政 府 工 作 报 告

(2021年2月23日在南昌县第十六届人民代表大会第六次会议上)

南昌县人民政府县长   陈 翔

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年工作和“十三五”时期发展回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是南昌县发展史上极不简单的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，扛住一季度、奋战二季度、提速三季度、冲刺四季度，疫情防控取得重大战略成果，抗洪救灾取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。

过去一年，我们沉着应对挑战，圆满交出合格答卷

1.疫情防控精准有效。遭遇突如其来的新冠感染疫情，即时建立了集中统一、快速反应的应急指挥体系，创建推行“369”工作法、战时网格化管理等机制，开展“大数据+实地排查”，实施“党建+联防联控”，严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求，取得了“疑似患者零遗漏、确诊病人零死亡、医务人员零感染”的良好成绩。并根据国内外疫情防控形势变化，按照“外防输入、内防反弹”的总要求，持续抓好常态化疫情防控，守住了不发生输入性本地关联病例、不出现本地聚集性疫情两条底线。

2.防汛抗洪全面胜利。面对历史罕见的特大洪水，坚持人民至上、生命至上，有效有序做好组织调度、查险排险、转移群众、抢收抢种等各项工作。全县人民万众一心、众志成城，受灾群众舍小家顾大家，社会各界守望相助，共同构筑起防汛救灾的钢铁长城。成功处置水岚洲联圩超历史水位的漫顶和黛洲北路损毁等险情43处，转移安置群众6300余人。抢收早稻71万亩，抢种双季晚稻74万亩，发放保险理赔金3400余万元，最大限度减少了洪涝灾害损失，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利。

3.经济发展可圈可点。及时出台应对疫情稳定增长系列政策措施，稳步推进总投资1963亿元的222个重大重点项目，有序推动企业复工复产、达产达效，经济发展克服了按下暂停键的影响，主要经济指标迅速扭负转正、持续向好。地区生产总值、财政总收入和地方公共预算收入分别完成1048亿元、141.3亿元和76亿元，同比分别增长4.7%、3.3%和2%，总量稳居全省第一。500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额等6项指标增速高于省市平均水平，地区生产总值、财政总收入、规上服务业营业收入等5项指标全市占比稳步提升，全面完成了人大批准调整后的各项经济社会发展指标任务。南昌县在第二十届县域经济百强县市排名中，再次前移4位，跃居第21位，实现“十二连升”。小蓝经开区在商务部的综合考评中位列全国第81位，较去年前移16位。

过去一年，我们加快转型升级，产业体系明显优化

1.产业布局特色显现。初步形成了以小蓝经开区为龙头，以向塘物流园、武阳装配式建筑产业园、千亿建筑科技产业园、南新滨江工业园为支撑，以滨江商务科创中心为突破点的“一区四园一中心”产业布局。小蓝经开区工业主战场地位凸显，营业收入、工业总产值分别完成1219.6亿元和1208.4亿元，稳居全省开发区“前三甲”。向塘物流园加速崛起，新签约引进项目31个，总投资268.8亿元，各类仓储面积达到53.7万平方米，全市占比超过50%，成为全省物流产业集聚度最高的园区。武阳装配式建筑产业园被认定为第二批国家级装配式建筑产业基地（园区类），是全省唯一获此殊荣的园区。千亿建筑科技产业园入驻工程施工、设计、监理、咨询等各类企业71家，全县建筑业总产值达到1575.5亿元，全省占比近1/6，产业集群效应初步形成。南新滨江工业园依托码头岸线的大工业发展态势良好。滨江商务科创中心完成了控制性规划修编，建设开始破题。

2.制造业升级成效显著。江铃富山新能源汽车基地竣工投产，汽车及零部件、医药医器、食品饮料等三大主导产业完成工业总产值662.5亿元，同比增长14.3%。分三批集中开工总投资878.4亿元的142个项目，济民可信生物医药产业园、上海沪工航天军工制造基地、泰豪VR产业基地等重大项目加快建设。数字经济破题建局，小蓝数字经济产业园启动建设，泰豪创意、小派科技等企业相继落户。数字产业基础设施建设进度加快，1086个5G基站投入使用，县城主城区5G信号实现全覆盖。飞尚科技入选工信部大数据产业发展试点示范项目。全县规上工业增加值、工业投资分别增长4.7%和7%。在中国工业百强县、中国创新百强县市评比中，分别位列第45位、第63位，较去年各前移6位和1位。

3.服务业扩张势头强劲。现代物流产业异军突起，菜鸟网络、京东亚洲一号竣工投产，传化公路港、苏宁电商园开工建设，宇培冷链、宝能物流签约落户，向塘物流枢纽地位更加凸显。向塘物流园集聚了冷链物流、运输物流、仓储物流、综合服务型物流、电商物流及其区域结算中心、调度中心等各类物流关联企业50家，江西区域的淘宝、天猫、京东等电商平台的商品绝大多数从向塘发出。全力挖掘消费潜力，开展“抗疫情•促消费”商文旅购物节等线上线下活动，发放各类消费券2100万元，社会消费品零售总额达到313.5亿元，增长3.5%。新洪大去年8月29日平稳搬迁，顺利开业，火爆经营。原城纪按期开园、精彩绽放，得到了省、市领导和参观群众的一致好评。华润万象汇、泰禾滨水文化商业街区等加快建设，城市商圈发展趋势基本呈现。

4.现代农业增效步伐加快。全省首个万亩智慧农场成功落户蒋巷，广福牧原10万头生猪养殖项目建成投产，塘南工控陌上园一期盛大开园并承办了全市农民丰收节。三江萝卜腌菜入选国家地理标志农产品，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业7家，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品21个，总量连续5年稳居全省第一。生猪、能繁母猪分别存栏37.3万头和3.8万头，全面完成了生猪复产增养任务。农村承包地确权登记颁证工作获得中央农办、农业农村部通报表扬。粮食总产15.8亿斤，同比增长2.5%，坚决守牢了粮食安全“生命线”。

过去一年，我们致力精致建设，城乡面貌大幅提升

1.城市美誉度越来越响。深入开展“巩文巩卫”工作，顺利通过全国文明县城复查“三年大考”，取得全国县市排名第十的好成绩，成为全省唯一获中央文明办通报表扬的县市。南昌南站开工建设，地铁3号线开通运营，城市发展迈入高铁、地铁“双铁时代”。桃新大道等主干路网加快建设，迎宾大道、莲西大道等提升改造工程有序推进，幸福家苑等30个安置小区建设稳步推进。聚焦项目推进和形象改善抓征收，全年房屋征收面积159.8万平方米。澄湖东路等18条主干道路“暗改亮”、富坊路等5条道路“白改黑”、莲垦二期老旧小区“旧改新”、金沙大道 等12条道路“绿增彩”、东莲路等6个邮票绿地全面完工。城乡环卫一体化扎实推进，环卫保洁实现全域市场化外包。城区停车泊位市场化运营稳步推进，澄湖东路立体智慧停车场投入运营。千年古县焕发现代风采，一幅品质新城的优美画卷徐徐展开。

2.乡村宜居性越来越强。泾口、三江等5个乡镇集镇综合改造基本完工，黄马冯家等5个小康示范村、幽兰桃岭等8个精品提升点、富山若冈等4个新户型示范点和472个一般村点“补缺提升”工程全面完成。昌万公路、南峡公路等秀美乡村示范线建成通车，五星-沙潭公路向塘段等3条县道完成升级改造，4座农村公路危桥改造以及222.4公里道路安全防护工程全面完成。大力开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动，累计拆除违章、危旧房110万平方米，清理垃圾8.3万余吨，荣获全省“美丽宜居试点县”。黄马乡被授“全国文明村镇”称号，并作为全省代表赴京接受中央文明委表彰。

3.生态优良率越来越高。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好生态环境问题整改，PM10、PM2.5年均浓度同比分别下降20.7%和13.2%，空气优良率同比提高12.1个百分点。小蓝经开区雨污管网修复基本完成，向塘物流园、武阳装配式建筑产业园污水处理厂和姚湾港区船舶污染物接收站投入使用。完成农村生活污水治理专项规划编制，乡镇污水处理厂实现全覆盖。鄱阳湖、赣江、抚河等重点水域禁捕退捕扎实推进，全县53万亩天然水域实现禁捕退捕全覆盖。

过去一年，我们深化改革开放，发展活力全面迸发

1.改革攻坚更有深度。持续深化“放管服”改革，在全省率先上线“惠企帮”政策兑现平台，获得省政府第五批及时奖励。深入推进降成本优环境专项行动，累计为企业减负38亿元。设立工程建设项目代办帮办中心，建设工程项目全流程审批时限压缩至90个工作日以内。向乡镇、街道下放审批服务执法权限98项，基本实现群众办事“就近能办、随时可办”，小蓝经开区入选全省第一届“十佳优化营商环境工业园区”，南昌县获评“2020年度中国营商环境百佳示范县市”第17位。

2.扩大开放更有广度。采取“线上+线下”相结合的方式，先后举办了9次大型招商推介、4次项目集中签约活动，累计签约引进项目85个，总投资940.3亿元，其中“152”项目10个、口岸经济项目25个。积极策应江西内陆开放型经济试验区重大战略，加快推进南昌向塘国际陆港新城建设，出台了扶持措施“30条”。首次发出全程提单铁海联运专列，全年开行外贸班列767列，进出口货物46372标箱，货值约13亿美元，分别逆势增长17.3%、44.2%和36.5%。正在公示的省政府第六批及时奖励名单中，对外开放工作获得通报表扬奖励。

3.创新驱动更有力度。在全市率先编制完成《南昌县政务数据资源目录》，归结整理29个部门、623条政务数据，基本打通县直部门信息孤岛。“城市大脑”一期建设有序推进，县综治中心投入投用。启动总投资80亿元的金湖科创小镇建设，设立总规模30亿元的产业引导母基金。深入推进“映山红行动”，中恒科技、飞尚科技等一批企业全面启动股改，新增3家市级星创天地、4家省级独角兽和瞪羚企业、2家国家级双创载体，佳时特数控荣获“创客中国”“双创”大赛一等奖，中国联通全国唯一VR/AR研究基地落户，创新创业创造活力竞相迸发。

过去一年，我们办好民生实事，群众福祉持续增进

1.脱贫攻坚全面完成。扎实推进脱贫攻坚领域问题整改，大力解决“两不愁三保障”、安全饮水等突出问题，持续巩固脱贫成果。贫困人口人均纯收入突破1.4万元，同比增长28%。全县18个贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口4681户11733人全部脱贫退出。深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作，1440名城镇贫困群众同步迈入小康，荣获2020年度中国全面小康十大示范县。

2.公共服务全面优化。总投资80.6亿元的10个方面68件民生实事扎实推进，人大票决确定的12件民生事项总体完成。

——新增城镇就业人数、转移农村劳动力超额完成全年目标，“零就业家庭”安置率达100%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达42793元和23112元，同比增长6.7%和7.5%，分别高于全市平均水平0.7和0.2个百分点。

——深入推进城镇小区配套幼儿园治理，回收58所，普惠制改造68所，学前教育“三率”全面达标。洪新学校、小蓝经开区一小、三江二小等投入使用，义务教育超大班额全面消除。高考本科上线人数持续攀升，莲塘一中入选普通高中新课程新教材实施国家级示范校。县体育馆、雄溪河公园等16个社会足球场全面建成开放。

——深入推进全国紧密型县域医疗卫生共同体建设和全省县域综合医改试点工作，挂牌成立全市首个医疗健康集团。八一等3所乡镇卫生院搬迁工程加快推进，村卫生计生服务室标准化建设全面完工，县人民医院等3所PCR实验室投入使用，公共卫生服务能力进一步增强。

——莲花书屋、八月湖城市书房对外开放，全县应急广播系统基本建成，村（社区）综合文化服务中心全覆盖，大型现代南昌采茶戏《抚河三道湾》成功首演。省级旅游强县创建深入推进，新增国家3A级景区2家、省级生态旅游示范区1家、省级工业旅游基地1家。

——康莲路等7个社区邻里中心全面建成，县社会福利院提升改造全面完工，农村互助养老服务站点实现行政村“全覆盖”，圆满承办全国农村养老服务推进现场会。新开及优化公交线路57条，公交线路总里程达到2465公里。全省首家退役军人智能服务平台上线运行，1622名退役士兵社保接续全面完成，实现省级双拥模范县“七连冠”。

——新建、改造电力线路381公里，富广、向塘南等变电站加快建设，城乡配网提升改造工程有序推进。新建供水管网20余公里，改造提升阳光丽景等6个小区老旧供水设施。完成武阳、幽兰等6个乡镇水厂资产重组，城乡供水一体化加快推进。

3.治理水平全面提升。全力打好扫黑除恶“收官战”，重拳打击“电信网络诈骗”等各类违法犯罪，非法传销基本禁绝，禁毒工作荣获全国表彰。市域社会治理现代化试点和全国乡村治理体系建设试点全面启动，县综治中心成为全省市域社会治理现代化工作推进会现场观摩点。组建全省首批专职网格监督员队伍，解决各类群众诉求9万余件。全县信访总量同比下降39.4%，赴京访同比下降53.4%。深入开展安全生产专项整治行动，安全生产形势总体平稳。全省公众安全感测评同比上升9位，位列第68位，创历史最好成绩。先后荣获2020年度中国十大社会治理创新典范、2020中国社会治理百强县区榜单第15位。

一年来，我们聚焦“五型”政府建设，深入开展“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论，以思想“破冰”引领行动“突围”，干部思想进一步解放。充分运用大数据、云计算、物联网等新技术，打造民情连心桥工作新平台，优化和完善钉钉政务办公系统，行政效能进一步提速。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案133件，办复率和满意率均达100%；办结12345政府服务热线诉求38424件，群众满意率达98.8%；《媒体聚光镜》曝光问题36个，整改率达92%，服务水平进一步提高。纵深推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化主题教育，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，用好及时奖励制度，完善容错纠错机制，干部作风进一步改进。与此同时，人民武装、人防、双拥、气象和地震工作不断加强，审计、物资、供销、通讯、外事侨务、民族宗教、对台、史志地名、档案、妇女儿童、残联、邮政、保密等各方面工作取得新成效。

各位代表！

经过2020年奋力冲刺和五年来接续奋斗，县“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就，我们已经站在了全面开启现代化建设新征程的新起点上！

五年来，我们坚持扩总量、提质量，综合实力实现大跃升。在全国县域经济与县域综合发展百强评比中，南昌县五年跨越20位。在商务部综合考评中，小蓝经开区四年前移98位。地区生产总值2019年在全省率先突破千亿元大关，稳居全省首位，今年继续保持稳健增长、领先领跑态势，增速高于省均和市均，总量超过省内4个设区市。财政总收入、地方公共财政预算收入分别是2015年的1.5倍和1.3倍。人均GDP从2015年的7.6万元增加到2020年的11万元，增长45%。

五年来，我们坚持优结构、促转型，产业体系实现大升级。三次产业比从7.8：63.3：28.9优化为 6.8：53.3：39.9。“一区四园一中心”产业布局初步成型。汽车及零部件、食品饮料、医药医器等主导产业持续壮大，智能装备制造、半导体、新能源新材料、数字经济等新兴产业蓄势发力。物流产业依托互联网+、数字赋能，迈入了智能化、集成化发展的快车道。建筑产业通过走工业化、园区化道路，形成了PC、钢结构、木结构和装饰装修等全产业体系，“中国建筑之乡”的品牌越叫越响。

五年来，我们坚持强功能、提品质，城乡面貌实现大改观。深入实施“北融南扩、东拓西连”城市发展战略，“九纵九横”骨干路网基本成型，城市发展空间进一步拓展。深入开展“创文创卫”活动，扎实推进“六改”项目，2017年相继摘得“国家卫生县城”“全国文明城市”两块国家级“金字招牌”。大力推进集镇综合改造，每个乡镇投入5000万元，五年基本实现扫一遍。加大村庄建设投入，按照1500万元一个小康示范村、500万元一个精品提升点的标准，建设了一批美丽示范乡村，城乡面貌焕然一新。

五年来，我们坚持练内功、借外力，动力活力实现大增强。在全省率先挂牌成立行政审批局，行政审批制度改革成为省市样板，获得中央编办和省委、省政府的充分肯定。国际货运班列及铁海联运班列从无到有，发展至13条，联通7个国家，向塘国际陆港新城建设上升为省市重大发展战略，全省内陆开放“重要窗口”加速形成。中国科学院苏州纳米所等一批“中字头”“国字号”科研院所相继落户，填补了大院大所落户县区的空白，县区经济社会发展的科技支撑能力显著提升。

五年来，我们坚持办实事、解民忧，民生福祉实现大提升。五年累计投入民生资金312.5亿元，实施推动301个重大民生项目，尤其是连续办好近两年推出的24项民生票决实事。新建扩建各类学校18所，新增学位4.1万个。新建改建医疗机构16家，新增床位4000余张。居家和社区养老服务改革加快推进，新增养老床位3200张。各项社会事业全面进步，社会安定有序，人民安居乐业。

过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界支持帮助的结果，是百万昌南人民拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持南昌县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的奋斗历程昭示我们，必须对标看齐不动摇，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须紧盯目标不松劲，聚焦“全市领军、全省领跑、全国领先”的使命担当和“在彰显省会担当中挑重担、走前列”的根本要求，全面贯彻县委“双百进位、双城提质、乡村振兴、党建统领”工作部署，持续开创各项事业新局面；必须担当作为不懈怠，把讲政治、抓落实贯穿政府工作全过程，坚决做到“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，让实干实效成为昌南大地的鲜明标识；必须清正廉洁不褪色，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，秉公用权、一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量！

我们清醒地认识到，从外部环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠感染疫情还远未结束，疫情冲击带来各类衍生风险，世界经济复苏不稳定不平衡，经济全球化遭遇逆流，不可预见性和突发性风险因素明显增多。从自身实际来看，县区经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大、创新能力还不够强、产业结构还不够优、重大项目还不够多；城区服务配套功能还有短板，乡村环境整治还有盲区，民生福祉提升还有欠缺；职能转变有待进一步加快，行政效能有待进一步提升，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进。

“十四五”时期发展的主要考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共南昌县委（小蓝经开区党工委）关于制定县区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），县政府编制了《南昌县（小蓝经开区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。

（一）关于“十四五”时期发展的时代背景。当前及今后一个时期，南昌县（小蓝经开区）仍处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。我国制度优势显著、治理效能提升、发展长期向好、社会和谐稳定，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环双促进的新发展格局加快形成，势必给县区带来创新能力迅速提升、投资消费潜力加速释放、特色优势产业更快成长、各类资源要素更多引进等新机遇，县区的区位、产业、生态、创新等优势将更加凸显。特别是习近平总书记亲自为江西擘画了宏伟蓝图，省委、省政府赋予南昌“彰显省会担当”时代使命，市委、市政府赋予南昌县（小蓝经开区）“全市领军、全省领跑、全国领先”的使命担当，为新时代县区发展指明了前进方向、注入了强大动力。

（二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的指导思想，与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。二是体现时代要求。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的。三是突出县情实际。协同推进“双百进位、双城提质、乡村振兴、党建统领”，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，在描绘好新时代江西改革发展新画卷、构建大南昌都市圈新格局中展现昌南作为。

（三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了5个方面具体目标。主要考虑：一是顺应发展大势，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，在进一步做大经济总量、提升发展质量中彰显首县担当、展现首县作为。二是洞察发展趋势，抢抓大有可为的重要战略机遇期，积极应对外部环境深度调整的变革期、发展转型升级的迭代期、城市能级上升的突破期、乡村全面振兴的发力期、全面融入区域发展大局的考验期、改革开放走深走实的攻坚期，充分衔接“十三五”规划，为实现与全国同步基本实现现代化打牢基础。三是把握发展态势，突出高质量发展主题和跨越式发展要求，坚持可获得、可评估、可比较导向，充分体现“向好的学、同强的比、与快的赛”的奋斗姿态。

（四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了16个方面的重点任务和54章163节的具体任务，是对县委《建议》的实化、深化和细化。提出的一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等具体行动措施，坚持目标导向与问题导向相结合，兼顾延续性和创新性，借鉴了先进经验，反映了客观规律，回应了各方期待。

各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为南昌县（小蓝经开区）“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。县政府将在县委的统一领导下，与全县人民一道，同心同德、担当作为，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！

2021年工作安排

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。县委十三届十二次全会提出了打造高质量发展引领区、城乡融合发展示范区、改革创新先行区、内陆开放型经济先导区、社会治理首善区的“五区”战略目标，县委经济工作会议吹响了发起百强进位、产业升级、改革开放、城市更新、乡村振兴“五大攻势”的冲锋号，为我们做好今年工作指明了方向、规划了路径。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委全会以及市人大、政协两会精神，深刻把握“全市领军、全省领跑、全国领先”的使命担当，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实“双百进位、双城提质、乡村振兴、党建统领”工作要求，全力发起“五大攻势”，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力在彰显省会担当中挑重担、走前列，以优异成绩庆祝建党100周年。

围绕上述目标，今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8.7%左右；财政总收入增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长9.2%左右；500万元以上固定资产投资增长8.7%左右；社会消费品零售总额增长9.2%左右；实际利用外资增长6％左右；出口总额与2020年持平；城镇居民人均年可支配收入增长8.5%左右；农村居民人均年可支配收入增长9%左右。

为此，今年重点抓好以下六个方面的工作：

一、聚焦创新驱动，激活跨越赶超新引擎

发起百强进位攻势，加速“双百进位”，实现弯道超车、跨越发展，关键核心在创新。要坚定不移实施创新驱动发展战略，加快推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，着力打造在全市乃至全省具有影响力的创新高地。

1.拓展创新平台。加速融入赣江两岸科创大走廊建设，深入开展创新平台攻坚行动，深化与大院大所、知名高校、知名企业的战略合作，创建1-2家“国字号”创新平台。大力推进“七大科研平台”提能升级，高标准推进滨江商务科创中心、金湖科创小镇、富山高新技术产业园等平台建设，探索建立“创新链+产业链+资本链”相通共融的创新平台模式，力争在汽车及新能源汽车、智能装备制造、新材料等领域转化一批关键核心技术成果，落户一批产业项目，推动县区高质量跨越发展。

2.营造创新生态。学习借鉴发达地区做法，完善科技创新管理体制，健全成果转化激励机制，构建高效率的科研体系。全面落实企业研发普惠性政策，支持企业加大研发投入，健全以创新为导向的绩效评价体系，激发创新创业活力。深入推进高新技术企业量质“双提升”工程，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”的梯次培育机制，提升产业创新能力，打造新兴产业集聚区。大力实施独角兽、瞪羚企业培育工程，聚集创新能力强、专业领域新、发展潜力大的创新型领军企业。

3.引育创新人才。坚持从产业发展着眼引育人才，从空间平台着力承载人才，从生态系统着手成就人才，深入实施“天下英才、智汇昌南”行动，全面落实市县人才政策，加快完善人才公寓、医院、酒店等各类综合配套设施，提升国家级人力资源产业园（小蓝园区）运营管理水平，增强人才集聚的吸引力，促进人才链与创新链、产业链深度融合，着力建设一批数量充足、结构合理、技艺精湛的高素质人才队伍，夯实创新引领的人才支撑。

二、聚焦产业升级，推动质量效益新提升

全面发起产业升级攻势，坚持总量质量双提升、速度效益相协调，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为核心、以现代服务业为重点、以平台园区为载体的现代化产业体系。

1.提升数字经济引领力。实施数字经济“一号工程”，坚持把发展数字经济作为赋能产业升级、驱动跨越发展的重要抓手，深入实施数字经济发展三年行动计划，加快推动数字产业化、产业数字化。全面融入南昌数字经济创新发展试验区建设，重点培育VR/AR、5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等数字经济新产业、新业态、新模式，加快推进小蓝数字经济产业园、泰豪VR产业基地等平台载体建设，打造数字经济发展的科创新高地。深入实施工业互联网创新发展战略，积极推进企业“上云”，加快标杆工厂和企业数字化转型建设，通过数字化供应链联动价值链和产业链，着力打造创新驱动、应用引领、生态活跃的工业互联网先行区。

2.提升先进制造竞争力。大力推进产业高质量发展十大提升行动，加快构建汽车及新能源汽车、绿色食品、生物医药，智能装备制造、半导体、新能源新材料，VR/AR、5G、数字经济等“3+3+N”产业格局。健全完善产业扶持政策体系，加快江铃股份富山新能源汽车基地整车量产步伐，积极承接江铃股份青云谱厂区整体搬迁，推进汽车零部件企业的集群集聚，力争整车产能突破100万辆、汽车及零部件产业营业收入突破千亿元大关。用好半导体产业扶持政策，加快推进富山高新技术产业园标准厂房、研发中心大楼等重点工程建设，补齐设计、制造、封装、应用等产业链短板和缺项，支持瑞能半导体、百胜智能等一批企业主板上市。

3.提升现代服务业带动力。深入实施商贸消费升级五大行动，主攻高端商贸、电子商务、总部经济、夜间经济等业态，着力打造新洪城商圈、滨江总部楼宇经济带、迎宾大道地铁商业经济带等核心商圈。加快红星美凯龙、王府井商业综合体、润永通商业综合体等项目建设，重点支持新洪城大市场、原城纪做大做强，力争商贸服务业主营业务收入突破1000亿元。大力发展冷链物流、智慧物流、共享物流，加快推进京东亚洲一号、苏宁电商产业园、宇培冷链运营中心等现代物流项目，确保传化物流、苏宁电商产业园等项目竣工投产。梳理规范小蓝经开区物流企业，着力提升向塘国际陆港新城物流产业集聚效应。

4.提升产业平台支撑力。紧扣优配套、强承载，优机制、强产业的要求，坚定不移做强做实做精“一区四园一中心”。继续强化小蓝经开区工业主战场地位，深入推进“一县一区”布局优化省级试点，释放扩大“县区一体、深度融合”的体制机制优势。积极探索“开发区+特色产业园”发展新模式，加快推进以江铃新基地、上海沪工为代表的智能装备制造（军民融合）产业园，以瑞能半导体、德瑞光电为代表的半导体产业园，以中国科学院苏州纳米所南昌研究院、南昌大学国际食品创新研究院为支撑的金湖科创小镇等特色产业园建设，形成一批产业高端、产品高质、产出高效的特色园区。加快向塘国际陆港涉港基础设施建设，着力完善海关监管区、冷链物流区等功能区域，确保口岸二期封关运行。完善建筑产业扶持政策，继续做优做强武阳装配式建筑产业园，扩大市场有效需求。加快千亿建筑科技产业园基础设施建设和配套招商，持续唱响昌南建筑品牌。

三、聚焦改革开放，激发体制机制新活力

发起改革开放攻势，激发市场主体活力，培育发展新动能，必须坚定不移推动思想再解放、改革再攻坚、开放再提升、环境再优化，着力建设改革攻坚的示范区、对外开放的桥头堡。

1.做好“放管服”文章。紧紧围绕减环节、压时间、降成本要求，倒推流程、倒逼提效，帮助企业降本增效，提高市场主体获得感和办事便利度。深化“放管服”改革，拓展“赣服通”南昌县分厅服务功能，推进“赣服通”“赣政通”联动运行，实现“一网通办、全县通办”。加快打造行政审批“六多合一”升级版，推进重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革。推进国家级开发区全链审批赋权工作，加快小蓝经开区“智慧园区”建设，探索惠企政策兑现“网上办、马上办、主动办”新模式。全面落实减税降费政策，稳妥推进助企纾困政策接续工作。加快推进信用昌南体系建设，探索制定政企交往正面清单和负面清单，着力构建亲清政商关系，推动党员干部同企业交往既坦荡真诚、靠前服务，又清白纯洁、守住底线。

2.抓好高水平开放。全面对接共建“一带一路”全球化战略和长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、大南昌都市圈等国家、省市战略，畅通对外开放合作通道。深化与南昌综保区的合作，积极推进口岸“三同”试点，促进中欧班列、铁海联运班列常态化运行，着力将向塘打造成为国家内陆开放实验示范区、江西“三同”实验发展创新区、大南昌都市圈铁路物流集聚区。加快组建VR产业基金、数字经济扶持基金，探索建立基金跟投机制，以基金撬动项目引进、企业落户。抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业“二次创业”等机遇，深入开展“三请三回”“三企”入赣行动，全力推进招大引强“152”工程，着力引进一批产业层次高、成长空间大、带动效益强的建链、补链、强链、扩链型项目。

3.用好先行先试权。充分用好中央、省市赋予的改革先行先试权，大胆探索、勇于创新，创造更多在省市叫得响、在全国立得住的“昌南经验”“昌南模式”。深入推进国有融资平台、财税金融等重点领域改革，优化小蓝经开区财政机制体制，强化民营经济扶持发展政策，推动深化改革与经济发展深度融合、高效联动。深化小蓝经开区金融改革创新，加快小蓝金融服务中心建设运营，引导金融服务下沉实体经济最前线。深入实施国企改革三年攻坚行动，大力发展混合所有制经济，加快推进国有企业市场化转型，推动平台型国企开启上市发展进程，切实增强资本市场融资能力。稳步推进县域综合医改，加快建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，构建优质高效医疗服务体系。有序推进教师县管校聘、高考新课程新教材改革，促进教育优质均衡发展。

四、聚焦双城提质，打造城市建管新典范

发起城市更新攻势，必须对标一流城市水准，深入开展城市建管十大提升行动，大力推进生态修复、功能修补，努力打造宜居宜业、精致精美的城市高质量发展样板区。

1.精致建设拉开框架。全面完成南昌县（小蓝经开区）国土空间总体规划和乡镇国土空间编制，加快推进九龙湖过江大桥、澄湖北大道东延、滨江片区开发等标志性工程，全面拉开城市发展框架。围绕“建设大平台、构建大通道、形成大枢纽、发展大产业”目标，按照“一年拉框架、两年出形象、三年成规模、五年立新城”的思路，从今年开始连续三年持续加大基础设施投入，加速打造向塘国际陆港新城。统筹推进新城开发、老城更新，扎实开展老旧小区改造、农贸市场整治、停车场建设等专项行动，着力打通井岗西路、澄湖东路等断头路，确保完成桃新大道新建以及莲西路、迎宾大道提升改造等工程。聚焦迎宾大道沿线、东新片区房屋征收，推进园中村、城中村连片改造，确保完成180万平方米征收任务。加快彭家三期、万湖二期等7个安置点建设，确保塔田、邓埠等9个安置小区竣工交付。

2.精细管理提升品质。树立全周期管理理念，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，加快新型智慧城市建设，高标准打造“城市大脑”，实现城市运行“一网统管”，提升城市精细化智能化管理水平。扎实开展“巩文巩卫”三年行动，加快推进莲塘综合市场、银三角片区生态废弃物回收再利用中心等项目建设，启动象湖新城、小蓝经开区地下管网综合改造和整治提升工程，实施小蓝大道等12条道路“绿增彩”，增设“口袋公园”“邮票绿地”4个。推动城市“管、监、养”改革，完善城市基础设施监管机制和养护体系，着力破解重大市政设施重建设、轻扫尾、轻移交、轻管理的突出问题。严格落实道路保洁“以克论净”考核标准，常态长效保证路显本色、树见原色、面呈景色。

3.精心治理优化生态。忠实践行“两山理论”，实施可持续发展战略，全方位全地域全过程开展生态环境修复。坚决打好污染防治攻坚战，加强“五气同治”和联防联控，确保碳排放量下降比例达到考核要求、空气质量稳定在国家二级标准以上。深入开展饮用水水源地保护、城乡污水管网建设、鄱阳湖水质提升等专项行动，实施金湖、玉湖、象湖水系连通活化工程，完成莲塘河、昌南新城景观明渠等水生态治理工程，力争主要河湖断面水质达标率超过86%。重拳惩治乱捕滥猎野生动物、非法捕捞、非法采砂、非法围堰等行为，切实筑牢绿色生态屏障。深入实施河长制、湖长制、林长制，完善排污登记、生态修复产权激励、生态补偿等机制，构建齐抓共管、多元共治的责任体系，形成具有昌南特色的生态环境治理模式。

五、聚焦乡村振兴，展现秀美乡村新风貌

发起乡村振兴攻势，全面调优农业结构，持续增加农民收入，着力美化农村环境，全域打造更加宜居、更有特色、更富活力的美丽乡村。

1.农业突出高质高效。深入推进农业“接二连三”工程，大力发展都市现代农业，积极促成京东数字农业、茅莲湖生态循环农业等项目落地，加快推进蒋巷智慧农场、黄马凤凰沟、幽兰印智航天和南新市政公用等一批现代农业项目建设，推动农业全环节升级、全链条增值，擦亮国家现代农业示范区名片。扎实做好“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”工程，全面完成早稻播种生产、设施蔬菜基地建设、生猪保障市场供应目标任务。扎实开展农田水利基本建设，全面完成52万亩高标准农田建设任务，加快推进大口湖等33座外洪泵站更新改造，确保长乐联圩等外洪圩堤除险加固工程全面竣工，筑牢现代农业发展根基。

2.农民突出富裕富足。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，盯紧盯牢边缘易致贫户、脱贫不稳定户和禁捕退捕建档立卡贫困户等重点人群，实行“一户一策”精准帮扶。大力发展乡村旅游、休闲农业等乡村产业，完善利益联结机制，带动农民持续增收致富。支持各类人才返乡下乡创新创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。稳定完善农村基本经营制度，建立健全农村土地三权分置制度，深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。加强农村“三风”建设，大力普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.农村突出宜居宜业。完善乡村水电路气网等基础设施，推动基本公共服务均等化向农村延伸。加快推进城乡供水一体化，实现统一规划、统一运营、统一管理，让全县城乡居民共饮一碗“放心水”。完成塘南等5个集镇综合改造工程，加快74公里乡镇主干公路、150公里农村公路安全生命防护工程建设，打造蒋巷中心公路等3条精品示范线路。深入开展农村人居环境整治，做深做实城乡环卫一体化服务外包工作，健全村庄环境长效管护机制，持续提升村容村貌。大力实施农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”，完成2000座户厕、356座公厕和畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，确保农村生活垃圾集中回收处理率达到100%，让昌南大地成为镌刻乡愁的美丽田园画卷。

六、聚焦民生优先，提升社会治理新高度

始终践行人民至上的发展理念，着力补齐民生短板，全力办好民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.实施好“靶向型”民生工程。坚持就业优先，聚焦农村劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体，加大就业创业帮扶力度，确保新增城镇就业6000人、转移农村劳动力8500人。全面落实援企稳岗政策，实施中等收入群体培育行动，促进居民特别是低收入群体收入稳定增长。深入开展“全民参保”和职业健康保护行动，全面落实社保转移接续、异地就医结算、重大疾病医疗保险和救助等政策。积极应对人口老龄化，深入推进城企联动普惠养老，夯实公办养老院兜底功能，加快向塘、幽兰、黄马等乡镇敬老院提升改造，推进莲安南路、银良社区等13个“1+5+X”社区邻里中心建设，扩大养老服务有效供给。

2.发展好“普惠型”社会事业。新增4.5亿元，共筹集85.1亿元，全力办好医疗保障、社会救助等10个方面69件民生实事，着力解决事关生存发展的“头等大事”和影响日常生活的“关键小事”。

——推进芳湖路等幼儿园新建工程，启用26所小区配套幼儿园，促进学前教育普及普惠。加快莲塘一中学生活动中心、富坊路北侧新建小学、小蓝经开区九年一贯制学校等项目建设，实施义务教育学校提质工程三年行动计划，完成洪州学校、银河学校、莲塘四中改扩建等项目，促进义务教育更加优质均衡发展。

——全面推进健康昌南建设，持续深化县域综合医改，加快构建分级诊疗模式。启动八月湖、银湖等社区卫生服务中心建设，加快推进县应急指挥中心、县医院外科住院部改扩建、县中医院中西医结合大楼以及向塘卫生院、小蓝经开区人民医院新建等项目，确保县妇保院、县血防站以及八一、武阳等乡镇卫生院新建工程投入使用，稳步提升医疗卫生服务水平。

——推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆搬迁及新馆开放。加快城市书屋建设，策划开展河畔文化集市、非遗展演等活动，创建“全国公共文化示范区”。着力完善旅游公共服务设施，精心承办全市旅游产业发展大会，创建“江西省全域旅游示范区”。

——推行农村公路“路长制”，深化农村公路养护体制改革，推进“四好农村路”高质量发展。加快新洪大、莲塘公交枢纽站和河洲路公交首末站建设，优化调整城区公交线路，促进公交与地铁无缝对接。加强新时代“双拥”工作，深化“尊崇工作法”，做好退役军人事务工作。完成第十一届村（居）委会换届工作。

——精心编制电网“十四五”规划，加快象北、茵梦湖等变电站建设，持续推进城乡配电网提升改造，提高供电保障能力。

各位代表，我们通过广泛征求意见，遴选了15件民生实事提请人大代表票决，民生票决事项说明书已经印发至各位代表，对票决出来的民生实事，我们将作为重中之重加以推进。

3.构建好“协同型”治理格局。密切关注国内外疫情形势，坚持常态化疫情防控和局部性应急处置相结合，加强对重点人群、重点场所的管控，扩大新冠疫苗接种规模，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线。深入推进市域社会治理现代化试点，持续加强综治中心实体化建设、智能化建设、基层平安建设，构筑共建、共治、共享的社会治理格局。深入推进扫黑除恶“六建”工作，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，进一步净化社会治安环境。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续巩固稳定向好的安全生产形势。强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。大力推进“八五”普法，全面开展矛盾纠纷隐患排查，着力营造公平公正的法治环境和安全稳定的社会环境，确保社会安定、百姓安宁。

全力建设人民满意的“五型”政府

始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，全力建设人民满意的“五型”政府。

1.筑牢思想之基。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本政治要求，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，坚决对标对表党中央精神，坚决落实市委、市政府和县委决策部署，确保政府工作沿着正确方向不断前进。

2.提升治理之效。严格依法行政，深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，严格遵守重大行政决策法定程序。严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。加快数据资源共享平台建设。广泛运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段实施行政管理，完善钉钉、赣政通等办公平台运行，系统提升行政效能。

3.展现担当之为。牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，把“作示范、勇争先”落实到各领域各方面，争创新时代“第一等的工作”。对标发达地区、行业标杆、先进典型，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，着力破解经济社会高质量跨越式发展的瓶颈问题。加快推进总投资2891亿元的239个重大重点项目，在谋划项目、招引项目、推进项目一线中锤炼过硬本领、彰显担当精神。

4.弘扬廉洁之风。全面落实全面从严治党主体责任，强化权力运行监督制约，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。拓展完善民情连心桥平台功能，畅通群众诉求反映渠道，做到民有所思、政有所为。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非刚性支出，强化财政预算绩效管理和经济责任审计，促进依法行政、廉洁用权。深入开展作风建设攻坚行动，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，全面从严、一以贯之、一抓到底，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。

各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，坚定信心，咬定目标，埋头苦干，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力在彰显省会担当中挑重担、走前列，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！