覆盖,产业就业叠加覆盖的贫困户达7998户。进一步强化安居扶贫保障,943户贫困户危房改造全面完成。在全市率先推行商业补充保险报销“零起付线”和返贫责任险,家庭医生签约服务率达100%,全面筑牢了健康扶贫“五道保障线”。实现了所有贫困村脱贫摘帽、所有贫困户达到脱贫退出标准,为决胜率先全面小康打下了坚实基础。
2.聚焦关切,保障好民生热点。
——新增城镇就业人数、新增转移农村劳动力超额完成全年目标。企业职工养老保险征缴额、失业保险征缴额稳居全省第一,创业担保贷款发放总量、城乡居民养老保险征缴额稳居全市第一。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达36943元和19629元,同比增长8.7%和9.2%。
——洪科学校、洪亿学校等投入使用,玉沙幼儿园开园招生,洪范学校、城东学校、富山中学等加快建设。分两批组建了9个教育集团,优质教育资源更加均衡。高考录取全国“双一流大学”130余人、清华北大8人,莲塘一中荣获全国百强中学。
——八一南昌男女排落户南昌县,虎山龙舟队荣获2018中华龙舟大赛年度总冠军。成功举办首届全国百强县市龙舟邀请赛、第八届全国城市篮球赛,圆满承办中国排球超级联赛南昌站等大型体育赛事。
——县疾控中心、县120急救中心新大楼投入使用,南大一附院象湖院区即将正式运营,县人民医院升级传来喜讯,成为全市首个获批同意设置为三级综合医院的县级医院,县级公立医院省县医联体建设实现全覆盖,广大群众在家门口就能享受到省级医院的专家服务。
——开办了首期采茶戏中专班,举办了“昌南味道”评选等系列群众文化活动,启动了冈上吴氏家庙、武阳原本堂等历史文化保护工程。首次单独建馆参加深圳文博会,成功举办上海大世界南昌县文化体验周活动,昌南文化品牌进一步唱响。
——出台了前期物业招投标管理细则等系列文件,在全省率先成立了县级物业管理协会,健全了县、乡、社区三级物业管理机构,解决了一批居民反映强烈的突出问题。梦里水乡等3个小区获评全市十大最美小区,全县物业管理服务水平稳步提升。
——积极推进养老服务综合改革,新建养老服务站点35个。新开、优化公交线路37条。新建、改造电力线路309公里,向塘南、黄马变电站有序推进,武阳、东岳变电站基本完工,莲西变电站投入运营。新建供水管网82.8公里,昌南水厂新增10万吨供水能力,全县供水、供电保障更加有力。
3.创新治理,构建起民生和谐。全面铺开“零点巡查行动”,大力推进“雪亮工程”建设,新增天网探头1000个,实现主城区、集镇街道等“十个全覆盖”。深入推进扫黑除恶专项斗争,成功侦破蒋巷镇“12·8”和“9·18天津天狮”涉黑涉恶案件,得到了中央政法委和省、市的充分肯定。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动,警情数、发案数实现“双下降”。创新民情连心桥网上办理模式,收集群众诉求2600余个,办结率96.5%。积极开展矛盾纠纷排查化解,妥善处置了晨阳玻璃欠薪等突发事件,全县信访形势平稳可控。新建邓埠、新洪大等3个城市消防站,实现城乡消防力量全覆盖。持续强化食品药品、特种设备安全监管,深入开展安全生产专项整治行动,安全生产形势总体平稳。全省公众安全感测评排名前移10位,创历史最好成绩。
各位代表!过去一年,我们深入贯彻全面从严治党要求,大力开展“五型”政府建设,政府自身建设水平稳步提升。出台了行政复议和行政应诉工作办法,认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度,政务运行更加规范透明。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议67件、政协委员提案129件,办复率和满意率均达100%;办结12345政府服务热线诉求14545件,群众满意率达95.2%;《媒体聚光镜》曝光问题42个,整改率达100%,政务服务更加便捷高效。全面加强政府系统党风廉政建设,曝光“怕慢假庸散”突出问题8起,追责问责30人次,干部作风更加务实清廉。与此同时,人民武装、人防、双拥、气象和地震工作不断加强,审计、粮食、物资、供销、通讯、外事侨务、民族宗教、对台、史志地名、档案、妇女儿童、残联、邮政、渔政、保密等各项工作迈上了新台阶。
各位代表,一年来,我县先后被授予全国法治创建活动先进县、全省十佳营商环境县、全省旅游产业发展先进县、全省“四好农村路”示范县、全省农业农村综合工作先进县、全省粮食生产先进县等荣誉称号。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和县委把握大势、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、倾力支持,离不开广大干部群众的齐心协力、奋发图强。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有关心支持南昌县发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在一些问题和困难:对比“百强县”前排,经济总量还不够大,产业结构还不够优,综合实力还不够强;对照“核心支点”定位,创新引领优势还不够明显,辐射带动作用还不够突出,城乡融合发展还不够充分;对表“高质量发展”要求,新旧动能转换还需加快,生态文明建设还有短板,民生保障还有提升空间;对标“五型”政府建设,职能转变有待进一步加快,行政效能有待进一步提升,作风建设有待进一步加强。对此,我们将高度重视,采取有力措施切实加以改进。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要认真领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断,充分认识危和机同生并存的现实状况,进一步增强忧患意识、激发奋斗精神,努力在应对危机中创造机遇、把握机遇;牢牢把握“全市当龙头、全省树标杆”的目标和路径,进一步增强首位意识、激发拼搏精神,努力在稳增长、提质量、转动能、调结构中争先进位、奋力赶超;深刻分析经济社会发展的优势与劣势,进一步增强发展意识、激发创新精神,努力在挖掘潜力中彰显“核心动力”、担当“崛起支点”,全力推进高质量跨越式发展迈出更加坚实的步伐。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委全会以及市人大、政协两会精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,按照高质量发展要求,紧紧围绕“两地三区”的战略定位,深入实施“五大主题年”活动,坚定不移强产业、兴城市、促改革、扩开放、谋创新、优生态、惠民生,进一步强化首位担当,展现首县作为,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
围绕上述目标,今年全县经济社会发展的主要预期指标是:
地区生产总值增长8.7%-9.2%;
财政总收入增长7%左右;
地方一般公共预算收入增长6%左右;
规模以上工业增加值增长9.2%左右;
500万元以上固定资产投资增长10%左右;
社会消费品零售总额增长12%左右;
实际利用外资增长10%左右;
实际利用内资增长10%左右;
出口总额与2018年持平;
城镇居民人均年可支配收入增长8.5%左右;
农村居民人均年可支配收入增长9.5%左右;
万元生产总值能耗下降3%。
为此,今年重点抓好以下五个方面的工作:
一、聚焦打造新型工业化示范基地,坚定不移优平台、促转型、壮集群,打牢高质量发展根基
始终坚持强攻产业、决战工业不动摇,全力推进“一核两重”产业发展战略,坚持大产业引领、大项目支撑、大平台承载,加快构建引领高质量发展的现代产业体系。
1.矢志不渝促进工业崛起跨越。坚持力量向工业聚合、要素向工业聚集、服务向工业聚焦,加快发展汽车及零部件、食品、医药医器三大主导产业和集成电路、智能装备制造、新材料新能源三大战略新兴产业,推动工业向中高端迈进。提升主导产业支撑力。深入实施铸链、补链、强链工程,强化产业上下游配套,加速打造汽车及零部件、食品和医药医器“千亿产业”集群。加快江铃股份富山新能源汽车基地建设,力争年内整车下线。加快济民可信生物医药产业园、诺金科健康产业园、百威啤酒增资扩产等项目建设,推动煌上煌、汇仁药业等本土企业打造成为集供应链、产品链、创新链为一体的行业龙头,力争三大主导产业主营业务收入突破700亿元。提升骨干企业带动力。瞄准高端高新高质,加大重点企业引进和培育力度,力争集成电路、智能装备制造、新材料新能源三大战略新兴产业分别培育3-5家龙头骨干企业。支持企业加大核心技术攻关力度,助推德瑞光电、瑞能半导体等抢占行业制高点,实现裂变扩张、提能升级。加快筹建宁波智能制造产业研究院南昌分院、南昌同济大学江铃汽车创新研究院,加速推动科技成果产业化。充分发挥财政资金引导作用,用好用活县域创投基金、集成电路产业基金、区域股权投资基金等金融杠杆,加快设立赛海产业基金,探索推广“园区租赁贷”,让“金融活水”助推产业升级。提升园区平台承载力。深入推进开发区改革与创新发展。加快“新九通一平”建设,健全园区公共服务平台,完善园区道路、燃气、供热、治污等基础设施。支持园区打造产业邻里中心,加快标准厂房、标准研发楼、标准公寓房“三房”建设,提升基础设施共享程度和利用效率。牢固树立“亩产论英雄”的理念,深入推进闲置用地、低效用地清理整治,积极处置僵尸项目、僵尸企业,着力提高产业用地效率。
2.锲而不舍推动服务业蓬勃发展。重点发展现代物流、总部经济、电子商务、休闲旅游等业态,深入推进沿江楼宇总部经济带建设,推动生产性服务业向专业化和高端化延伸,生活性服务业向精细化和品质化转变。做强现代物流。加快制定物流产业发展规划,着力完善物流产业扶持政策。大力发展新零售、冷链物流、第四方物流等前沿业态,全力吸引一批平台型企业、跨境电商企业落户,助推菜鸟联盟、京东物流等竣工投产,着力打造中部地区仓储物流中心、分拨中心、区域结算中心。做大特色商贸。以新洪城大市场开业运营为契机,主动承接中心城区业态转移,着力打造辐射全省乃至中部地区的商品批发集散中心。助推赣商中心·洪城里开业运营,加快茵梦湖滨水文化街区、博能·健康小镇等项目建设,打造银三角休闲娱乐度假集聚区。做响旅游品牌。按照全域规划、全域打造理念,加快完善旅游产业发展规划。依托毛泽东故居、冈上教授村、三江后万古村、幽兰马游山、塔城水岚洲等载体,深入挖掘地方文化特色,大力发展精品民宿、乡村旅游、健康养生等产业,全力打造生态休闲旅游精品线路。
3.驰而不息唱响昌南建筑品牌。做优载体。加快千亿建筑产业园三期建设,吸引更多建筑总部及配套企业落户,推动入园企业进驻办公,进一步放大产业集群效应。围绕中国建筑材料工业规划研究院编制的产业发展规划,扎实推进武阳装配式建筑产业园建设,完善园区基础设施,增强园区服务功能,全力打通施工、配套、验收全产业链条,申批全省首个装配式建筑产业省级基地。做强主体。助推北京迈瑞司、中民筑友、国金绿建竣工投产。发挥企业抱团发展优势,鼓励装配式建筑产业联盟参与行业标准制定。深化与同济大学等科研院校的合作,加快成立建筑工业化研究院,力争吸引一批BIM技术平台应用与融合设计单位落户,填补装配式设计领域空白。做大市场。推动装配式建筑在市政基础设施、公共建筑、安置房等领域推广应用,力争今年政府投资项目采用装配式技术施工面积突破50万平方米。以农村新户型、装配式公厕等特色优势产品,助推园区企业抢占省市装配式建筑市场。
二、聚焦打造产城人文融合引领区,坚定不移强功能、提品质、美生态,做优高质量发展载体
按照统筹融合的思维和城市更新的理念,以全省城市功能与品质提升三年行动计划为统领,以“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治行动“三年上台阶”为抓手,完善城市功能,提升城市品质,塑造城市形象,加快打造承载高质量发展的现代化品质新城。
1.以“工匠精神”打造宜居城市。突出空间优化。统筹推进国土空间规划以及各项专项规划的编制,构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,真正实现“多规合一”。完成向冈片区综合交通系统规划以及黄马、塔城等乡镇总规编制。围绕项目推进抓征收、围绕产城融合抓征收、围绕城市形象抓征收,全力攻坚昌景黄高铁、桃新大道等项目房屋征收,确保征收面积不低于165万平方米。突出功能完善。深入开展国家园林县城创建,大力实施增绿添彩行动,启动振兴广场、河滨路以及玉湖公园等项目建设。推进小蓝大道西延、河洲路南延、东新三路等主干路网建设,完成莲西大道、金沙二路、斗南路等提升改造工程,打通澄湖东路、定岗大道、城北路等“断头路”。启动邓埠、塔田等集贸市场升级改造,加快芳华路、王家社区等社会停车场建设,确保新增泊位4000个,着力提升城市功能品质。突出宜居建设。探索推进“1+5+X”社区邻里中心建设,加快向阳路、南井路等老旧社区微改造、微更新,规划配置幼儿园(幼教点)、居家(社区)养老服务中心、基层医疗卫生服务点、邻里生鲜便利店、综合性文化(体育)中心5类服务功能,打造15分钟社区生活圈。
2.以“绣花功夫”推动精细管理。坚持项目带动。深入推进“三大革命”,全面铺开生活垃圾分类,全面完成445座三类及以上公厕建设。启动振兴大道、澄湖中路“面改美”,完成海嘉路、小洲路等3条道路城市家具更新,着力提升墨山立交桥、沿江快速路等城市出入口形象。坚持智慧引领。以智慧城市建设为抓手,结合大数据管理局组建、“03专项”和“5G”试点,采用“互联网+”“物联网+”等手段,建立功能融合、数据共享、分口应用的城市管理新平台,加快打造“城市大脑”,提高城市治理智能化水平。坚持问题导向。围绕影响城市顺畅运行的堵点问题,稳步推进“互联网+交通信号灯控制”和立体监控体系建设,打造便捷舒适城市。围绕物业管理存在的突出问题,坚持不欠新账、还清旧账,制定供水供电设施建设管理办法,加大资源整合、设施改造力度,共建和谐宜居社区。
3.以“绿色理念”引领生态文明。打好绿色发展持久战。大力发展生态旅游、健康服务、节能环保等绿色产业,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,打通绿水青山就是金山银山的转化通道。严格执行产业政策和环保标准,深入推进秸秆综合利用和燃煤锅炉淘汰改造,加快铂瑞能源集中供热项目建设,着力构建绿色循环低碳产业体系。打好污染防治攻坚战。坚持源头严控、过程严管、恶果严惩,让蓝天常驻、让碧水长流、让净土芬芳。持续抓好“四尘三烟三气两禁”整治,力争全年空气质量优良率超过85%。加快推进雄溪河综合整治、莲塘河生态综合整治等水生态治理修复工程,启动小蓝经开区雨污管网升级改造,完成向塘开发区、武阳创业园污水处理厂建设和小蓝污水处理厂一级A提标改造,力争主要河湖断面水质达标率大于92%。以重金属污染防控、污染地块风险管控为重点,全面开展土壤污染状况详查,扎实推进土壤污染防治。打好系统监管阵地战。严格执行生态保护红线,以监管“硬措施”落实生态“硬约束”。加快建设生态环境大数据平台,推动采样、监测等数据与省市联网并网,实现污染源的实时监测、动态监管。健全环境监督执法机制,紧盯重点区域、重点企业,严查严处各类污染环境、破坏生态的行为,全力打造“更宜居、更生态、更人文”的美丽昌南。
三、聚焦打造乡村振兴发展样板区,坚定不移兴农业、美农村、富农民,筑强高质量发展支撑
深入实施乡村振兴战略,全面调优农业结构,持续美化农村环境,大力推进农业农村改革,建设农民幸福生活的美好家园,全面夯实高质量发展的“三农”基础。
1.全力发展现代农业,让农村经济强起来。抓牢龙头。大力实施“一乡一园”战略,力争每个农业乡镇引进一个科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业项目。加快黄马凤凰沟、蒋巷江西汉光等田园综合体建设,推进益海嘉里、云鹏生态等重点项目,加速现代农业一二三产业融合发展,推动农业全环节升级、全链条增值,努力跻身国家现代农业示范区行列。调优结构。深入推进农业产业结构调整,采取龙头企业+农民合作社模式,推动农业规模化、集约化、品牌化、现代化发展。着力引进一批农产品精深加工领军企业,提高综合利用率和产品附加值。加快发展农村电商、休闲农业、智慧农业、“中央厨房”等新型业态,培育壮大农业新型经营主体。夯实基础。强化调度、精心组织,一个标段、一个专班抓推进,加快长乐联圩、水岚洲联圩等除险加固项目建设,全面完成15.9万亩高标准农田建设,同步启动2019、2020年26万亩建设任务。大力推广大田托管服务模式,力争土地适度规模经营面积新增2万亩。完成全省首个县级气象防灾减灾科技园建设并投入使用。
2.全域打造秀美乡村,让田园风光靓起来。精致建设。大力实施农村人居环境整治三年行动,全面完成幽兰、塔城等11个乡镇集镇综合改造,继续推进“五位一体”示范村、小康示范村和精品提升点建设。深入开展“五拆五清”工作,完成年度800个左右一般村点建设,实现新农村建设“三年扫一遍”。大力开展“四精”试点创建,高标准打造莲塔公路、南峡公路、蓝园大道等9条秀美乡村示范线路。精心治理。持续加大农村污水治理力度,完成南新、泾口等3个集镇污水处理厂以及幽兰镇南湖村等29个村庄污水处理站建设,确保鄱阳湖沿线1/3以上村庄完成截污。扎实开展农业面源污染治理、水葫芦清理、沟渠清淤以及门塘整治,确保带着Ⅳ类及以上水质进入全面小康社会。逐步推广农村垃圾分类及环卫保洁服务外包,完成塔城、富山等5个乡镇垃圾压缩站建设。精准管控。全面推行“林长制”,加快构建林业资源网格化管理体系。深入开展“清河行动”“河湖卫士”等专项整治,严格执行养殖水域滩涂规划,严厉打击非法采砂、电力捕鱼、围堰养殖等违法行为,全面加强饮用水源地监管,着力打造“河湖长制”升级版。全力做好卫片例行督察整改、“大棚房”问题专项整治等工作,让昌南农村大地始终成为镌刻乡愁的美丽田园画卷。
3.全面激发农村活力,让农民生活富起来。巩固脱贫成果。全力抓好中央、省、市脱贫攻坚督察、巡视反馈问题整改工作。坚持把提高脱贫质量放在首位,把增强发展能力作为根本,着力完善利益联结长效机制,深入推进精准帮扶“十大行动”,持续强化就业、产业等帮扶举措,进一步提升产业扶贫覆盖水平。加大精准扶贫力度,开展脱贫攻坚“感恩行动”,激发贫困群众内生动力。激活“三农”要素。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村承包地三权分置、“两权”抵押贷款试点、农村宅基地、农村集体产权制度改革。开展农村人才技能培训、实践锻炼,壮大农村人才队伍。落实公共财政、土地增值收益、金融资源向“三农”倾斜政策,做好“财政惠农信贷通”支农工作,用活农业产业化扶持资金,拓宽农业经营主体融资渠道。破解“空壳”难题。鼓励村集体参与城乡建设用地增减挂钩和高标准农田建设,新增耕地由村集体统一经营管理,建设用地指标及其收益分成用于扶持村集体经济发展。因地制宜探索土地合作型、资源开发型、物业经营型等多种模式,发展壮大村集体经济,全面消除184个“空壳村”。
四、聚焦打造内陆双向开放新高地,坚定不移添活力、扩开放、推创新,增添高质量发展后劲
坚定不移推进改革再攻坚、开放再提升、创新再突破,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加有为的担当,把新时代改革开放全面推向前进,积蓄高质量发展的强大后劲。
1.更宽领域推进改革攻坚。充分发挥改革的突破性和先导性作用,推进改革新举措,释放发展新活力。要以改革提效能。加快推进机构改革,同步完善权责清单,确保今年3月底前完成改革任务。围绕“为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利”目标,持续深化“放管服”改革,全力打造“四最”营商环境,确保依申请类政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”办理率达80%以上;创新“六多合一”审批模式,稳步推进“中介超市”建设,优化整合投资项目评审流程,确保政府和企业投资项目审批时间分别压缩至39个和19个工作日以内。全面铺开政务办事大厅错时延时工作制,打造365天“不打烊”的政务服务。要以改革惠民生。扎实推进新一轮综合医改试点,重点抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革,加快建立现代医院管理制度。推进安置小区物业集中规范化管理。稳步推进殡葬综合改革,全面完成农村骨灰安放设施建设。着力整合现有硬件资源,加强居家养老、社区养老工作,积极推行“公办民营”经营模式,全面提升养老服务水平。要以改革添活力。深入开展降成本优环境专项行动,助力企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。探索实行“招商引资+项目推进+走访帮扶+后期服务”全程保障工作机制,为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务。深入推进小蓝经开区机制体制改革,加快设立一级财政。稳步推进向塘“镇区合一”行政管理体制改革,加快推动有一定基础的县属投资平台市场化转型、全牌照经营。
2.更高水平对外开放提升。聚焦产业抓招商。围绕每个产业至少引进一个投资超50亿元的重大项目的目标,聚焦汽车、食品、医药医器三大主导产业和集成电路、智能装备制造、新材料新能源三大战略新兴产业,打好基金招商、平台招商、轻资产招商、小分队招商等组合拳,全力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、辐射带动强的领军型企业和引爆性项目。抢抓机遇促合作。主动对接粤港澳大湾区、海西经济区和长三角一体化发展,积极参加赣港会、赣台会、泛珠会等大型招商活动,大力开展“三请三回”“三企”入赣工作,提升招商引资、招才引智的质量和水平。筑牢平台扩开放。围绕“进境与沿海同价到港,出境与沿海同价起运,通关与沿海同样效率”的目标,大力推进南昌(向塘)铁路口岸二期和国家一级铁路物流基地建设,推动中欧图定班列上升为精品线路、精品班列,力争全年开行图定班列100列以上,努力让每一趟班列“满载而出”“满意而归”。以商品车物流基地投入运行为契机,积极申报汽车、食品指定口岸,着力引进一批出口型、外向型企业落户,实现“口岸崛起新城”目标。
3.更大力度推进创新引领。深入实施创新驱动发展战略,紧盯平台、人才、政策等激发创新的关键要素和核心支撑,不断提升创新发展的质量和效益。打造优势平台。支持龙头企业与高校院所共建产学研合作平台,重点推进中国科学院苏州纳米所南昌研究院、哈工大机器人南昌智能制造研究院建设。深入推进“03专项”试点应用,深化与飞尚科技的战略合作,加快成果转移转化,着力搭建省内一流的移动物联网公共服务和研发平台。引进优秀人才。全面落实“天下英才·智汇昌南”行动计划,用好用活人才发展专项基金,持续提升招才引智的“黏性”。聚焦重要产业、重大项目、重点企业,实施“菜单式”靶向引才,加快引进一批关联性、互补性、紧缺性高层次人才。用好驻县高校、科研院所内现有优秀人才,探索推行产教融合、校企联动,全力打造人才高地。扶持优质企业。强化质量兴县意识,设立县长质量奖,鼓励企业创质量精品、建百年老店。实施高新技术企业量质“双提升”工程,构建高新技术企业梯次培育机制,力争新增高新技术企业100家,高新技术产业产值占比提升4.1个百分点。
五、聚焦打造全面小康建设示范区,坚定不移补短板、抓均衡、保稳定,共享高质量发展成果
坚持以人民为中心的发展思想,积极顺应人民对美好生活的新期待,以决胜全面小康为引领,集中力量解决事关人们生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”,让百万昌南群众共享高质量发展成果。
1.提供更加可靠的民生保障。今年将采取人大代表票决的方式确定一批民生实事,必须重点抓好落实,做到件件交账、桩桩满意。总体考虑今年新增安排11.2亿元,总量72.8亿元投入民生工程,全力办好医疗保障、教育体育、群众生产生活等10个方面涉及群众切身利益的65件实事,让群众生活得更舒心、更顺心、更暖心。继续把稳就业放在突出位置,积极开展援企稳岗“护航行动”,建立困难人群就业帮扶机制,确保“零就业家庭动态清零”。进一步完善社保业务标准化信息化建设,精准实施全民参保计划,稳步提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准。加快银三角幸福雅苑二期、银湖柏岗村等11个安置点建设,确保莲塘彭家二期、金湖雄溪一期等11安置点竣工交付。深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作,全面落实各项脱贫解困政策,确保全面小康路上不让一人掉队。
2.打造更加优质的公共服务。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,重点围绕群众生产生活的堵点、难点和痛点,解决群众关心的热点民生问题。
——坚持教育体育铸品质。新办公立幼儿园、回收小区配套幼儿园、新增农村学校附设园22所,启动洪新学校、江右特色高中、县中专等8所学校建设,优化教育资源配置,推动义务教育由“基本均衡”迈向“优质均衡”。大力开展全民健身活动,积极创建首批全国全民运动健身模范县。
——坚持文化卫生抓均衡。继续推进公共文化服务标准化、均等化建设,实现乡镇文化站、村(社区)文化服务中心全覆盖。加大传统文化传承保护力度,开展南昌采茶戏进校园活动。推动县乡医共体建设全覆盖,完善分级诊疗制度,促进优质医疗资源下沉。加快推进县医院改扩建、八一等4所乡镇卫生院以及53所村卫生计生服务室等项目建设,改善群众就医环境。
——坚持水电交通补短板。建立健全建管养运机制,提升农村公路服务水平。加快姚湾港区、S517莲塘至幽兰段和S426蓝园大道二期建设,实施47.6公里县道升级改造、101公里乡镇主干公路建设、20公里通村公路硬化和19座危桥重建,加快塘南、八一等公交枢纽站建设。编制莲塘、银三角等片区电力专项规划,稳步推进跨区交叉供电和农村电网改造,提高供电保障能力。打破城乡市场界限和行政区域边界,全面打响农村供水三年攻坚行动,加快启动城乡供水一体化建设,实现统一规划、统一运营、统一管理,着力打造农村安全饮水升级版。
3.营造更加和谐的社会环境。强基础。有序推进“雪亮工程”“两所一庭”和基层执法管理中心建设,着力实现综治中心实体化,打造智慧平安小区升级版;深化“零点巡查行动”,搭建群众参与的社会治理工作平台,有效发挥社会力量作用;运用大数据提高预警预防能力,进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。严打击。深入推进扫黑除恶专项斗争,着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续开展打击传销诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动。促稳定。抓好普法宣传教育,深入实施农村“法律明白人”工程,充分发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用,依法规范宗教事务,提高社会文明程度。健全重大决策社会稳定风险评估机制,全面加强信访法治化建设,妥善化解重点领域信访问题。保安全。持续推进安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。大力推动智慧市场监管改革试点,深入推进省级食品安全示范城市创建。完善突发事件应急处置体系,提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。
政府自身建设
新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以“五型”政府建设为切入点,把牢政治方向,加快职能转变,强化责任担当,着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
1.始终把绝对忠诚作为政府工作的政治原则。树立“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻落实市委、市政府和县委决策部署,确保政府工作沿着正确方向不断前进。
2.始终把开拓创新作为政府工作的基本要求。推进机构改革从“换牌子”“换名称”向“换思维”“换理念”“换服务”转变,大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。紧紧抓住打造大南昌都市圈高质量发展核心支点的薄弱环节和重点工作,深入调查研究,系统剖析原因,找准对策措施,推出更多实质性行动、突破性措施和创新性招数。
3.始终把担当落实作为政府工作的永恒主题。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,全面推行政府系统钉钉政务办公平台运用,切实提升政府工作效能。深入整治形式主义、官僚主义现象,不断改进政务督查工作,切实减轻基层负担。大力推行“一线工作法”,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进,打通政策落实的“最后一公里”。坚持正向激励和反向问责相结合,完善容错纠错机制,推行有错、无为问责制度,推动广大干部放开手脚干事创业。
4.始终把人民满意作为政府工作的最高标准。主动接受人大及其常委会、政协、监察、司法、审计等各方面的监督,畅通社会和舆论监督渠道。全面加强12345政府服务热线和“媒体聚光镜”等平台建设,有效化解老百姓身边的烦事、难事,做到民有所呼、政有所应,努力打造全省一流、全市示范的政府服务品牌。
5.始终把廉洁自律作为政府工作的纪律底线。严格落实党风廉政建设责任,加强廉政教育和廉政文化建设,推动全面从严治党不断向纵深发展。聚焦“怕慢假庸散”作风顽疾,严厉查处项目建设、脱贫攻坚、生态环境、民生保障等领域存在的突出问题,重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,着力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表!惟其时艰,更需克难奋进;惟其任重,更显勇于担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,进一步解放思想、务实奋进、开拓创新,为全力打造大南昌都市圈高质量发展的核心支点而努力奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
《政府工作报告》注释
1.“三年决胜行动”:一年攻重点,全面脱贫困;两年抓对标,率先奔小康;三年上台阶,迈向基本现代化。
2.“海绵城市”:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
3.“城市家具更新”:用充满创意的小修小补,对城市信息设施(指路标志、电话亭、邮箱)、卫生设施(垃圾箱、饮水器)、道路照明及安全设施、娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭)、交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等设施进行微更新,让老旧空间焕发新生机。
4.“10个1”:做旺一批农业产业、打造一批田园综合体、整治一批秀美乡村、提升一批绿化节点、唱响一批特色品牌、壮大一批村级经济、夯实一批农业基础、用活一批体制机制、扶持一批农民增收、培养一批新型职业农民队伍。
5.“四线”:高铁、铁路、国道及高速公路沿线。
6.“八个100%”:新增亡故人员火化率100%,骨灰存放率100%,圩堤迁坟率100%,征收棺木率100%,棺木生态处置率100%,杜绝土、棺葬率100%、红白理事会覆盖率100%、殡葬信息员配备率100%。
7.“财园信贷通”:由省、县财政按1︰1筹集资金存入合作银行,作为中小微企业贷款风险保证金。合作银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保,但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同,并按照获得贷款额的1%向指定账户缴纳互助保证金。
8.“五道保障线”:基本医疗保险、大病救助、商业补充保险、民政救助、县域外住院治疗财政兜底。
9.“零点巡查行动”:填补凌晨0:00-5:00的群防力量空窗期,组织力量开展夜间治安巡逻,及时预防、发现、震慑和打击各类街(路)面多发性违法犯罪活动,构建“全区域、全方位、全时段”的社会治安防控体系。
10.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
11.“十个全覆盖”:主城区与集镇街道、社区与行政村、楼盘小区与自然村、湖区景区与园区校区、公路主干道与高铁沿线全覆盖。
12.“两地三区”:新型工业化示范基地、内陆双向开放新高地、产城人文融合引领区、乡村振兴发展样板区和全面小康建设示范区。
13.“五大主题年”:产业升级提速突破年、巩文巩卫深化拓展年、全面小康攻坚决胜年、改革创新示范引领年、基层党建晋级提升年。
14.“新九通一平”:“九通”是指实现区域的信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通;“一平”是指建立综合的社区平台。
15.“1+5+X”社区邻里中心建设模式:一个生活组团,配套一个幼儿园(幼教点)、一个居家(社区)养老服务中心、一个基层医疗卫生服务点、一个邻里生鲜便利店、一个综合性文化(体育)中心和若干其他服务设施。
16.“四尘三烟三气两禁”整治:建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气;烟花爆竹禁燃禁放等专项整治活动。
17.“五拆五清”:“五拆”是指拆除耕地上的违规建房、农业大棚内的违规建房、违规改造的看护房、耕地上的违规商业广告牌、耕地上建设的经营场所。“五清”是指清理农村生活垃圾,清理农村道路两旁绿化带的杂草、杂物,清理河塘、沟渠的淤泥及漂浮物,清理农村堆放的建筑材料,清理废弃圈舍。
18.“四精”:精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
19.精准帮扶“十大行动”:产业扶贫提质增效行动、就业扶贫拓展扩面行动、扶贫搬迁后续提效行动、生态扶贫示范促进行动、教育精准扶贫对接行动、健康扶贫巩固提升行动、危房改造稳固安居行动、保障扶贫兜底覆盖行动、基础设施全面改善行动、深度贫困村着力攻坚行动。
20.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权。
21.“两权”:农村承包土地经营权和农民住房财产权。
22.“财政惠农信贷通”:以县(市、区)为单位独立运作,由省、市、县(市、区)三级财政按2:1:2的比例筹集风险补偿资金,存入合作银行,用于对县(市、区)新型农业经营主体的贷款风险补偿.合作银行按照约定不低于财政风险补偿金的8倍,且以上浮不超过同期银行贷款基准利率的20%,向农民合作社、家庭农场、种养大户、土地流转规模经营组织和农村社会化服务组织等五类新型农业经营主体提供1年期贷款,并向农民合作社倾斜。
23.“六多合一”:多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。
24.“三请三回”:请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
25.“三企”:国企、民企、外企。
26.“03专项”:“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项。
27.“两所一庭”:公安派出所、司法所、人民法庭。
