民革界别委员，北京市中银（南昌）律师事务所执行主任  

陈建勇

为有力推动“映山红行动”，我市修订出台了《关于加快推进企业上市“映山红行动”的若干政策措施》，将企业上市奖励标准提高到800万元，其中科创板1000万元。2021年北交所设立后，又将北交所上市企业纳入奖补范围，奖励标准参照沪深交易所标准执行。2023年又修订出台了《关于打造区域金融中心 加快金融业高质量发展的实施意见》。同时，按照“一事一议”的原则，第一时间解决企业在上市过程中可能遇到的各方面问题，协同推动企业上市工作。定期邀请交易所专家和证券机构保荐团队来昌调研指导，为企业提供“家教式”“专业化”的全过程指导服务，帮助企业更好对接资本市场。企业上市“映山红行动”以来，2023年度我市新增上市企业5家，占全省新增的41.67%，境内上市公司增至35家，市本级财政累计兑现企业上市、挂牌、融资奖励超2亿元。 

虽然我市出台了一些关于推进企业上市的相关政策，但还存在一些改进空间，主要表现在：一是市级层面的政府补贴覆盖面较广，导致单个企业得到的补贴较少；二是市级层面的政府的部分政策偏笼统，操作环节不细化；三是有些区级政府的政策重在奖励创新，没有解决企业可能存在的资金流动性问题；四是企业准入政策限制严格，如申请洪城科贷通的企业需经营1年以上，企业职工人数不超过1000人，年营业收入不超过4亿元等。

为此，建议：

一是设立中小企业的平稳发展基金，着重解决企业的流动性风险需求。平稳发展基金在市国资委、市中小企业局的指导下设立，用于支持符合我市产业发展导向、具有核心竞争力、主营业务较为稳定，但出现流动性风险需求的中小企业。重点支持我市具有核心技术、主要产品或服务具有较强市场竞争力和较好发展前景的中小企业。

二是建立正负面清单管理模式。用清单模式筛选符合扶持条件的合格企业，可以让筛选企业的过程更加透明、简单、准确，比如：正面清单列明“符合国家及南昌市产业发展导向的实体经济企业”；负面清单列明“企业或其实际控制人近3年因严重违法失信行为，被认定为失信被执行人、失信生产经营单位或者其他失信单位”。

三是利用区块链技术完善企业画像，筛选我市的优质企业作为重点上市后备企业。江西省股权交易中心目前正在探索构建“区块链+股权”“区块链+征信”“区块链+政策”“区块链+监管”四大应用场景，提高区域性股权市场登记效力和监管效能，推动金融与科技深度融合；加快推动区块链数据使用与节点建设，强化中心与市县区政府、省直部门数据对接，运用数字技术搭建“企业全链条成长”平台。我市中小企业局可以借鉴上述模式，针对业绩较好的中小企业，构建上市后备企业数据库，为我市的中小企业提供资本市场服务。

四是细化政府各项政策，形成差异化产品体系，提高综合金融服务能力。投资建设符合国家产业政策的项目，发改、国土等部门优先安排土地使用指标，优先办理立项预审、转报或核准、备案等手续；在各项政策性扶持资金方面，对符合条件的重点上市后备企业给予适当倾斜；积极向商业银行推荐上市后备企业建设项目，引导信贷资金优先扶持重点上市后备企业；鼓励和支持信用担保机构为重点上市后备企业提供融资担保服务；引导省内外创业投资企业和私募股权投资基金参与重点上市后备企业的培育；对符合条件的重点上市后备企业，在水电等日常所需以及人才安置等各方面给予倾斜。