各乡镇人民政府, 各管理处(管委会),县政府各有关部门:

《南昌县2022年秸秆综合利用重点县项目实施方案》已经现政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

南昌县人民政府办公室

2022年7月22日

南昌县2022年秸秆综合利用重点县项目实施方案

为积极探索以农用为主的多元化投入机制,引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用,根据省农业农村厅《关于印发江西省农作物秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)的通知》(赣农字〔2018〕45号)、省农业农村厅《关于印发2022年中央财政农作物秸秆综合利用等3个项目实施方案的通知》(赣农规计字〔2022〕19号)等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 及十九届历次全会精神为指导,深入贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神,坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、科技支撑、政府引导、市场运作”原则,以县域为单元,整县推进秸秆利用试点示范,通过完善扶持政策、拓宽利用渠道、创设激励政策和推广先进技术,形成政府、企业与农民三方利益链接机制,构建高质高效的秸秆利用工作机制和产业发展格局。

二、目标任务

南昌县位于江西省中部,赣江、抚河下游,鄱阳湖之滨,属赣抚平原灌区。土壤肥沃,日照充沛,无霜期长,是以双季水稻连作为主的农业生产大县,是全国第一批国家现代农业示范区、农业综合开发县、全国重要的商品粮和农副产品基地县,也是国家瘦肉型生猪及无公害绿色农产品生产基地县、农业部重点渔业经济联系县。

南昌县秸秆资源量丰富,2021年主要农作物(水稻、油菜、豆类、花生、薯类)秸秆理论产量为88.99万吨,农作物秸秆可收集资源量约为58.5万吨,综合利用54.7万吨,综合利用率达93.59%。

根据全县秸秆资源的数量、种类和综合利用现状,项目重点支持秸秆收储运能力建设、秸秆还田示范建设、秸秆规模化利用建设,2022年实现全县秸秆综合利用率达到93%以上,直接还田和离田利用水平大幅提升。

(一)健全收储运用体系。以“秸秆就地就近利用”为原则,按照“政府引导+企业主导+农民参与”的运作方式,加快构建政府、企业、农户三方共赢的产销合作利益链接机制,提高商品化秸秆收储运能力。

(二)提升秸秆还田水平。以提升土壤有机质、改善耕层结构为方向,因地制宜推广秸秆机械化深翻还田等成熟技术,并配套完善田间水肥管理。结合地方种养业特色,鼓励推广“秸-菌-肥”、“秸-饲-肥”等“秸秆农用、循环回田”的秸秆循环利用技术模式,发挥秸秆在种养结合中的纽带作用,实现农业资源高质高效利用,进一步提升农业综合效益。

(三)加快市场主体培育。以农用肥料化、基料化、饲料化利用为主,发展秸秆规模化生产有机肥、菌菇等特色产业。培育一批秸秆收储、还田等经营主体,发展一批秸秆离田规模化市场利用主体,延伸产业链、提升价值链,加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

三、基本原则

重点建设秸秆收储运服务网络,一是依托投资平台,在秸秆收储基础较为薄弱的乡镇建设秸秆收储点;二是依靠本地现有农作物秸秆综合利用经营主体,对已经建成且运行稳定的收储点进行升级扩建;三是引进社会资本,在秸秆收储体系较为完善的乡镇投资,探索秸秆就地综合利用模式。

四、项目建设内容及时间

项目共计投入中央财政秸秆综合利用项目资金400万元。项目资金主要用于秸秆饲料化、基料化利用项目、秸秆收储运体系建设、还田示范片建设、建立全县秸秆台帐、宣传培训等方面。

项目建设任务完成时间为2022年12月1日前。项目建设资金拨付在2022年12月31日前完成。资金使用采取“以奖代补、先建后补”的方式,支持秸秆综合利用的重点领域和收储运体系环节。

(一)农作物秸秆资源台账建设。投入财政资金3.5万元,用于做好县级秸秆资源数据平台录入工作。全面掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据,摸清资源底数,为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑,为生态文明建设提供考核依据。

全县农作物秸秆产生量、农作物秸秆直接还田量和调出量的台账数据,由县农业农村局具体完成并做好数据统计、数据网络填报和数据审核。对县域范围内所有正常运营的秸秆市场化利用主体进行登记,新增的调查年度及时添加新增主体、删除退出主体。登记在册的市场主体应建立秸秆原料收购、转化利用记录,包括各自然年度的秸秆来源、数量、种类、利用方式等详细信息。

(二)秸秆规模化利用建设。重点依托南昌智慧大田农业科技发展有限公司和江西菇蔬城外生态农业有限公司两家经营主体已有及正在筹建的生产线,开展秸秆燃料化、基料化、肥料化利用。支持南昌智慧大田农业科技发展有限公司年内建设完成年产8000吨饲料生产线;支持江西菇蔬城外生态农业有限公司基料化利用,鼓励其进一步改进技术,增加秸秆利用效率,对已有基料化生产线予以补助。

1.南昌智慧大田科技发展有限公司是一家农业现代化科技企业,主要从事粮食生产,2022年计划新建秸秆饲料生产线,并提高秸秆收储能力,新增采购设备包括:搂草机、揉碎机、大圆捆机、抓草机、压捆机等,财政补助50万元(机械设备按照不高于价格30%补助)。

2.江西省菇蔬城外生态有限公司秸秆基料化利用。该公司食用菌生产区占地约20亩,建设菌菇产业大棚20个,主要生产草菇和双孢菇,菌菇种植中使用的基料成分中,秸秆占30%左右,2021年基料化利用秸秆3000吨以上。2022年,计划在保持上年利用量的基础上,进一步优化收储效率和综合利用率。财政补助预计36万元(按照每综合利用1吨秸秆补助120元的标准)。

(三)秸秆收储运能力建设。依托全县已有的11家秸秆收储企业,完善和提升秸秆收储能力,重点支持江西洁净美有限公司、江西福慧农业有限公司、江西科豪农业有限公司等已有设施用地指标且条件成熟的企业新建秸秆标准化收储中心。

1.江西科豪农业有限公司新建秸秆标准化收储中心。该项目拟分两期实施,一期开展秸秆收储和粗加工,二期实现秸秆深加工。2022年计划新建秆标准化收储中心6000平米并购买压包机、破碎机、抓草机等设备。财政补助180万元(按照每平方米收储中心补助240元,机械设备按照不高于价格30%补助)。

2.南昌县洁净美年新建秸秆标准化收储中心1100平方米。本项目主要建设任务为1100平方米秆标准化收储中心及配套生产加工设备(粉碎成套设备、卧式压包机、立式压块机、传送机等)。财政补助55万元(按照每平方米收储大棚补助240元,机械设备按照不高于价格30%补助)。

3.江西福慧农业公司新建秸秆标准化收储中心500平方米。财政补助12万元(按照每平方米收储大棚补助240元)。

秸秆收储中心建设需为满足标准捆型秸秆存储的料棚,具有防雨、通风功能,钢结构秸秆收储仓库檐口高度不低于6m;满足封闭管理的场院围挡,防潮等功能;设有避雷设施、消防设施和排水设施。

(四)秸秆机械化粉碎还田。在幽兰镇、广福镇、三江镇等,依托江西天韵农业开发股份有限公司、南昌县鑫佳旺农机服务专业合作社、南昌县正志综合种养专业合作社建设3个共3500亩还田示范片。

还田过程必须达到下列要求,一是收割留茬高度低于15厘米;二是产生的秸秆切碎至长度不高于10厘米;三是切碎秸秆必须均匀抛洒田间并深翻耕。

1.江西天韵农业开发股份有限公司。2022年秸秆还田任务1300亩,秸秆还田的地块位分布在幽兰镇青塘村各个村小组。

2.南昌县鑫佳旺农机服务专业合作社,2022年秸秆还田任务1200亩。。

3.南昌县正志综合种养专业合作社。2022年秸秆还田任务1000亩,具体田块潭岗埠下260亩,潭岗余村260亩,宋州付家嘴220亩,宋州洲上村260亩。

上述3个示范片,按照60元/亩的标准,财政补助共计21万元。在江西天韵农业开发股份有限公司设置大田作物秸秆还田监测点,财政补助建设费用10万元。

(五)秸秆还田、草谷比、可收集系数等监测

1.秸秆还田监测。在秸秆直接还田示范区,选择排灌条件较好的双季稻田开展定位监测。定位监测点共设三种模式:(1)秸秆不还田(秸秆全部离田,单施化肥)(2)秸秆全量还田(留茬高度低于15cm,秸秆粉碎深翻还田,相应减施化肥);(3)秸秆半量还田(留茬高度30cm,相应减施化肥,粉碎的秸秆清除出稻田)。每种模式监测样方面积不少于200平方米,样方数不少于3个。

监测内容包括:气象条件和栽培措施,作物田间生产情况,土壤状况等。按照省厅相关要求进行取样监测。

2.秸秆草谷比及可收集系数监测。选择不少于2个农作物种类进行监测,优先选择水稻、小麦、玉米、棉花和油菜等农作物。

农作物收获前1天-2天,在县域范围内,采用随机抽样法选取5个行政村,5个行政村宜分布在3个及以上的乡镇;然后选取具有代表性的2个典型地块,5个调查村共选取10个典型地块。根据选取抽样地块的形状,采取五点法确定取样点位,并按照省厅相关要求进行取样监测。根据省农业农村厅要求,由江西红壤及种质资源研究所承担农作物秸秆还田监测、秸秆草谷比及可收集系数监测等相关工作,财政补助费用20万元。

(六)秸秆收储补助。对江西科豪农业有限公司、江西洁净美农业有限公司、江西福慧农业公司三家新建扩建收储设施的经营主体,每家给予500吨收储额度补助,补助标准按照《南昌县秸秆综合利用奖补暂行办法(试行)》规定(每吨75元)执行,共计需要财政资金11.25万元。以上三家经营主体及全县其他秸秆收储经营主体的收储量其余部分,由南昌县财政按照暂行办法予以补助。

(七)宣传推广与技术培训。投入财政资金11.25万元,用于宣传推广和技术培训。聘请符合条件的第三方机构开展宣传推广活动,向各类媒体推送南昌县农作物秸秆综合利用项目推进、工作动态、技术推广等方面信息资讯;同时通过张贴宣传标语、发放技术宣传资料、开展技术咨询服务活动,加强对秸秆综合利用知识的普及,让广大群众充分认识秸秆综合利用技术的重大意义,确保秸秆收储运工作顺利进行,秸秆综合利用技术推广。

五、项目实施程序

(一)实施主体遴选。按照属地管理原则,项目申报企业向所在乡(镇)人民政府提出申请;当地政府对企业提交的申报材料的真实性、合规性及完整性进行初审并行文推荐;县农业农村局组织专家组对行文推荐申报的示范实施主体及材料进行评审,对评审合格的实施主体纳入县秸秆综合利用试点项目库备案,并按照得分高低排序,将评审结果上报县秸秆综合利用领导小组会研究讨论。领导小组会根据评审组评审结果,集体研究后确定最终试点项目实施主体,并按相关程序在政务信息公开网公示,经公示无异议后予以立项。

(二)项目实施。项目申报企业应先行投入资金,组织实施项目,制作项目概况(含企业简介、项目名称、建设内容、技术路线、投资及时序节点安排、产品介绍、综合利用模式等)展板;在实施过程中实行项目化管理(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等工程管理制度),建立、健全各类台账管理、档案管理制度,做到记录准确、财务核算规范、账表齐全、凭证完备;开展秸秆综合利用政策和技术培训,提炼出可复制可推广的秸秆利用模式,并向南昌县农业农村局报送项目进展及有关图片。

(三)项目评审、验收、拨款

1.评审。项目实施主体应当在规定期限内(2022年12月10日前)向县农业农村局提交第三方机构出具的评审报告。

2.验收。(1)还田示范片:按照“村组登记申报、第三方审计、两榜公示、乡镇核验、县级确认”的程序,对还田示范片还田面积进行核实。(2)秸秆综合利用厂房及秸秆标准化仓储中心:项目实施单位应当按时完成建设项目,并及时向所在乡镇人民政府和县农业农村局提交秸秆利用现场和项目建设影像资料、工程施工合同、监理合同、项目实施总结、第三方评审报告等项目资料。由乡镇组织验收,并报县农业农村局复核确认。项目实施主体必须签定三年内不得改变秸秆收储点建设性质承诺书,秸秆标准化仓储中心必须做好秸秆收储台账,台账必须包括:每次收集秸秆重量、产地离田收集组织或个人、收储入库时间、利用方向等信息资料。(3)综合利用项目设备采购,须提供设备购销合同或协议、发票、产品合格证等。发票上须注明设备购买者的姓名、身份证号(购买者为合作社或服务组织的,注明合作社〔服务组织〕名称、组织机构代码证编号或工商营业执照编号)以及所购设备的名称、型号、整机出厂编号、实际销售价格等信息。纳入我省2022年农机购置补贴的产品,不得申请国家农机购机补贴,财政补贴设备需确实用于秸秆收储及综合利用,5年内不得转租、转卖。

3.拨款。项目实施完成后,由项目实施主体所在乡镇组织验收,并经第三方评审,由乡镇统一将验收材料报县农业农村局审核,县级确认并公示后,由县农业农村局将奖补资金拨付给项目实施主体所在乡镇人民政府。再由乡镇向项目实施主体拨付资金。项目内容里已经享受政府补助的,不得重复补贴。项目在2022年12月31日前未完工或验收不合格的,不能享受奖补资金,已拨付的资金应当予以追回。秸秆综合利用补贴资金是中央财政公共预算安排用于促进农业资源及生态保护的专项转移支付资金,该资金对应的工作任务为约束性任务,不得擅自整合调剂或挪用,对骗取套取、挤占挪用补助资金的,要依法依规严肃处理。

(四)进度安排。按照农作物秸秆综合利用项目实施流程要求,完成方案编制、组织实施、评估总结等各阶段工作。

1.方案编制阶段(1-6月):结合本地实际编制实施方案,在政府网上进行公示(公示期不少于5个工作日),接受社会监督。

2.组织实施阶段(7-11月):积极推进各项建设内容实施,强化项目绩效监控,提高资金使用效果和执行进度。

3.评估总结阶段(12)月:做好项目绩效自评,全面反映项目决策、资金管理和产出效益。

六、保障措施

为充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用,成立南昌县农作物秸秆综合利用工作领导小组,由县农业农村局局长游同南任组长,副局长舒斯华、周拾桢任副组长,各相关部门负责人为成员。领导小组负责全县农作物秸秆综合利用建设工作。领导小组负责各项任务的分解、组织实施,既坚持统一领导,又要分工明确,各负其责,统筹规划协同发展。各乡(镇)、部门同时建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责、工作人员具体落实的责任机制,对相关的工作任务分工落实到人,层层传导压力。

本实施方案经省、市农业部门审核,由县政府办发文,作为项目实施和验收依据。资金使用单位要实行专账管理、专款专用;项目实施主体必须建立运营及后续管理制度,对弄虚作假、虚报冒领奖补资金的,一经查实要扣回奖补资金,并按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任。对恶意骗补的企业,将依照相关法律法规予以处理,并取消以后年度所有农业农村领域项目及奖补等政策申请资格;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

附件: 1.南昌县中央财政农作物秸秆综合利用项目申报实

方案(模板)

2.南昌县农作物秸秆综合利用项目申报书(模板)

3.2022年农作物秸秆综合利用项目绩效目标表

4.南昌县2022年中央农作物秸秆综合利用重点县

项目计划资金明细表

附件1

南昌县中央财政农作物秸秆综合利用

项目申报实施方案(模板)

申报单位:

填报时间:年 月 日

一、项目基本情况

包括地理位置、生态环境、社会经济条件等,主要农作物播种面积、秸秆资源量,主要利用方式,项目实施的迫切性和优势。(包括秸秆还田机械装备水平与能力、秸秆“五化”利用产业化基础等)

二、项目预期目标

包括建成后预计的秸秆综合利用、收储量,及对农户等带动效益。

三、项目主要内容(按项目实际要求填写)

1.明确利用路径(综合利用项目、还田示范片)。

包括还田的方式、区域、面积和秸秆量,离田的区域、面积和秸秆量,以及离田利用的方向;

2.明确利用能力(综合利用项目)。

包括还田机械数、服务合作社数、收储运网点数和机械设备数;

3.明确建设内容。

包括实施地点、实施内容与规模、建设性质(新建、扩建、改建等)、技术要求、实施主体,并附建设内容一览表(涵盖建设内容、实施主体、地址、数量、规格)。

四、项目资金

明确补助资金支持的范围、条件、标准、方式和程序。附资金使用预算表,便于核算项目资金分配情况。

五、项目进度安排

(所有项目必须在2022年12月31日前完成。)

六、项目保障措施

包括项目实施主体、责任主体、技术支撑、工作机构、扶持政策、运作机制等。包括项目实施领导小组、技术指导小组、承办单位等,相关部门职责以及县、乡、村三级工作分工。项目监督、项目评价、验收等制度,需要以附件的形式放入项目实施方案。

七、主要绩效指标设计

包括:秸秆综合利用率、秸秆还田能力提升、秸秆收储运体系建设、秸秆离田产业发展、秸秆综合利用技术及典型模式推广和秸秆综合利用长效机制创设。

附件2

2022年秸秆综合利用项目申报书

申报类别   

项目名称   

项目申报单位   

申报日期 

备注:

1.以上材料将作为项目评审、验收及项目检查的重要依据,请申报单位如实编写。

2.本附件用A4纸双面打印,一式两份。

附件3                     

2022年农作物秸秆综合利用项目绩效目标表

单位:万元

附件4

南昌县2022年中央农作物秸秆综合利用重点县

项目计划资金明细表

关于印发《南昌县2022年秸秆综合利用重点县项目实施方案》的通知