江西师范大学地理与环境学院执行院长 罗津

一、中央和省市高度重视城市大脑建设

城市大脑是基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的，支撑经济社会发展及政府数字化转型的开放式智能平台，是新型智慧城市建设的重要基础设施。

2020年3月，习近平总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用云计算、大数据、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。截至2021年3月，已经有数百个城市宣布建设“城市大脑”。阿里、华为、百度、腾讯、科大讯飞、 360、滴滴、京东等数百家科技企业宣布进入城市大脑领域，提出自己的泛城市大脑建设计划。

江西省十四五年规划和 2035 年远景目标，提出实施“城市大脑”示范工程，推进城市运行“一网统管”。省政府印发了《“智联江西”建设三年行动方案（2021-2023 年）》，支持南昌市、赣州市、吉安市、鹰潭市、抚州市等地加快城市大脑建设，打造一批全国领先、特色鲜明的新型智慧城市标杆。

根据南昌市委市政府工作规划，“南昌城市大脑”将从经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”全局高度出发，结合南昌实际，借鉴先进经验做法，立足“国际一流、国内领先、城市典范、南昌特色”的目标定位，高站位、高标准、高水平谋划和推进“城市大脑”建设。一是把“城市大脑”打造成为提升市域治理水平的新平台，促进产业高质量发展的新动力，带动新基建、催生新业态、构建新生态；着力解决城市治理突出问题，重点实现交通出行智慧化、平安管控智能化、城市管理精细化；二是把“城市大脑”打造成为便民惠民利民的新载体，重点聚焦提升公共服务、脱贫攻坚、优化社区服务、改善文旅休闲体验，让智慧化成果惠及全体市民；三是把“城市大脑”打造成为优化营商环境的新途径，进一步打通政务数据壁垒，促进政府精准决策、提升政务服务水平、推动政策落地落实。

二、南昌“城市大脑”建设进展

南昌城市大脑2020年12月正式上线。根据“南昌市民中心”展示的城市大脑建设情况及研究《南昌“城市大脑”建设实施方案》等文件要求，对标实践成效卓著的浙江“城市大脑建设应用行动方案”和杭州市优秀建设经验，当前南昌城市建设可概括三个特点。

一是设计先进。南昌城市大脑参照杭州经验，采用“531”逻辑体系架构。“5”即“五个一”：打通“一张网”，一张确保数据无障碍流动的网；做大“一朵云”，将各类云资源连接在一起；汇聚“一个库”，形成城市级数据仓库；建设“一个中枢”，作为数据、各系统互通互联的核心层；建强“一个大脑”，在全市实施统一架构、一体化实施。“3”即“三个通”：第一个“通”是市、区、部门间互联互通；第二个“通” 是中枢、系统、平台、场景互联互通；第三个“通”是政府与市场的互联互通。“1”即“一个新的城市基础设施”。“城市大脑”通过“数据协同、技术协同、业务协同”，建设一个会思考、能迭代进化的城市数字化基础设施。

二是初见成效。实现了53个市直部门、11个省直部门1193类，20多亿条数据的共享协同和跨部门、跨区域应用。“南昌交通不限行”让南昌车速同比提升了10.7%；“文明创建不下线”助力南昌创建提分8.68分，为2020年全国文明城市复牌贡献了重要力量，该场景获全球智慧城市大会2020中国赛区创新理念奖；“扶贫不落一人”奖补资金不再通过用人单位中转，直接从政府发给个人，各县区低保金发放从以前的30多人、最少10天变成3人、1天。

三是应用偏少。杭州“城市大脑”建设比南昌早四年，包括11大系统48个应用场景。南昌城市大脑目前有“南昌交通不限行、文明创建不下线、扶贫不落一人、人才政策直达、舒心停车先离后付、先看病后付费”6个应用场景，一定程度存在服务栏目少、软件反应慢、覆盖面不够等问题，需要加速提质扩面、场景铺开、深入基层。目前二期正在紧锣密鼓推进过程中。

三、完善南昌城市大脑建设的思路

一是政企合作创新建设运营模式。城市大脑技术难度大、更新速度快、系统集成度高，要破除建设过程中技术卡脖子，资金掉链子，势必需要专业公司进行建设和运营。常见的“大企业总包、领军企业生态圈、政企共建共享”三种模式各有利弊。发挥南昌VR产业基础构建南昌数字孪生体；鼓励产教融合、资源整合，资金聚合，形成城市大脑“政产学研用”创新链；成立“数据科学与空间计算研究院”汇聚顶尖人才链，攻关城市大脑“位置服务、数据挖掘、算力提升”；成立产业联盟完善城市大脑技术链；通过“大平台+小应用”加速拓展智联江西“经济、生活、治理”三大领域应用场景，形成智慧应用服务群；形成“一核一链一群”产业生态圈，助力“智联江西三年行动计划（2021-2023）”落地，推动全省电子信息产业发展。

二是内外协同构建建设运营生态。城市大脑是一个复杂巨系统，需要协调内外部资源形成建设运营生态。政府内部主导建立“专组、专局、专班、专员、专奖”五专体制机制。在市级层面成立城市大脑建设领导小组，由主要领导挂帅，相关分管领导担任副组长，各区县（市）和各部门主要领导均为领导小组成员；明确联席会商制度流程和职责分工；依托“南昌大数据管理局”或“南昌城市大脑指挥中心”负责统筹指挥与跨部门协调；以项目或应用场景为单元建立工作专班，统一进驻集中办公，建立专项奖惩制度激励服务效能。

三是示范引领稳步推进城市大脑建设。城市大脑建设应根据城市自身发展战略、数字政府建设需求、数字社会及数字经济发展需求，遵循“需求导向、顶层设计、示范引领、分步实施”思路稳步推进，避免贪大求快。根据项目实施重点的不同，城市大脑建设期可划分为夯实基础、推广应用、全面建设三个主要阶段。夯实基础阶段重点围绕顶层设计编制、平台运营公司组建、平台及重点子系统建设等工作开展；推广应用阶段重点围绕平台及重点系统完善、先行先试示范应用项目建设等工作开展；全面建设阶段重点围绕各领域智慧应用服务全面深化和协同运行，打造多维度、多元化的特色智慧应用。

期待南昌城市大脑在总结一期建设经验基础上趁热打铁，不断创新总结，做成全省“城市大脑”建设标杆。以九江、赣州、上饶等重点片区为支点，创新地区特色，将优秀成熟建设管理经验逐渐推广到全省各地。（市政协城建委供稿）