全办系统开展法制宣传教育第六个五年规划
（2011-2015）
根据党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的部署，按照全国、全省、全市关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划要求，结合我办实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，适应建设社会主义法治国家的时代要求，在市委、市政府、市普法办的领导下，继续在全办系统中组织实施法制宣传教育第六个五年规划，深入推进依法治理和法治创建，大力弘扬法治精神，努力形成自觉学法、守法、用法的社会氛围，为我市深化改革开放、加快转变经济增长方式和全面建设更高水平的“两篇文章”（现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市）提供坚强的法治保障，为实现科学发展、进位赶超、绿色崛起和顺利实施经济社会发展“十二五”规划营造良好的法治环境。
（二）主要目标
通过深入扎实的组织实施法制宣传教育第六个五年规划，进一步宣传普及宪法和国家基本法律知识，不断增强干部职工法律意识和法律素质；进一步加强人防法治文化建设，努力营造人人关心支持人防建设的浓厚氛围；进一步推进各项事业依法治理，不断夯实依法治办的实践基础；进一步深化人防改革和提高人防建设法治化管理水平。围绕巩固发展“五五”普法依法治理工作成果，大力开展法治单位（部门）和学法用法示范单位（机关）创建活动，到2015年，确保达到或基本达到依法治理工作目标。
（三）工作原则
1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求，深入开展法制宣传教育，服务科学发展、进位赶超、绿色崛起，服务改革开放，服务社会建设，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定。
2、坚持以人为本，服务群众。着眼于满足群众的实际法律需求，运用群众喜闻乐见的形式，开展法制宣传教育，在法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
3、坚持分类指导，注重实效。根据不同单位、不同对象和不同时期的特点，确定法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。
4、坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合，坚持学法用法相结合，全面推进各项事业依法治理，大力开展法治创建活动，整体推进依法治理工作落实。
5、坚持与时俱进，创新发展。积极研究和把握法制宣传教育工作规律，探索法制宣传教育工作的有效方式和途径，创新工作理念，改进工作方式，拓展工作领域，完善工作机制，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出抓好宪法学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容和基本原则，进一步增强干部职工宪法意识，在全办系统形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围；加强国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系和依法治国基本方略的学习宣传，加强公民意识教育，引导干部职工牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念。
（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。立足中国国情和实际、一个适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面已实现有法可依。要通过加强宣传普及和舆论引导，向干部职工广泛宣传中国特色社会主义法律体系，并作为各级党课教育培训的重要内容，重点宣传中国特色社会主义法律体系的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，在干部职工中树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的信念，推动国家法律的有效实施。
（三）深入学习宣传社会主义法治理念。在广大党员干部特别是领导干部中着力开展社会主义法治理念教育，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，带头依法办事、依法行政、依法决策，做学法用法的表率。
（四）深入学习宣传促进经济发展的相关法律法规。学习宣传国家基本经济制度和有关深化改革开放、完善社会主义市场经济体制、推进国有企业改革、发展非公有制经济等法律法规，促进经济发展方式加快转变；学习宣传推进科技进步、加强自主创新、人才教育培养、知识产权保护和我市推动五大战略支柱产业（光伏光电、大飞机及零部件、汽车及零配件、软件和服务外包、生物和新医药）发展等政策法律，促进城市核心竞争力不断提升；学习宣传财政、税收、金融、投资、招商引资、贸易物流、交通运输等相关法律法规，促进我市打造区域性金融、商贸、物流“三个中心”建设不断取得成效。
（五）深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传劳动就业、劳动争议等法律法规，促进和谐劳动关系建立；学习宣传房屋拆迁、土地征用、承包土地流转、国有企业改制等法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等法律法规，保障群众生命财产安全；学习宣传维护妇女、儿童、老年人、残疾人权益等法律法规，维护弱势群体合法权益。
（六）深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设和实施“山江湖”综合开发战略的法律法规。学习宣传国务院和省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体要求，学习宣传市委、市政府关于实施“山江湖”综合开发战略的具体部署，进一步提高对实施“山江湖”综合开发是南昌全面推进鄱阳湖生态经济区建设的具体实践和关键措施的认识，准确把握“山江湖”综合开发战略的功能定位和产业定位；学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用和发展低碳经济等政策法律，进一步营造依法保护和优化鄱阳湖生态环境、依法实施“山江湖”综合开发的法治氛围，服务和保障“森林城乡·花园南昌”建设，把南昌建设成为全国低碳经济示范城市。
（七）深入学习宣传促进社会管理创新的法律法规。加强有关维护国家安全、社会稳定、民族团结等法律法规的学习宣传，服务和促进社会和谐稳定；加强有关社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急处置以及社会管理与公共服务、公共秩序等法律法规的学习宣传，提升社会管理水平；加强有关新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理等法律法规的学习宣传，促进文化市场规范发展；加强有关维权、信访、投诉、调解以及刑事、民事、行政诉讼等法律法规的学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷；加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。
（八）深入推进依法治理。坚持以法治创建活动为抓手，大力推进依法治理工作。深入贯彻市委《法治南昌建设纲要》，市委、市政府《关于开展法治城市、法治县（区）创建活动的实施意见》，市人大常委会《关于建设法治南昌的决议》，进一步深化法治单位（部门）创建活动，总结推广经验，健全完善制度，不断提高法治创建水平。广泛开展学法用法示范单位（机关）创建活动，夯实法治南昌建设基础，推进行业、基层依法治理，促进民主法治建设。
（九）深入推进社会主义法治文化建设。社会主义法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，培育法治文化是法制宣传教育工作的一项重要任务。在法制宣传教育工作中，要更加注重人防法治文化传播、法治精神弘扬，促进遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的氛围在全社会进一步形成。开展丰富多彩的人防法治文化活动，使人防法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富人防法治文化载体和形式。积极引导法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推动出精品、创品牌，满足人民群众对法治文化产品的需求。发挥江西省科技馆人防展厅在人防法治文化建设中的资源优势，不断总结经验，实现人防法治文化教育基地化目标。
三、普法对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和社区居民的法制宣传教育。
进一步加强领导干部学法用法。健全完善并落实党组（支部）理论学习中心组集体学法、举办法制讲座、法制培训、法律知识考试考核以及领导干部讲法等制度；把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入党组支部党课学习内容；逐步扩大领导干部任职前法律知识考试考核适用范围，把学法用法情况作为领导干部年度考评和选拔任用的一项重要依据，推进领导干部学法用法经常化、制度化。深化宪法和国家基本法律学习，进一步提高各级领导干部依法行政、依法决策的意识和能力。
进一步加强公务员学法用法。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加快推进法治政府建设的意见》的要求，以提高依法行政和依法履职能力为重点，继续推进公务员学法用法。坚持落实公务员学法制度，保证公务员每年学法时间不少于40学时；坚持落实公务员法制培训制度，定期开展专门法律知识轮训、新颁布法律法规专题培训和履行职务相关的专门法律法规知识学习；坚持落实法律知识考试考核制度，组织实施每年全市法律知识统一考试，完善和推广法律知识考试持证上岗制度，把有关法律知识作为国家机关录用公务员考试和公务员持证上岗考试的重要内容，把学法用法考试考核情况作为公务员任职晋升的重要依据。
进一步加强办属单位及租赁户经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强办属单位及租赁户经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。落实办属单位及租赁户经营管理人员法制培训制度，把法制培训纳入办属单位及租赁户企业负责人培训内容；推进经营管理人员学法用法考试考核工作，把依法决策、依法经营、依法管理作为考核办属单位及租赁户经营管理人员的重要依据。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强个体、私营、外资等非公有制租赁户经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高依法管理、依法办事能力。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。
进一步加强在校学生的人防知识及人防法规教育。按照江西省“十二五”人防知识教育规划的要求，结合人防知识教育的特点，依法将人防知识纳入教学内容，重点抓好大中院校学生的人防法规教育，做到“教材征订、课时安排、师资队伍、教学活动”四落实，不断提高人防知识教育的教学质量。
进一步抓好社区居民人防法制教育。为积极营造全社会关心、支持、理解人防建设的良好环境，要不断创新人防法制宣传教育模式，采取各种有效形式，充分利用社区人防宣传橱窗这个平台，大力加强普法和人防法制宣传的力度使广大市民增强国防观念，提高人防意识，积极引导公民、法人和其它组织依法建设、维护、管理人防设施，逐步形成与建设法治机关相适应的良好社会氛围。
四、工作方法和措施
（一）积极组织主题普法宣传教育活动。围绕全市“十二五”时期经济社会发展的总体要求，服务市委、市政府中心工作，利用人防法制宣传月（周、日）以及法律颁布实施纪念日等重要时节，广泛组织开展面向社会的各种主题普法宣传教育活动；充分发挥“3·1国际民防日、5·12防灾减灾日、9·18防空警报试鸣日、12·4法制宣传日”的品牌效应，做大、做实以宣传宪法为核心的人防法制宣传日系列活动，进一步扩大人防法制宣传教育的社会影响。
（二）不断深化“法律六进”工作。立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”，提高社区自治和服务功能；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”，营造良好的社会法治氛围。
（三）深入推进法治创建活动。注重通过普法教育引导法治实践，在法治实践中加强普法教育，普冶并举，整体推进。积极推进法治部门（单位）创建工作，认真总结推广试点工作经验，不断完善法治创建工作组织实施机制、考核评估体系等；探索开展学法用法示范机关、单位等创建活动，不断提高法治创建水平。
（四）继续开展“双十模”评选活动。认真总结我办“五五”普法期间参加全市 “双十模”（10名模范法制工作者和10个模范基层执法单位）评选活动的经验，继续开展好“双十模”评选活动；充分发挥“双十模”等普法依法治理典型的示范、辐射、引领作用，营造普法依法治理工作创先争优的氛围。
（五）继续推进法制宣传教育阵地建设。不断完善法制宣传长廊、法制宣传栏（橱窗）、公益广告牌等城乡公共场所法制宣传教育设施。“六五”期间，全市新增社区人防宣传橱窗30个，人防公益广告牌10处，每年在广播、电视、报刊、网络等大众传媒办好一期人防普法专栏；积极探索利用手机、网络电视、移动多媒体等新兴传媒手段开展人防法制宣传教育，推动人民政府网站建设，扩大法制宣传效果。
（六）大力加强法制宣传教育队伍建设。着眼于开展“六五”普法教育工作的新需求，进一步加强法制宣传教育队伍建设，各单位配齐配强普法教育专（兼）职工作人员；进一步充实红铃铛民防普法志愿者队伍，积极发挥法律顾问在执法办案工作中的法制宣传教育作用。建立健全定期培训和管理制度，不断提高法制宣传教育队伍的政治业务素质和组织指导能力。
五、工作步骤和安排
本规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为三个阶段。
宣传发动阶段：2011年七月。各县区人防办和办属单位要根据本规划，研究制定本单位五年普法规划，做好宣传、发动和组织工作。各单位的“六五”普法规划，报市人防办普法教育工作领导小组办公室备案。
组织实施阶段：2011年下半年至2015年上半年。依据本规划和全市人防系统年度工作计划，各单位要结合实际，制定年度计划，做到每年工作部署及时、任务明确、措施有力、督导到位，效果显著，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。
检查验收阶段：2015年下半年。在市人防办党组的统一领导下，各单位的普法依法治理领导小组具体组织对“六五”普法规划实施情况进行自查验收，市人防办将依据工作开展情况，向市普法办提交验收报告，并对先进集体和个人进行表彰。
六、组织领导和保障
1、加强组织领导。办属各单位、机关各处室要高度重视“六五”普法规划的组织实施工作，把普法教育纳入我市人防建设“十二五”总体规划，纳入本部门、本单位工作目标管理。建立健全各级普法依法治理工作领导小组，完善领导小组定期会议、听取汇报、工作督导等制度。进一步完善办党组领导、各部门齐抓共管、共同参与的普法教育领导体制和运行机制，高位推进“六五”普法规划全面实施。
2、强化协调配合。建立健全分工负责、协调配合的普法教育工作机制。牵头部门要履行好组织、协调、指导、检查“六五”普法规划实施工作；办普法领导小组成员单位要发挥各自职能优势，支持、配合普法教育工作的开展。要充分发挥各类媒体和报刊的阵地作用，广泛宣传人防系统普法依法治理工作的先进典型经验，共同构建普法教育的社会网络。
3、完善考评体系。进一步完善普法依法治理目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核指标体系，适时组织对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，不断健全完善科学的普法依法治理工作评估考核和激励、奖惩机制，推动普法依法治理工作不断创新、科学发展。
4、落实经费保障。办属各单位、办机关要把普法依法治理工作经费列入年度预算，根据本单位、本部门实际情况，制定合理的普法依法治理工作经费保障标准，并安排相应经费，保证普法教育工作正常开展。
5、重视理论研究。要深入基层、深入实际开展经常性调查研究，及时把握普法依法治理工作发展规律，不断更新工作理念，创新方式方法，完善工作机制，创优普法效果，推动普法依法治理工作与时俱进、科学发展。
