综合保税区作为海关实施封闭监管的特殊经济功能区域，是南昌大都市圈开放发展的先行区。“十四五”时期，高质量提升南昌综合保税区发展水平，对新时代南昌塑造开放引擎、建设内陆开放型经济试验区高地意义十分重大。在市委、市政府大力支持和高位推动下，2021年1-10月南昌综合保税区完成进出口额137.21亿元，占全市进出口额的13.48%，贸易规模位居全省四个保税区之首。

一.南昌综合保税区发展面临的困境

南昌综合保税区虽然取得了长足进步，但与国家对综合保税区高水平开放、高质量发展的要求相比，仍存在一些不足，主要表现在：

1、综合保税区整体实力偏弱

从进出口规模来看，近年来南昌综合保税区进出口总值在100亿元上下波动，且进口规模远高于出口规模，长期处于贸易逆差。2021年1-10月南昌综合保税区完成进出口额同比增长83.2%，但低于全省综合保税区134.40%的平均增幅，对全市的开放型产业引领性不足。2020年南昌综合保税区在全国139个有进出口业务的综合保税区（出口加工区）中位列第65位，排名位次中等靠后。2020年全国进出口超千亿元的综保区达14家，而南昌综保区仅过100亿元，差距明显。

2.开发程度低，辐射带动作用还不够明显

第一，土地利用方面不足。当前，南昌综合保税区土地利用率约为75%，区内土地仍有较大的开发利用空间。

第二，从南昌综保区入驻企业来看，入驻活跃企业数量偏少，2021年1-10月有进出口实绩的企业仅有43家。且南昌综保区内缺乏龙头企业或大型企业，无力辐射带动区内外上下游企业和配套关联产业集群式发展。

第三，产业附加值普遍较低。南昌综保区进出口产品主要为加工工序简单，产品附加值较低，缺乏产品附加值高的支柱产业。研发、维修、结算等增值型的生产性服务业发展不充分。

3.配套不够完善

南昌综合保税区最初规划主要考虑物流交通及项目建设便利等因素，选址位置较为偏僻，相关的住宅、商场、餐馆、公交站基本生活配套设施缺少，使得综合保税区与城区之间的融合不足。

4.区内区外协同发展力度不够

综合保税区内外招商项目缺乏统一规划。综合保税区的综合功能、保税优势没有充分发挥，难以形成政策叠加和产业联动效应，政策优势和产业潜能尚未最大化激活。

5.有效的政策支撑体系尚未形成

从兄弟市来看，相比东部发达城市和综合保税区发展较好的中西部地区，南昌出台针对综合保税区发展的财税、金融、电力等方面的优惠便利措施不够突出，甚至有些政策还处于盲区和空白。

6.国际化运营高层次人才缺乏

综合保税区紧缺外向型经济人才，外贸政策掌握不全，极大地影响了综合保税区外向型经济高质量和高效益发展。

对策建议：“双循环”新发展格局形势下，“十四五”时期我市应高质量推进南昌综合保税区发展，主要建议包括：

1.加强顶层设计，推动科学发展

针对“双循环”新发展格局形势，成立南昌海关特殊监管区域发展领导小组，统筹规划升级布局南昌综合保税区，共同研究解决“十四五”综合保税区重点项目建设、规划发展、产业培育等有关重大事项以及体制机制创新问题，形成部门协同、上下联动、归口管理、有机衔接的工作机制。

2.优化综合保税区功能定位，彰显特色优势

要聚焦省会城市的产业特色，布局综合保税区产业项目，提升优势主导产业的竞争力。以南昌综合保税区为基础，结合昌北空港新城、经济技术开发区现有产业特色，避免城市功能区间、综合保税区与周边产业功能区如南昌经济开发区之间的同质化竞争。在城市空间发展格局上，与南昌（向塘）国际陆港形成“南北呼应”的高水平口岸开放门户。

3.在更高水平上开放创新，实施精准招商

瞄准世界500强和知名跨国公司，加大全产业链招商力度，抓住粤港澳、长三角产业梯度转移的机会，重点承接产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业和电子信息、生物医药、新材料、环保节能、新能源等新兴产业，形成具有保税特色的产业集群。

4.深挖制度潜能，推动转型升级

进一步优化营商环境。积极协调推动落实海关对南昌综合保税区发展的支持政策，支持其建立与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，研究出台支持企业入区发展的融资贷款、综合服务和人才引进等措施，在用地、用电、生活配套、物流补贴方面应加大对综合保税区的优惠力度。

5.优化产业链布局，高质量建设“五大中心”

发挥省会城市的比较优势，不断提升南昌综合保税区在全球产业链、价值链与创新链中的分工和层次。

1）打造加工制造中心。支持大型企业入驻综保区发展，对合适的项目开展一对一精准帮扶。重点支持电子信息制造、移动通信终端、新材料、新能源等产业的发展。

2）打造新型销售服务中心、物流分拨中心和检测维修中心。第一，推动跨境电商业态的发展，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。鼓励因地制宜打造跨境电商运营和展示交易中心，推动区外搭建跨境商品展示中心，实现前店后仓。第二，打造物流分拨中心。利用综保区地理位置优势，打造“一带一路”、长江经济带中游城市群中心枢纽等物流关键节点。第三，支持综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进南昌国际维修和保税检测业务发展。

3）打造研发设计中心。进一步加大综合保税区入驻企业与在昌科研院所的合作，促进科技研发平台建设，特别是对现有项目在区内设立研发中心、设计服务等新型业态给予大力支持。

6.强化人才支撑，优化宜居宜业环境

建立人才引进、培养和激励机制，放大综合保税区人才政策效应，把综保区打造成推动创新、发展开放型经济的人才高地。进一步加大投入，加强综合保税区的基础设施和配套设施建设，为区内企业的经营提供全方位有效保障，为园区工作人员创造舒适的工作生活环境，让其留得下，能安心。（市政协人资环城建委、龙晓柏）