一、起草背景

优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，是提振市场主体信心、稳定宏观经济大盘的有力支撑，是深入推进我省优化营商环境“一号改革工程”的内在要求。今年9月8日，国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发〔2022〕30号)，要求各地区各部门认真抓好意见落实工作。省委、省政府高度重视，炼红书记、建春省长分别作出批示，要求结合我省实际贯彻落实，制定配套政策措施。为此，在调查研究、专题座谈并征求意见基础上，起草了《政策措施》。

一是对标国家要求。重点学习领会国办发〔2022〕30号文件要求，严格落实意见中的二十三条主要举措，并结合我省实际，细化实化配套政策措施，确保国务院部署的意见措施有效落地。

二是坚持问题导向。针对市场主体准入成本高、经营负担重、办事难、预期不振等突出问题，着力清“路障”、破“门槛”、降“成本”、优“服务”，在破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力五个方面，提出具体行动举措，进一步优化营商环境降低制度性交易成本，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。

三是强化统筹衔接。在落实国务院部署基础上，重点与我省深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见、我省优化营商环境对标提升方案等改革举措相衔接，保持方向上一致性。同时，结合我省实际，提出持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级、“个转企”网上一链办理、开展四大专项整治等具有江西特色的改革举措。

四是注重可操作性。根据国办意见要求，结合我省实际，实化目标任务完成时限；同时，进一步细化优化营商环境降低制度性交易成本的具体任务和举措，并逐项明确责任分工，力求可操作、能落地。

二、起草过程

一是组织深入研究。在深刻领会国办意见精神、主动加强与国家部委沟通衔接基础上，经深入研究牵头起草了《政策措施》（讨论稿）。

二是召开部门专题座谈会。9月27日，召开部门专题座谈会，组织省法院、省工信厅、省财政厅、省人社厅、省市场监管局、省金融监管局、省税务局、南昌海关、国网江西电力公司等省直相关单位，共同研究修改《政策措施》（讨论稿），并于10月上旬形成了《政策措施》（征求意见稿）。

三是广泛征求意见。10月11日，发函征求了省法院、省财政厅、省人社厅、省市场监管局等31个省直有关单位的意见建议，并作了充分吸纳。

四是报请合法性审查。10月26日，《政策措施》（送审稿）上报省政府，11月上旬省政府办公厅转由省司法厅进行合法性审查，11月中旬省司法厅通过了合法性审查。

经反复修改完善，形成了《政策措施》（审议稿）。

三、主要内容

主要内容分为五大部分、23个方面58条具体举措。

第一部分：进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。主要包括全面实施市场准入负面清单管理、着力优化工业产品管理制度、规范实施行政许可和行政备案、切实规范政府采购和招投标、持续便利市场主体登记等五个方面内容14条具体举措，有力破除隐性门槛。

第二部分：进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。从严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、着力规范金融服务收费、清理规范行业协会商会收费、推动降低物流服务收费等五个方面，提出具体举措，有效降低市场主体经营负担。

第三部分：进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。主要提出全面提升线上线下服务能力、持续优化投资和建设项目审批服务、着力优化跨境贸易服务、切实提升办税缴费服务水平、持续规范中介服务、健全惠企政策精准直达机制等六个方面具体举措，全生命周期优化涉企服务。

第四部分：进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。具体从创新实施精准有效监管、严格规范监管执法行为、切实保障市场主体公平竞争、持续加强知识产权保护等四个方面提出具体举措，铁腕维护市场主体合法权益。

第五部分：进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。重点从不断完善政策制定实施机制、着力加强政务诚信建设、坚决整治不作为乱作为等三个方面发力，细化实化7条举措，严格规范政府行政权力。