目录

前  言

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

2、主要内容

3、组织实施

4、资金投入和使用情况

（二）项目绩效目标

1、总体目标

2、阶段性目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、绩效评价的目的

2、 绩效评价的对象和范围

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1、绩效评价的原则

2、评价指标体系

3、评价方法

4、评价标准

（三） 绩效评价工作过程

1、绩效评价的业务流程

2、形成绩效评价报告

3、建立绩效评价档案

三、 综合评价情况及评价结论

（一） 综合评价情况

（二） 评价结论

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1、项目立项

2、绩效目标

3、资金投入

（二）项目过程情况

1、资金管理

2、组织实施

（三） 项目产出情况

1、产出数量

2、产出质量

3、产出时效

4、产出成本

（四） 项目效益情况

1、社会效益

2、可持续性效益

3、满意度

四、 存在的问题及原因分析

（一）预算绩效目标不全面

（二）专项资金使用办法不健全

（三）项目管理制度不健全

六、 有关建议

（一）提高绩效业务水平

（二）建立健全专项资金管理制度，促进制度落实

（三）建立健全项目管理制度，促进制度落实

前  言

财政支出绩效评价是财政管理体制改革的重大课题，也是建设廉洁高效政府的关键措施。预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，是政府绩效管理的重要组成部分，是预算绩效管理的重要手段；结合社会经济发展需要和相关标准，运用合理的绩效评价目标，对财政资金的经济性、效率性和效益性做出客观公正的评判，通过绩效评价，可以强化支出责任，优化资源配置，提高财政资金的使用效益。

通过实施财政支出绩效评价，增强部门单位的绩效观念和责任意识，确保“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”，使财政资金得到全面监管，财政预算和政策得到有效实施，逐步建立以“绩效”为导向的部门单位整体支出和项目支出评价监督机制，通过青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费经费开放项目来引导和支持基层提供基本公共文化服务项目，改善基层公共文化设施条件。

为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》文件精神，认真履行全面实施绩效管理的党的十九大精神，强化预算支出责任，提高财政资金使用效益，根据《青云谱区财政局关于开展2021年度预算绩效管理有关工作的通知》（青财发[2021]10号）等文件的要求，开展本次绩效评价工作。

为了解2020年度青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费经费开放项目专项经费支出项目产出情况、产生的效益、资金使用的合理性和规范性，南昌市青云谱区财政局对2020年度免费经费开放项目支出资金的使用及其效果实施绩效评价并形成绩效评价报告。评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是一种软实力。文化建设具有十分重要的意义。不论是对于经济发展还是针对政治稳固，都具有不可或缺的作用。

　美术馆、公共图书馆、文化馆（站）是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。要统一思想，提高认识，积极行动，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

根据《江西省财政厅关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（赣财文指[2020]4号）、《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）的要求，落实青云谱区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，根据中央有关规定和省有关文件规定落实免费开放经费项目。

2、主要内容

本项目针对南昌市青云谱区免费开放经费工作的实际要求，根据《江西省财政厅关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（赣财文指[2020]4号）、《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）的文件要求开展免费开放经费项目工作。

3、组织实施

南昌市2020年度青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费经费开放项目根据《江西省财政厅关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（赣财文指[2020]4号）、《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）文件的要求向社区及街道拨付免费开放经费。共计向6个街道拨付免费开放项目经费共计12万元，每个街道文化站均拨付资金2万元。以此来确保街道文化站点的日常运行和开放。

4、资金投入和使用情况

资金到位情况：青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费经费开放项目总体资金为70万元，其中中央拨付资金35万元、省级拨付资金7万元、本级财政拨付资金为28万元。其中用于文化馆（站）免费开放资金为12万元，由本级财政据实拨付项目资金12万元，实际到位资金为12万元，资金到位率=（实际到位资金÷全年预算资金）×100%=（12÷12）×100%=100%。

资金执行情况：根据2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金分配表中街道免费开放经费拨付明细为：青云谱区青云谱镇文化站2万、青云谱区徐家坊街道办事处文化站2万、青云谱区京山街道办事处文化站2万、青云谱区三店街道办事处文化站2万、青云谱区洪都街道办事处文化站2万、青云谱区岱山街道办事处文化站2万，共计拨付免费开放经费12万元。该年度项目2020全年预算执行数为12万元，其中全额用于支付2020年青云谱区免费开放经费项目141.4万元，预算执行率=（实际支出资金÷实际到位资金）×100%=（12÷12）×100%=100%。

（二）项目绩效目标

1、总体目标

进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，努力实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。

2、阶段性目标

实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，实现免费开放，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、绩效评价的目的

根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析检验支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。根据财政绩效评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要有：

①了解各项目资金的使用情况、项目成效及社会效益等信息；

②发现和找出资金使用中或项目管理中的不足和问题，并进行深入研究和分析；

③针对绩效评价中发现的项目中存在的不足和问题，提出有针对性和可行性的改进建议，为改善后续工作提供有效借鉴，以促进资金使用效率的提高和项目效益的增强。

2、绩效评价的对象和范围

本次项目绩效评价主要对象为青云谱区免费经费开放项目及其实施单位青云谱区文化广电新闻出版旅游局，评级范围包含了项目工作实施情况，免费经费拨付流程的合规性、文化馆（站）开放的合规性、资金使用的合规性，项目实施后产生的经济效益、社会效益、可持续性影响以及相关人员及单位的满意度因素。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1、绩效评价的原则

绩效评价应当遵循以下基本原则：

①科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

②公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

③分级分类。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。

④绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2、评价指标体系

根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）、《青云谱区财政局关于开展2021年度预算绩效管理有关工作的通知》（青财发[2021]10号）等文件精神，确定本次绩效评价指标的整体框架。包括项目决策指标（项目立项、绩效目标、资金投入），过程指标（资金管理、组织实施），项目产出（产出数量指标、产出质量指标、产出时效指标、产出成本指标），产出效益（项目社会效益指标、项目可持续指标、项目满意度），结合项目实际情况，确定本次绩效评价指标体系的个性指标，并通过与相关各方的协商最终确定全部指标内容。指标数据来源于法规与政府文件、基础数据采集、问卷调查、访谈等。具体详见附表1表1《项目绩效评价综合结论表》。

（1）项目决策：占权重分20分。用于考核项目立项、目标等方面。

（2）项目过程：占权重分20分。用于考核项目预算资金执行率等方面。

（3）项目产出：占权重30分，分为产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面。

（4）项目效益：占权重25分，分为社会效益、可持续影响等方面。

（5）项目满意度：占权重5分，主要考察项目实施后群众对项目实施产生效果的满意度，包含受益群体满意度与普通群众满意度等方面。

3、评价方法

主要采用了文件核查、深度访谈、财务核查、实地调研及问卷调查等方法，以掌握项目详细情况，并对采集的数据作详细的分析和统计。文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求，从而确定评价的标准和范围；深度访谈则是对项目相关方的负责人进行，用以从整体上把握项目的基本情况；财务核查则是通过专业财务人员通过查看项目相关财务凭证，掌握项目资金的使用情况；实地调研则是通过研究员调查实地情况，了解项目的产出和效果；问卷调查则是对项目的相关受益群体进行，了解其对项目实施的真实看法及满意状况。

4、评价标准

绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。对于评价指标而言，需要通过评价标准来判别评价指标的状况和优劣程度。是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据，它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。绩效指标评价标准主要有：

（1）计划标准

以预先制定的计划、目标、预算或定额等数据作为绩效评价标准。计划值作为评价的指标旨在通过将实际完成值与预定值对比，找出两者的差异，从而达到评价目的。但由于容易受主观因素影响，计划标准的制定要求较高。

（2）行业标准

以某一具体行业许多个体或某项财政经费的相关指标数据为样本，运用数理统计方法，计算和制定的该行业评价标准。行业标准可方便财政部门对各类支出的绩效情况进行纵向的或横向的比较分析；行业标准具有易取得性、权威性和客观性，广为评价工作者使用，然而行业标准的充分应用需要强大的数据资料库做支撑。

（3）历史标准

以绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法，计算出各类指标的平均历史水平。在运用历史标准进行评价时，要对其根据价格指数、统计口径或核算方法的变化对历史标准进行修订和完善。

（4）经验标准

根据长期的财政经济活动管理实践，由在该领域中具有丰富经验的专家学者，在经过严密分析与研究，得到的有关指标标准。该标准适用于缺乏同行业标准比较时用。即便行业标准与经验标准两者都可得到并使用，如果前者不如后者有权威性时，为保证评价结果的认可度，也应当选择经验标准，而不是选择行业标准。

（三）绩效评价工作过程

实施本次绩效评价，首先根据项目预先设立的绩效目标、项目管理办法、专项资金管理办法、项目实施方案等资料，选择合适的评价指标和标准，同时明确本次绩效评价的目的、方法、评价的原则、评价标准、时间安排等，形成绩效评价工作方案。提交部门审核，并根据审核意见进一步修改和完善绩效评价工作方案。然后运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量预算绩效管理培训项目资金的使用绩效，同时分析其是否达到预期目标，并以书面形式分析绩效优劣的原因、造成的不良后果及影响，提出改进的意见和建议，最后撰写绩效评价报告。

1、绩效评价的业务流程

（1）评价前期准备

了解评价对象情况：根据青云谱区财政局及青云谱区文化广电新闻出版旅游局的介绍及相关文件的解读，了解预算2020年南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目的绩效管理培训项目情况，确定本次绩效评价类型、适用的原理框架、评价重点领域及涉及的相关方。

（2）绩效评价实施

评价证据的收集：绩效评价工作的科学合理开展建立在坚实的证据基础之上。绩效评价组决定从项目资金入手，对项目实施单位进行财务核查，一方面对专项资金支出合法性、合理性和合规性进行客观、公正的核查，另一方面通过对资金进行梳理汇总分类，掌握项目组织实施的情况。重点关注资金支出产生和效益。

同时，组织对项目负责人及组织实施参与者的深度访谈，以了解项目资金使用的整体情况，诸如覆盖人群、使用方式、组织形式、取得成果及存在问题等，为评价组调整工作重点提供信息支撑，也可对项目整体情况形成总体把握。

然后，对项目组织实施资料进行核实，通过收集和查阅与评价项目相关公开数据、文献资料、政策规定、法律规范、实施情况等相关资料，充分掌握项目相关政策及绩效实现情况。这一阶段主要是进行项目相关证据的收集，为后续分析及报告撰写做好铺垫。

另外，对项目组织实施资料进行整理，了解青云谱区生态环境局大气污染热点智能监管项目实施受益群体范围，并进行问卷调查和组织座谈。

评价证据审核：对收集到的评价证据，保持职业怀疑，通过核实基础数据的全面性、真实性以及统计口径的一致性等，增加评价证据的可置信程度。

绩效分析与评级：运用既定的分析方法，根据收集整理的证据和设定的评分标准进行分析，对各项评价指标进行评分。通过加权计算出最终的评价分值，并相应确定绩效等级。

形成评价结论：评价结论按照既定要求在内外部组织讨论，从各评价维度对相关细节问题进行核实并权衡。评价结论了说明绩效目标的实现程度，应用项目绩效指标完成情况反映投入、产出与效果方面的成绩、经验与存在的问题，对评价指标目标值与实际值的差异情况、产生原因与预期后果等进行具体分析，对已实现的绩效目标总结相关经验与做法，对存在的问题分析影响项目绩效目标及资金预算使用的主要因素，并提出对应建设性意见以供被评价部门参考。

2、形成绩效评价报告

（1）撰写绩效评价报告。评价组根据前述绩效分析和评价结论，按照青云谱区财政局要求提炼撰写绩效报告，确保绩效数据真实、可靠，报告逻辑清晰、完整，分析问题深入、透彻等。

（2）绩效评价报告复核。公司内部质量复核组将对所属评价团队提交的评价报告初稿进行复核，主要关注报告结论是否全面、准确；经验、教训的总结是否深刻，建议是否可行等。

（3）提交项目委托方审核。在吸取公司内部质量复核组对评价报告意见和建议的基础上，修改并完善评价报告。提交青云谱区财政局审核。

（4）形成评价报告终稿。根据青云谱区财政局对评价报告的反馈意见，提供相关证据，修改并完善评价报告。

3、建立绩效评价档案

按照档案管理要求，对绩效评价的所有资料进行整理归档，电子稿资料刻录光盘进行保存。

三、综合评价情况及评价结论

该项目绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分设置为100 分，等级划分为四档:

综合得分在 90（含）-100 分为优；综合得分在 80（含）-90 分为良；综合得分在 60（含）-80 分为中；综合得分在 60 分以下为差。

（一）综合评价情况

评价组围绕绩效评价指标体系，通过资料核查、数据分析、现场调研及深度访谈等方式，对南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局2020年度免费开放经费项目进行客观评价。绩效进行了客观公正的评价，最终 评价结果为95分，依据财政绩效评价等级划分，本项目绩效评价等级“优”。根据对决策、过程、产出、效益指标的评分标准进行评价，四项指标得分分别为18 分、17 分、30 分、30分，各项指标评价分情况见下图：

图1 青云谱区2020年免费开放经费项目绩效评价得分图

（二）评价结论

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局2020年度免费开放经费项目决策、过程、产出及效益各部分得分情况及评价结论如下表所示：

表1 青云谱区文化广电新闻出版旅游局2020年免费开放经费项目绩效评价综合结论表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1、项目立项

（1）立项依据充分性

根据《江西省财政厅关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（赣财文指[2020]4号）、《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）的要求，落实青云谱区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，根据中央有关规定和省有关文件规定落实免费开放经费项目。

（2）立项程序规范性

南昌市青云谱区免费开放经费项目经费支出符合南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局工作职能规定，属于部门履职所需。项目属于公共财政支持范围，与青云谱区文化广电新闻出版旅游局其他项目或有关部门工作无冲突或重复。项目按照南昌市青云谱区规定的程序进行申请设立，于2020年根据《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）的文件要求，开展2020年南昌市青云谱区免费开放经费项目的工作，并向南昌市青云谱区人民政府提交请示文件。经过南昌市青云谱区人民政府的审批，通过此次项目的批复并完成南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目的工作。项目申请相关审批文件、材料符合相关要求，事前已经过必要的可行性研究和集体决策。

2、绩效目标

项目设定的绩效目标与实际工作内容具有高度相关性，依据考核的方式与考核的综合评分结果对项目内容从多角度对项目产出、质量设置了绩效目标，确保项目实施能够达成预期目标，同时项目预期的产出效益和效果符合市场上同类型项目的正常效益水平，绩效目标与项目确定的项目预期资金额相匹配，但在绩效目标申报时年度总体绩效目标填报不合理，填报内容不够切实贴近实际目标，且绩效目标指标值设置不够量化清晰。

3、资金投入

（1）预算编制科学性

2020年度南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费该项目根据资金用途编制项目预算细化明确了项目实施内容的资金投入使用量，预算内容与预算项目内容较匹配，未发现无关支出内容。

（2）资金分配合理性

依据《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）相关文件的要求，专项支出核定结合本区实际情况进行调整，所有项目实施资金均由财政部门直接支付。免费开放经费项目资金由中央、省级、区级拨付资金，资金分配额度与审定的预算编制金额相同，资金分配拨付依据充分、合理。

（二）项目过程情况

1、资金管理

（1）资金到位率

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目总体到位资金为70万元，其中中央拨付资金35万元、省级拨付资金7万元、本级财政拨付资金为28万元。其中区级拨付资金用于文化馆（站）免费开放资金为12万元，由本级财政据实拨付项目资金12万元，实际到位资金为12万元，资金到位率=（实际到位资金÷全年预算资金）×100%=（12÷12）×100%=100%。

（2）预算执行率

2020年度项目全年预算执行数为12万元，其中12万元全额用于支付南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目，预算执行率=（实际支出资金÷实际到位资金）×100%=（12÷12）×100%=100%。

（3）资金使用合规性

项目资金的使用符合南昌市青云谱区财政局财务管理制度，资金的拨付依据《南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局财务管理办法（试行）》文件进行，但专项资金并未制定相应的管理使用办法，导致专项资金在拨付使用时并未区分中央、省级、区级资金。南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目具有完整的审批程序和手续，资金的后续使用符合预算批复时规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

2、组织实施

（1）管理制度的健全性

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局针对免费开放经费项目制定了部分管理制度，但具体项目实施并未制定业务制度。但财务管理制度不够健全，至现在没有制定本单位的专项资金管理使用办法，一直沿用南昌市级下发的专项资金使用办法。

（2）制度执行有效性

依据《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）相关文件的要求，确定落实项目实施的人员、设备等。

在项目执行过程中，单位相关人员根据项目实施方案开展各项工作，如免费开放资金申请、拨付等工作，建立有效的工作机制，项目工作都根据相关规定执行。

（三）项目产出情况

1、产出数量

（1）经费拨付文化馆（站）数量

依据《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）文件中南昌市2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金分配表的安排，区级配套资金总计28万，其中12万拨付至区街道办文化站共计6个街道办事处文化站(青云谱区青云谱镇文化站、青云谱区徐家坊街道办事处文化站、青云谱区京山街道办事处文化站、青云谱区三店街道办事处文化站、青云谱区洪都街道办事处文化站、青云谱区岱山街道办事处文化站）。

2、产出质量

（1）免费开放经费拨付合规性

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目经费拨付流程依据《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）文件中南昌市2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金分配表的安排严格执行，由财政据实拨付。6家街道办事处文化站区级拨付免费开放项目资金均为2万元。

3、产出时效

根据《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）文件要求，区内各街道办事处文化站免费开放经费均在规定时间内由财政据实拨付到位。

4、产出成本

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目资金拨付严格按照《江西省财政厅关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（赣财文指[2020]4号）、《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）文件的要求拨付，项目预算编制准确，项目资金使用未超出预算。

（四）项目效益情况

1、社会效益

（1）支持基层提供基本公共文化服务项目

青云谱区青云谱镇文化站、青云谱区徐家坊街道办事处文化站、青云谱区京山街道办事处文化站、青云谱区三店街道办事处文化站、青云谱区洪都街道办事处文化站、青云谱区岱山街道办事处文化站均正常运行，对群众开放提供基本文化服务。

（2）改善基层公共文化设施条件

区内6家街道办事处文化站均在固定节日开展文化活动，如青云谱区岱山街道办事处文化站开展了一系列剪纸、写对联、毛笔字、“彰显省会担当，我们怎么干”服务群众能力大比拼等相关文化活动。

2、可持续性效益

(1)保障群众基本公共文化服务权益

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目切实保障了街道办文化站点周边居民参与公共文化的权益。

3、满意度

（1）社会公众或服务对象满意度

调查员通过随机访问、纸质满意度调查的方式对此次南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目工作的对象街道文化站及周边群众情况满意度进行统计。本项目通过实现免费开放文化站，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，街道文化站及周边群众等相关人员满意度均为100%。

四、存在的问题及原因分析

（一）预算绩效目标设置不合理

青云谱区2020年文化广电新闻出版旅游局免费开放经费项目绩效目标申报表中年度绩效目标申报直接套用相关制度标准，设置不合理，未从项目实际服务、内容、标准、时间等方面设置指标。绩效指标内容不完整，指标值设置不够清晰、量化，不能够完整涵盖项目的重要方面，对工作内容无法做到精确衡量，不利于项目实施的整体进展。

（二）专项资金使用办法不健全

南昌市青云谱区文化广电新闻出版旅游局没有具体专项资金管理使用办法，并未针对专项财务内容进行具体规定。

（三）项目管理制度不健全

项目业务管理制度不健全。对免费开放经费专项工作的管理主要依据的是依据《江西省财政厅关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金的通知》（赣财文指[2020]4号）、《南昌市财政局 南昌市文化广电新闻出版旅游局关于下达2020年美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（洪财教指[2020]24号）等文件，并未针对项目工作内容进行具体规定。

六、有关建议

（一）提高绩效业务水平

项目单位应牢固树立绩效目标意识，保持目标和实际工作的一致性，根据实际情况申报科学、合理、高效、专业的设置预算绩效目标。通过将目标分解细化、清晰量化，为项目实施指定方向。项目实施过程中，及时发现项目执行偏离情况，采取针对性的措施进行项目纠偏，以推动整个项目绩效水平的提升，促进项目绩效目标的实现程度。

（二）建立健全专项资金管理制度，促进制度落实

为使项目专项资金监管更具效力，需要加强专项资金管理制度建设，通过制定完善项目管理办法及相应的监管机制，明确专项资金使用流程和标准，对项目实施过程所需专项资金进行全面有效监管，保证项目实施的延续性和可控性，以促进项目预期目标的实现。

（三）建立健全项目管理制度，促进制度落实

为使项目监管更具效力，需要加强管理制度建设，通过制定完善项目管理办法及相应的监管机制，明确实施流程和执行标准，对项目实施过程进行全面有效监管，保证项目实施的延续性和可控性，以促进项目预期目标的实现。