南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系 建设试点实施方案

为加快推进南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系建设试  点工作，健全城乡流通体系，扩大县乡消费，助力乡村振兴，根  据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费  的意见》(商流通发〔2021〕99号)、《商务部等15部门办公厅  (室)关于印发<县域商业建设指南>的通知》(商办流通函〔2021〕 322号)、《江西省商务厅江西省供销联社江西省财政厅关于印  发江西省县域物流配送体系建设试点实施方案的通知》(赣商服  务业字〔2022〕115号)、《江西省商务厅关于印发江西省县域物  流配送体系建设指南(2023版)的通知》(赣商务服务业字〔2023〕 99号)、《江西省商务厅江西省供销合作社联合社关于做好2024  年县域物流配送体系建设试点有关工作的通知》(赣商务流通字  〔2024〕34号)、《江西省县域物流配送体系建设试点项目考核  验收暂行办法》(赣商务流通字〔2024〕33号)等文件要求，结

合县(区)实际情况，特制定本试点实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标定位，全面落实“省会引领战略”，按照“政府引导、市场主导、、因地制宜、创新协同”的原则，以县域物流配送 体系建设试点工作为抓手，完善以县级物流配送中心为核心、以 乡(镇)物流配送站为支撑、以村级服务网点为基础的县域物流 网络，充分整合县域内商贸、供销、快递、冷链等资源，搭建物 流公共信息平台，提升县域物流标准化、信息化、集约化、绿色 化水平，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道，构建城乡融合的现代商贸流通体系。

二、工作目标

以完善三级物流配送体系为基础，以资源整合为重点，以标 准化、信息化应用为支撑，以运营模式创新为引领，以提高配送 效率、降低物流成本为核心，全力推进各项试点重点任务。通过 两年左右时间的努力，基本实现“县城有物流配送中心、乡(镇)

有物流配送站、村村通快递”的总体目标。

——三级网络更加完善。布局合理、功能完善、有效衔接的 县域物流三级配送网络基本健全。到2026年6月，建成1个县 级物流配送中心，16个乡(镇)物流配送站和134个村级服务 网点，乡(镇)物流配送站覆盖率达100%,村级网点覆盖率达90%(含，以下同)以上，乡村网点共享率达60%以上。

——资源整合更加充分。充分整合县域内快递物流、零担专 线、冷链、快消品等资源，引导县域内各类商品经销商、代理商 进入县级物流配送中心，开展统仓共配，提高配送效率。到2026

年6月，市场占有率达25%以上，物流资源整合率达25%以上。便民服务等功能于一体的村级服务网点，经营面积不少于20平 方米。对乡村末端配送网点统一门头标识，购置制度牌、货架、 收银台、消防器材、电脑、集配系统等设备。到2026年，70% 以上乡(镇)具有物流配送站，70%以上行政村具有村级服务网 点，村级网点覆盖率90%以上，乡村网点共享率达60%以上，统 一标识率达60%以上，网点设备配置率达60%以上。〔责任单位： 县供销社、县商务局、中国邮政南昌县分公司、县农业农村局，

各乡镇人民政府、各管理处(街道办)〕

(四)推动县乡村共同配送

以县级物流配送中心为共同配送的载体，整合日用品、酒水、 家电等各类商贸经销商、代理商资源，将同一需求区域的商品集 中仓储，提供分拣、包装、装卸等功能服务。吸纳原本上游供应  商闲置的运力资源，同时分别购置新车辆共同组成运力池，对配 送车辆统一标识、统一规格、统一管理。乡(镇)物流配送站、 村级服务网点通过统一的订单系统下单，配送中心根据WMS 仓储 系统对订单进行分类分拣，TMS运输系统根据末端网点配送需求 及分布情况调度运力，对不同货品进行混合装载，合理规划配送 时间、数量、次数、路线，优化县级物流配送中心到乡村末端网 点配送路径，实现县乡村统仓共配。到2026年，供应商整合率 达到10%以上，车辆往返满载率达到50%,共同配送率达到60%, 日均配送车次达1次以上，车辆运力数达20辆以上。〔责任单位：县商务局、县供销社、县交通运输局〕 

(五)物流标准化建设

购置标准化的物流计量、物料搬运、拣选分拣、运输集装等 库内作业设备，包括1200mm*1000mm标准双层塑料托盘、标准叉 车、标准液压车、标准高位货架、摄像头、硬盘录像机、硬盘、 交换机等设备。购置标准化车辆，通过运力池建设一支标准化县 域物流配送车队，对整合和新购置的物流配送车辆实施标准化改 造，配送车辆统一印有“县域物流配送体系建设试点项目”等标 识字样，外观统一、标识字样醒目，同时做好安全运输管理。与 县域物流配送体系其他试点企业共建标准化工具循环共用体系， 乡村末端网点使用木质或塑料标准托盘、周转筐等单元化器具， 以标准周转筐为单位进行订货，配送中心通过设备租用、带托运 输等方式，实现县域物流配送体系标准化器具的内部大循环。到 2026年，叉车数量达9辆以上，总货位数达3000个以上，配送 中心设计主要参数基本符合《指南》要求，标准化托盘使用率达 60%以上，标准化车辆使用率达60%以上。〔责任单位：县商务局、县供销社、县交通运输局、县市场监管局〕

(六)县域物流数字化运营平台建设

在县级物流配送中心内搭建县域物流数字化运营平台。平台 包 含OMS、WMS、TMS、视频监控、数据展示等系统服务，具备供 应商管理、在线下单、仓储管理、库存盘点、集货配送、信息发 布、车辆调配、路径优化、运力调控、GPS定位、库内监控、数据分析、集成物流发货、报表汇总、数据展示等功能。对内方面，可实现订货、仓储、运输、监控、可视化等具体运营功能；对外 方面，可开放系统对接端口，能与常用软件数据互通，实现与上 游经销商、代理商，与下游乡(镇)物流配送站、村级服务网点 的订单信息互通。到2026年，平台有专职的运营人员，可提供 的系统数量基本齐全，平台功能完善率达到80%,物流配送中心 企业、试点实施企业、网点完全接入运营平台，建成可视化数据 展示大屏，运作模式基本成熟，资源基本实现互通共享。〔责任单位：县商务局、县科工局、县供销社〕

(七)冷链物流设施建设

完善冷链物流设施，配备低温穿堂、封闭月台、数据采集终 端、温度监控系统等设施设备，和生鲜、冻品生产企业对接，以 服务肉类、水产冷冻、果蔬保鲜需求为主，为其提供冷藏保鲜、 低温分拣、低温配送等服务。乡(镇)物流配送站和村级服务网 点积极开展与种养基地、农民合作社、农业产业龙头企业等农业 经营主体的合作，通过采购农产品，并为生鲜农产品提供包装、 仓储和运输的标准化服务，实现农产品的上行。在有条件的乡 (镇)配送站和村级服务网点配备冷柜、冰箱等设施设备，满足 农产品上行集结、村民便捷取送货。到2026年，建有满足物品 时空温度要求的功能区，冷藏车、冷库门气密性良好，数据采集 终端配置齐全，温度监控系统运作良好，冷藏车使用率达10%以 上，末端网点配置冷藏柜，建有完善的应急预案。〔责任单位：县供销社、县商务局、县发改委、县农业农村局〕 

四、实施步骤

(一)启动阶段(2024年2月-2024年5月)

一是成立南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系建设工作领导小组，建立协调机制，完善考核体系；领导小组下设办公室， 办公室设在县商务局，牵头负责日常协调、工作调度、监测评估、

跟踪检查，全面有序推进试点工作；

二是开展县(区)域物流摸排调研，针对商贸流通、物流配 送、邮政快递等方面，开展配送对象、配送品类、配送规模、运作效率等情况调查；

三是编制项目遴选方案、项目管理办法，并按照要求开展项目遴选工作，确定项目实施主体，拟定考核验收办法；

四是制定试点工作实施方案、资金绩效目标表，明确试点工作目标、任务和步骤；

五是全面部署县域物流配送体系建设前期工作，开展业务培训和宣传工作，共同推动项目的实施，营造全民参与的浓厚氛围。

(二)实施阶段(2024年6月-2025年8月)

一是根据省商务厅批准的试点实施方案，精准把握项目的时 间节点，全面开展试点工作。定期开展项目调度工作，对所有项 目建设情况进行定期检查，压紧压实项目建设主体责任，按相关 建设标准及政策支持方向有序推进项目建设，科学安排建设任务，确保项目顺利竣工验收；

二是建立领导小组牵头、多部门及项目实施主体协同联动工作机制，及时解决试点工作中出现的问题困难，全面落实具体试点项目建设工作。

(三)验收阶段(2025年9月-2026年6月)

一是根据《江西省商务厅江西省供销合作社联合社关于印 发江西省县域物流配送体系建设试点项目考核验收暂行办法的 通知》(赣商务流通字〔2024〕33号)有关要求，编制试点验收 办法，完成建设目标的项目实施主体按要求开展自评工作，准备 验收资料，委托有资质的会计事务所对项目投资建设情况进行专 项审计并出具项目投资专项审计报告，向县商务局、县供销社提交验收申请报告；

二是县商务局、县供销社依据项目类别、技术参数要求和项 目建设完成情况，委托具有相应专业水平、评估资质的第三方机 构采取资料审阅和实地核查相结合的方式，分批次组织开展验收 工作，形成验收结果，并将验收材料提交市商务局、市供销联社。 市商务局、市供销联社对县(区)项目验收结果核查后，将验收结果上报省商务厅、省供销联社。

(四)绩效评价阶段(2026年7月)

一是开展绩效自评工作，对县域物流配送体系试点项目建 设、运营状况、指标完成情况等进行全面梳理，及时总结试点工作好的经验做法以及过程中出现的问题，形成工作经验汇编；

二是做好整改工作，完成南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系建设试点绩效评价自评报告，构建县域物流发展的长效机制。试点期满后，做好省商务厅、省供销联社组织的省级专家组

抽查准备工作。

(五)持续运营阶段(绩效评价以后)

对项目验收和抽查中发现的问题，及时整改到位，持续巩固 县域物流体系建设试点成果。完善县乡村三级网络体系，加强各 环节相互衔接，促进县域内快消品、快递等业态进一步整合优化， 县域物流配送体系建设试点项目进入全面稳定运营阶段，以县域 物流为支点，激发县域经济活力，为县域物流高质量发展提供有效支撑。

五、保障措施

(一)加强组织领导

一是成立领导小组。成立由分管副县长任组长，县商务局、 县供销社主要负责同志任副组长，区投促局、区企服中心、县发 改委、县财政局、县科工局、县交通运输局、县市场监管局、县 统计局、县农业农村局、中国邮政南昌县分公司等单位共同组成  的南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系试点工作领导小组， 全面统筹协调县(区)域物流体系建设工作，加强对县(区)县 域物流配送体系建设工作的指导和督促检查，强化县域物流配送 体系建设重大项目建设与专项资金使用的监督，统筹推动各项工 作任务落实，明确各成员单位的责任分工，重要情况及时报告县政府。

二是建立工作机制。建立试点工作联席会议制度，充分调动相关部门积极性、主动性，形成牵头部门抓总、相关部门配合的 权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的协同联动机制，加 强对试点工作的统筹规划和组织实施，定期召开工作推进会，协 调解决发展重大问题，指导、督促、检查县域物流发展的各项工 作，确保试点工作有序推进，同时委托第三方机构参与试点期间 的全程指导、项目跟踪推进，建立问题清单，督促项目承接单位限期整改。

(二)强化资金管理

一是制定资金管理办法。制定资金管理办法并征求财政部门 意见，明确资金支持方向、具体支持比例和上限，严格按照上级 主管部门要求使用项目资金，对项目建设与运营相关过程文件数 据、财务票据等进行妥善保管并存档，对大型项目应进行现场勘 察，确认工程进度与运行情况，严格按阶段拨付资金，定期或不 定期检查资金使用及管理情况，发现资金申报、使用管理中存在问题，按相关规定予以处理，并依法追究相应责任。

二是加强专项资金预算绩效管理。建立健全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益；加强专项资金预算执行中的绩效监控，发现偏离既定绩效目标的问题，及时采取措施予以纠正 。

(三)加强监督考核

一是建立监督工作机制。成立由县商务局、县供销社、县财政局等部门为成员的督查工作协调小组，定期组织开展项目建设与专项资金使用检查工作，加强项目建设过程管理与专项资金管 理。引入第三方机构作为项目监督方，充分发挥第三方机构在县 域物流配送体系建设工作中的监督指导作用，加强对实施企业的试点工作指导，强化项目管理，规范决策过程。

二是加强项目监管。加强对县域物流配送体系建设工作的日 常监管，建立项目进度定期报送制度，主要包括项目完成情况、 投资进度情况、项目实施中出现的重大事项等内容，按要求上报 支持项目、强化统筹调度、落实要素保障，及时解决项目实施过程中出现的重大问题，确保项目有序推进，按期完成试点任务。

三是强化考核监督。将推动县域物流配送体系建设工作纳入  工作目标管理，设立可考核可评估的评价指标、评价标准和方法， 加强对试点实施情况的考核、评估和监督检查，提高考核评估的 针对性、科学性和有效性，对项目实施、项目资金使用、项目产出、项目效益方面进行全面综合评价考核。

(四)强化宣传推广

一是设置工作专栏。在南昌县人民政府门户网站设置县域物 流配送体系建设工作专栏，全面、及时、准确、集中公示县域物 流配送体系建设方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息， 设立征求意见窗口及纪检、审计举报窗口，提供省商务厅和本地的监督举报电话，主动接受社会监督。

二是广泛宣传试点工作。充分利用省、市、县各类媒体和相关职能部门工作网站等，多渠道多层次、全景式全过程宣传南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系建设工作，提高社会认知度 和企业参与的积极性；采取政策宣讲、座谈研讨、专家辅导等形 式，扎实做好试点政策解读，努力扩大社会对试点工作的知晓度和影响力。

三是提高试点成果转化率。坚持“边试点、边探索、边实践、 边总结、边推广”的总体思路，充分挖掘和宣传推广试点工作推 进过程中的典型案例、特色亮点、机制创新等经验做法，发挥示 范引领作用，不断放大试点效应，加快形成可复制、可推广的县域物流配送体系建设品牌模式。

附件：南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系建设试点领导小组工作协调机制

 附件1

南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系建设 试点领导小组工作协调机制

为加强对县(区)县域物流配送体系建设试点工作的统筹协 调，形成工作合力，推动县域物流配送体系高质量发展，促进农 村消费提质扩容，建立南昌县(小蓝经开区)县域物流配送体系

建设试点领导小组工作协调机制(以下简称机制)。

一、主要职责

(一)贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府、 市委、市政府、县委、县政府有关要求，统筹推进县域物流配送

体系建设各项工作。

(二)研究分析县(区)县域物流配送体系发展形势，提出

政策建议和年度重点工作安排，推动政策措施落实。

(三)协调解决工作中遇到的问题，研究制定相关政策。

(四)完成县政府交办的其他事项。

二、领导小组成员

组 长：万向阳 县委常委、县政府副县长

副组长：王曦婷县商务局局长

徐建文县供销联社理事会主任

成  员：熊燕红  区投促局副局长

赵路平  区企服中心副主任 

杨纪国  县商务局副局长

魏有辉  县供销联社党组成员

饶承亮  县发改委副主任

李稚华  县财政局副局长

罗迎红  县科工局副局长

杨木林  县交通运输局副局长

魏俊林  县农业农村局二级主任科员

李明才  县市场监管局三级主任科员

汪  亮  中国邮政南昌县分公司副总经理

领导小组下设办公室在县商务局，由县商务局主要负责人兼 任办公室主任，办公室具体承担领导小组日常工作，督促领导小

组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议，由组长或组 长委托副组长主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的 建议。在会议召开之前，可召开领导小组办公室会议，研究讨论 会议议题和需提领导小组议定的事项及其他有关事项。专题研究 特定事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其 他相关部门、属地政府和专家参加。协调机制以会议纪要形式(县 商务局代章)明确会议议定事项。领导小组办公室梳理各地、各 单位县域物流配送体系建设工作情况，形成工作简报。重大事项按程序报批。各成员单位按照职责分工，认真落实协调机制确定的工作任务和议定事项；提出具体工作方案和建议，指导本系统开展工作； 加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥协调机制作用，共同推进县域物流配送体系建设试点工作。