编者按:

一年来,我市各地始终保持“赶考”心态,坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一原则,围绕“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”的“五型”政府建设全面发力、担当作为,纵深推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实,积极打造让党放心、让人民满意的模范机关。

高标准 高定位 高质量

推进新建区“五型”政府建设走深走实

今年来,新建区聚焦“作示范、勇争先”,围绕“强省会”战略和“一枢纽四中心”目标要求,深入实施“打响‘上安领’新建当自强”十大提升工程,不断推进“五型”政府建设走深走实。特别是党的二十大召开以后,将“五型”政府建设与党的二十大精神相结合,全面改进政府系统工作作风,持续把“五型”政府建设工作落到实处、干到实处。

一、提升政治素养筑牢“忠诚”底色。我区始终把建设“忠诚型”政府摆在首要位置,体现在政府工作的各方面、贯穿于运行的全过程。在坚决捍卫“两个确立”,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的前提下,带领全区政府系统持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,党的二十大精神以及省市相关会议精神,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,以高度的政治自觉向以习近平同志为核心的党中央对标看齐,从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作,确保政令畅通、令行禁止,不折不扣地把中央大政方针和省、市、区委的重要决策部署落到实处。

二、聚焦机制改革展现“创新”亮色。我区始终把创新作为发展的第一动力,用以推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。今年来,推进政府融资平台优化升级,盘活国有资产,增加现金流,提升盈利能力;深入推进“赣服通”新建分厅5.0版建设,推行“区块链+电子证照+免证办理”新模式;创新实施“拿地即开工”审批模式,审批时限由3个月缩短至10个工作日,如:壕门电子传感器生产基地项目3个工作日收到《建筑工程施工许可证》,施工单位即日正式进场施工。区“12345”热线办全面整合“问政江西”、“赣服通”、公安非警务类等政务服务热线,全年累计受理诉求6.5万余件,办结率100%,满意率达99.96%。我区首创“政企通”综合服务平台被省委改革办列为“2022年全省探索和推广改革项目”。

三、狠抓工作落实彰显“担当”特色。我区牢固树立抓落实就是抓发展的理念,大力践行“脚上有土,心中有谱”作风。在进行常态化疫情防控的同时积极贯彻落实为企业纾困解难“省28条”“市16条”,兑现惠企金额7.3亿元,惠及企业1670家;落实减税降费及留抵退税政策金额11.9亿元,惠及纳税人约7.48万户次。累计发放“财园信贷通”“科贷通”“财农信贷通”等贷款10.6亿元,惠及企业1286家,有效解决融资难、融资贵的问题,进一步畅通实体经济血脉。积极落实民生实事,市级“胡子工程”提前完成销号,断头路打通5条,实施城镇老旧小区改造13个,既有住宅加装电梯完成31台,城区绿地休闲空间完成5个。大力开展文明城市创建,强力推进围墙围挡、违规违建、空中管线等整治行动。“两整治一提升”专项行动成果丰硕,省道“白改黑”超额完成今年任务的7.2%,县乡道“白改黑”69.5公里;3个乡村振兴示范区、5个乡村振兴示范村、57个共同富裕样板村、11条主干道沿线环境提升项目和315个一般村庄整治项目已全面建成完工。

四、优化营商环境淬炼“服务”成色。我区积极响应上级号召,推动执政理念、管理模式全方位转变转型,重塑政府和市场关系,提升政府服务效能。深入推进营商环境“一号改革工程”,以 “受审分离”制改革为契机,加快推进“一门一窗一网一次”改革,建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。全方位推进“四减一优化”行政审批制度改革,工程建设项目全流程审批时限压缩至60天以内,联合验收率由24%提升至100%;涉税审批事项前移,办税时长压缩80%以上,发票配送实现“半日达”。在全市率先设立“办不成事”反映窗口,解决企业群众“急难愁盼”事。推出“周末法院”和“诉事速办”,取得了良好的社会效应。开展“企业大走访”及“暖心护企”专项行动,对3.2万余家市场经营主体走访实现全覆盖,解决企业反映诉求和问题线索1446条,办结率为99.5%。

五、加强全面从严治党凸显“过硬”本色。我区大力建设“过硬型”政府,持续优化政治生态,精心锻造了一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。全面落实党风廉政建设“一岗双责”职责,通过政治谈话,压实政治责任,大力整顿“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,共查处违规违纪等问题26起33人,通报曝光典型案例7期18起,推进全面从严治党向深向实。

红谷滩区:“物管城市”新创举   

推动“五型”政府建设走深走实

随着政府简政放权和公共服务领域供给侧改革的持续推进,由政府与社会资本合作的“物管城市”已成为一种新的趋势。由于历史原因,商品房小区退居红线区域一直是“市政环卫管不进去、小区物业不管出来”的真空地带,道路破损脏污、绿化景观缺失、店招杂乱陈旧、商户出店经营、垃圾无人清扫、停车秩序混乱等问题十分突出。为了根除此顽疾,红谷滩区积极探索城市精细化、智慧化管理新路径,在全省、全市先行先试,在卫东街道名门世家小区退居红线区域率先运行“物管城市”新模式,充分调动社会和市场资源的积极性,全面提升了城市管理水平。

一、政府引导,决策共谋。一是街道持续发力,征求意见形成方案。由卫东街道牵头制定退红线区域整体提升改造方案,通过社区“三有”协商平台,前后三次征求全体居民、商户代表意见,形成最终的改造方案和招标文件。二是社区公开协商,听取意见协调诉求。怡园社区坚持以党建为引领,开展基层民主协商“三有”活动,围绕名门世家夜市街综合环境提升改造组织协商议题,邀请沿街商户、居民代表以及区城管局、区城投公司、物业公司相关人员等参加协商会,听取各方的意见建议和利益诉求。三是多方联合宣传,引导动员居民配合。社区“三有”协商会联合小区物业通过上户宣传、座谈会等形式,加强宣传引导,针对性做好思想工作,广泛凝聚“改造为民、改造利民”共识,动员沿街商户和居民参与到改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理中来。

二、市场主导,合作共建。一方面发挥政府职能作用。借助深化文明城市建设的契机,区城管局、区城投公司一体化推进名门世家夜市街雨污管网改造、景观绿化改造和内部道路改造等“三改造”工程,合理落实商铺出资责任,推动城市“微更新”,全面改善社区人居环境。按照“谁使用、谁受益、谁建设”的优先原则,激发沿街商户和居民参与提升改造的积极性和主动性,充分调动小区关联单位和社会力量,共同推进“三改造一提升”工程。另一方面强化市场主体地位。名门世家小区退红线区域综合改造提升项目一期凤凰中大道段总投资约400万元,其中政府投入约80万元,主要用于立面改造和景观小品;沿街商户出资约60万元,主要用于地下管网改造和店招提升;停车场运营管理企业出资约260万元,主要用于路面改造、绿化补植和系统设备更新;在不违反规划且征得居民同意的前提下,名门世家业主委员会招标引进第三方公司投资提升扩建夜市街停车场,将小区周边停车位增至450余个。此举改变了全由政府包揽改造的模式,充分调动了社会和市场资源。

三、注重长效,建设共管。一是明晰政府职责,打造公共景观。深入贯彻落实文明城市常态化建设有关要求,明确城管、街道、社区、物业四级“网格化”负责机制,将小区周边的城市管理职责落实到点、落实到人。研究制定商户出店经营管理办法、城市停车管理办法等规章制度,做到统一建设、统一要求、统一管理。改造提升完成后,政府主要负责公共景观管理,融入城市风景线。二是落实商户责任,做到“门前三包”。沿街商户负责自身“门前三包”管理,以及雨污管网清掏维护,压实各商户责任,坚决杜绝出店经营、违规装修、垃圾乱丢、污水横流等现象。三是明确企业职能,规范停车管理。停车场运管企业负责停车秩序管理,以及市政修复和日常保洁,组建专业运营团队进行后续的常态化管理,对小区业主车辆实行包月收费,对外来临时停车辆按市场标准收费,实现设位规范、停车有序、智能高效、安全便民的停车管理目标。如此分工明确,实现共同管理。

四、强化考核,效果共评。一方面积极发挥正向激励的引领作用。街道设立每月3000元的考核奖励资金,依托AI智慧城管数据成果,对停车场运管企业进行绩效考核;定期对店铺“门前三包”进行考核评分,经过街道办事处核实后确定达标的,可减免一年的物业费,充分发挥正向激励作用,全面维护良好的市容环境。另一方面用好负向激励的约束作用。企业对沿街商户进行动态评价,对配合程度高的优质商户给予贴补,对管理不善的商户予以处罚;在社区“三务公开栏”及时全面公开建设经费使用情况、停车场运营情况等,切实保障居民群众的知情权、参与权、监督权;在后续管理过程中,社区居委会每季度针对小区周边环境以及管理水平进行满意度测评,征集居民群众意见,压实物业公司、停车场管理方以及商铺责任,发挥“以评促建”“以评促改”的良好成效。

五、多方受益,成果共享。一是节约成本,推动“共商共赢”。通过“物管城市”的推行,运用市政建设投入与沿街商户出资相结合的方式,撬动更多社会资本参与到夜市街提升改造中,实现了政府部门和沿街商户的“共商共赢”,政府减少了人力、物力、财力方面投入,同时实现了城市形象的跃升。二是改善环境,实现“互谅互让”。商户收获了优美的环境和良好的秩序,提升改造后,居民停车更规范,停车场原则上优先保障商铺在用餐高峰时间段停车场的使用权,并根据居民需求合理规划停车时间,实现了沿街商户与小区居民的“互谅互让”。顾客消费更舒心,车辆通行更顺畅,城市管理更高效,形成了政府树形象、百姓得实惠、商户增客流、经济添活力等多方受益的新局面,切实增强人民群众的幸福感和获得感。三是惠泽民生,达到“互利互惠”。企业获得部分停车收益,带动人员就业;停车场待建设运营公司收回建设成本之后,所得收入将与业主委员会按比例分成;居民获得停车场收益分成,可用于小区公益事业,实现了建设运营公司与小区居民的“互利互惠”。 

湾里管理局“五项措施”

推进“五型”政府建设走深走实

为持续推进新形势下“五型”政府建设走深走实,湾里管理局坚持绘好全局“五型”政府建设纵深推进“路线图”,以更高标准、更深层次将“五型”政府建设理念与要求内化于心,切实将“五型”政府建设各项工作任务落准、落细、落实。

一、掀起三处热潮,打造“忠诚型”政府。始终把建设“忠诚型”政府摆在首要位置,坚持学习、宣传、落实一起抓。一是掀起深学习大热潮。坚持落实管理局学习第一议题制度,及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市领导重要讲话精神,传达学习党的二十大、省委十五届三次全体(扩大)会议、市委十二届五次全体(扩大)会议精神,确保核心要义把得准、精神实质悟得透。二是掀起广宣传大热潮。在云湾公路湾里路口、井冈山路口设置大型宣传展板,在各镇(街、处)辖区内便民服务中心、主干道路、办公大楼、邮票绿地等重点区域,宣传湾里“五型”政府建设工作。三是掀起抓落实大热潮。制定印发贯彻方案,将上级会议精神与湾里实际工作相结合,明确各部门、各单位任务分工、细化工作举措,扎实推动中央、省、市决策部署在湾里落地见效,确保政策落实不偏向、不走样。

二、狠抓四点内容,打造“创新型”政府。把创新活力贯穿到全局经济社会发展工作中。狠抓招商引资。253家生态总部企业相继入驻,投资55亿元的中国·南昌国际农产品交易中心、投资50亿元的南昌·铜锣湾冰雪乐城、投资25亿元的南昌开元森泊度假区、投资12亿元的“互联网+第四方物流”供销集配暨数字供销全国示范项目、投资5亿元的季季红湾里火锅文化产业园等一批产业特色鲜明的项目竞相签约。狠抓营商环境。深入开展“转作风优环境”活动,免费为新开办企业刻制公章953户,减轻企业负担133420元。2022年兑现疫情纾困退税资金1.82亿元,涉及企业295户,完成“红色帮办”559件,“惠企通”网上平台兑现惠企资金940.9万元,惠及各类企业103户,申请兑现率达100%。狠抓项目建设。坚持“项目为王”理念,保利山合院、安隆酒店等项目竞相开工,梅岭桃花源、梅岭云端景区索道等项目加速推进,新旅·铂尔曼酒店、楠树坪民宿村等项目精美呈现,招贤镇周边棚户区(港下村片区)安置房项目改造完成,南昌爱琴海购物公园盛大开业。狠抓旅游产业。全面启动“国家全域旅游示范区”“梅岭国家级旅游度假区”双创工作,山上山下旅游资源整合有序推进,梅岭时光亲子乐园、保利半山壹号体育运动中心等一大批“网红打卡点”顺势推出,逐步形成“春赏花、夏纳凉、秋登高、冬踏雪”的湾里旅游特色。

三、聚焦三项工作,打造“担当型”政府。坚持“干”字当头,“实”字为本,攻坚破难做好三项工作。一是抓好疫情防控。按照“保健康、防重症”工作目标,不断加大医疗救治转运、药品保障等工作力度,压实“三包、三早”工作职责,增强药品储备力量,合理分配药品资源,广泛宣传老年人群体疫苗接种,引导群众做好自我防护。二是做靓城乡颜值。全面推进城乡综合管理第三方治理和网格化管理,深入开展“网格管理、绿色创建”城乡环境综合整治,创新推行“五色”小区管理模式,上线运行“城市管理随手拍”小程序。三是保障民生事业。湾里三幼顺利开学,与南昌二中心远教育集团合作办学正式签约,同南昌大学第一附属医院签订合作协议。坚持不懈抓好封山育林、森林防灭火,连续14年获评全省森林防火平安县(区),和谐稳定的大局稳固保持。持续加大“五型”政府建设社会参与监督,成立“问政江西”平台诉求工单办理专班,建立“一群一表一模板一提示一通报”的“五个一”工作机制,今年来,及时办理和回复工单111件,办理率100%,其中7月份至今的工单按期办结率达100%。

四、提升三个服务,打造“服务型”政府。秉承“服务员”理念,恪守“店小二”精神,加快由“管理型”政府向“服务型”政府转变。一是打造服务“集成点”。推进“区域无差别受理为主、专窗受理为辅”的综合窗口服务,推动“专业窗口”向“综合窗口”集成,“综合窗口”设置率达100%。窗口平均排队等候时间压缩至3.29分钟,其中84%窗口平均等候时间在4分钟以内,平均受理时间压缩至5.2分钟。二是构建服务“新体系”。实行“红色帮办”、错时延时、节假日“不打烊”等服务,设置特殊群体“绿色通道”,全面开通24小时政务超市。今年来,湾里政务服务大厅窗口现场受理9908件,错时延时服务办理4109件,线上受理71512件,总办件量81420件,办件量同比增长2.6%。三是畅通服务“高速路”。政务服务事项“网上可办”率100%,全程网办率达88.7%,承诺时限提速率达96%,一次不跑率达97.08%,只跑一次率达99.92%,群众等候时长相比去年同期缩短61.2%,总办理时长缩减32.8%。

五、强化三大方面,打造“过硬型”政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决杜绝形式主义、官僚主义,坚持以创先争优为抓手,引领全局坚持“五化五力”,当好“三个表率”。一是树立有为有位“风向标”。建立鼓励担当作为的用人导向,注重从招商引资、项目推进等一线工作中提拔重用忠诚、干净、担当的“四有”干部。二是锻造严紧硬实“好作风”。保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。深入开展“转作风提效率树形象”专项整治行动,强化督查落实重点工作“三函十分制”,大力弘扬“脚上有土、心中有谱”工作作风,深入践行“一线工作法”。三是开展示范创建“立标杆”。明确争先创优目标要求,完善内容,落实措施,建立保障举措,形成规范、科学的工作运行机制。先后荣获国家森林旅游示范区、国家级生态文明建设示范区、中国体育旅游精品景区等7块国家金字招牌,幸福街道办事处和太平镇人民政府分别荣获全省首批、全省第二批“五型”政府建设示范街道(乡镇)。