一、起草背景

新形势下，科技创新在党和国家事业全局中的地位提升前所未有，作用发挥前所未有，科技赋能成为高质量发展的显著标志，科技创新成为引领现代化建设的重要动力。党的二十大报告明确“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快实现高水平科技自立自强”。省第十五次党代会提出了全面建设创新江西的奋斗目标，让科技创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。今年省政府工作报告要求今后五年综合科技创新水平进入全国中上游水平。

当前，我省正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，迫切需要科技领域在重塑发展新优势中，当好“开路先锋”；在构建新发展格局中，做好“助推引擎”。面对我省创新资源匮乏、创新生态不优、创新活力不足等现实问题，谋划并出台《方案》的意图在于举全省科技战线之力，将中央和省里科技创新的系列决策部署变成我们的行动路线图，加快提升科技创新驱动力，更好赋能社会主义现代化江西建设。

二、总体考虑

《方案》既立足当前的现实性、紧迫性，也体现长远的前瞻性、战略性，主要有以下三点考虑。

（一）注重传承衔接。《方案》与《江西省中长期科学和技术发展规划（2022-2035年）》《省人大常委会关于全面提升科技创新驱动力的决定》《江西省“十四五”科技创新规划》等政策文件，在主要目标上相衔接，在重点任务上明确了落实举措。《方案》依据国家创新调查中区域科技创新能力评价与监测指标体系，坚持可量化可操作可评估的导向，在摸清底数的基础上，按照跳起来摘桃子的精神，设置了7个总体数据指标，52个分项数据指标，这些指标共同构成了未来三年的奋斗目标。

（二）注重系统布局。《方案》聚焦发展目标，注重体系化布局。一是激发创新主体活力。充分考虑高校、科研院所、企业等创新主体的不同定位，让各种创新力量都能在创新体系中找到自己的位置，都能够发挥自己的作用。二是坚持全链条创新。把基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化、高科技产业化统筹起来，使各个环节能够贯通起来，高效运转，共同支撑科技强省建设。三是统筹创新资源配置。统筹平台、经费、政策等各种资源，不断完善科技创新体系，实现资源的高效配置，使各项创新活动能够围绕总体目标协同发力。

（三）注重创新举措。《方案》坚持创新工作方法，加快开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。比如，促进自创区高质量发展方面，提出制定自创区重点工作任务、重点改革举措、重大科技平台、重大科技项目等年度“四重清单”；优化重组省重点实验室方面，提出探索实施“积分制”，建立“有进有出”动态管理机制；推进关键核心技术攻关方面，提出梳理制约全省经济社会发展的“卡脖子”技术问题清单，探索“科创+产业”产学研用协作模式，实施一批原创性、引领性、带动性强的重大科技项目；驱动产业创新升级发展方面，提出建设未来产业科技园、未来产业创新试验区等立足长远的创新举措。

三、框架内容

《方案》由总体要求、重点行动和保障措施三部分组成。

第一部分，总体要求方面，一是明确以科技支撑高质量发展、保障高水平安全为目标，以显著提升科技自立自强能力为主线，大幅提高科技供给水平，建设江西特色全域创新体系。二是明确到2025年，建设全国具有影响力的区域科技创新中心的目标，提出综合创新水平指数、全社会研发经费支出年均增速、有效期内高新技术企业数等预期性目标。

第二部分，重点行动方面，提出实施区域创新协同力、创新平台引领力、技术攻关硬实力、企业创新竞争力、科技人才创造力、科技治理支撑力升级六大行动，明确了22项任务、61项举措，形成全面加快科技创新的组合拳。

在区域创新协同力升级行动方面，一是强化南昌在全省科技创新中的核心地位，统筹资源支持南昌未来科学城建设中部地区数字经济创新引领示范核心区，高标准建设中国（南昌）科学岛。二是建设赣州科技创新副中心，支持赣州聚焦稀土和生物医药产业特色领域，打造具有世界影响力的稀土科技产业创新中心和国内一流的生物医药科创中心。三是构建各具特色的创新高地，发挥鄱阳湖自创区辐射带动作用，促进自创区高新区高质量发展，做大做强农业科技园区，高标准建设十大科创城，推进创新型市县建设，加快形成多层次全方位的创新体系。

在创新平台引领力升级行动方面，一是构建新型实验室体系，争创国家实验室基地，推进国家重点实验室优化重组，探索联合共建全国重点实验室。高标准建设省实验室，对省重点实验室进行优化重组。二是完善技术创新中心体系，围绕产业链技术创新需求，争创国家技术创新中心，优化全省技术创新中心布局。三是强化科研基础条件支撑，推进科技基础条件平台建设，力争庐山国家植物园获批。制定基础条件平台开放共享办法，提升开放共享服务平台功能。

在技术攻关硬实力升级行动方面，一是加强基础研究与应用基础研究，建设基础学科研究中心，制定基础研究任务清单。建立国家、省、市的自然科学基金联动支持机制，优化省自然科学基金资助体系。二是推进关键核心技术攻关，加强重点领域研发布局，实施重大科技攻关项目，探索“科创+产业”等新型攻关模式。优化科技创新联合体运行机制，建立“企业出题、科研机构答题、市场评题”模式。三是提高科技成果质量和转化水平，加大国家、省级科技奖科技成果的遴选奖励力度，建设高标准技术市场，壮大技术转移转化服务队伍，组织科技成果转化活动，支持场景应用示范，促进新技术新产品在我省落地转化。四是驱动产业创新升级，支持发展未来产业新赛道，争取未来产业相关科技专项在我省试点。实施省创新型产业集群培育试点，争创国家创新型产业集群。五是推动科技产业金融良性循环。构建多层次科技金融支持体系，建立金融支持科技型企业“白名单”，加快设立和运营省科技创新基金，实现科技、金融和产业的有效融合。

在企业创新竞争力升级行动方面，一是大力培育科技领军企业，研究制定科技领军企业管理办法，建立科技领军企业培育库，强化科技领军企业引领支撑作用，促进大中小企业融通创新。二是推动高成长性科技型企业与高新技术企业量质双升，建立省市高成长性科技型企业联动培育机制，持续发布高成长性科技型企业榜单。建设独角兽、瞪羚企业训练营。优化高新技术企业认定流程，开展全省高新技术企业创新能力评价。三是壮大科技型中小企业群体，挖掘科技创业项目，实施孵化载体提质计划，支持建设专业化众创空间、硬科技孵化器，探索“投资+孵化”模式。

在科技人才创造力升级行动方面，一是强化科技人才政治引领，继续实施科技系统联系服务科技人才制度，常态化开展科技人才国情研修和海外人才国情咨询（文化体验）活动。二是完善科技人才梯次引育体系，多措并举引育院士、高层次科技领军人才、主要学科学术和技术带头人、青年科技人才等，加快集聚海外人才、“科技副总”、顶尖创业人才团队。三是搭建引才引智平台载体，以江西高校优势特色学科为基础，着力建设国家学科创新引智基地、引才引智示范基地，积极举办或参与各类引才引智活动。

在科技治理支撑力升级行动方面，一是深化科技计划管理改革，优化省级科技计划体系，创新项目管理机制，建立由行业部门、产业界、专家智库等多方参与的项目指南形成机制。推行直接委托、公开竞争、“揭榜挂帅”、“赛马”、“悬赏制”等多元化项目组织方式。二是创新科研院所发展机制，实施省级科研院所改革试点，建立科研院所现代化运行管理机制。优化省新型研发机构认定管理，按照投资主体多元化、运行机制市场化、用人机制灵活化的方式组建一批新型研发机构。推进科研院所分类评估，加强绩效考核和结果运用。三是持续优化科技创新环境，探索开展科技人才评价改革试点，创新科技投入机制，强化科技监督与科研诚信建设，加强科技安全治理。四是构建开放创新生态，加强国际科技联合研究，布局建设国际科技合作基地。加强与国内科技发达地区合作，推动建立“科创飞地”。深化“大院大所”“名校名企”合作，有序推进高端创新资源在我省落地。

第三部分，保障措施方面，提出强化组织领导、强化能力建设、强化实施评估等三条措施，促进六大行动落地见效。

（来源：省科技厅）