为进一步加强干部作风建设，打造区域性营商环境标杆城市，根据《南昌市2021“转作风优环境”活动年方案》的有关要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市场化、法治化、国际化方向，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，落实效能提速、打通“信息孤岛”、政策落地、企业家权益保护、作风建设监督问责五大专项行动，着力构建企业全生命周期服务体系，打造“无事不扰，有呼必应”服务品牌，为我市营商环境优化提供保障。

（二）基本原则

1、坚持专项治理、常态管理。聚焦人防政务服务、人防工程质量监督手续办理等重点领域，对营商环境工作常态管理。

2、坚持紧密协作、高效配合。突出协同配套，系统梳理人防服务事项和相关政策，与市行政审批局加强沟通协调，形成紧密协作、高效配合的工作合力。

3、坚持问题导向、目标引领。围绕改进工作作风、建设一流营商环境目标，对标国内先进城市，针对企业在所有人防服务环节涉及的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策，补齐短板、做强弱项，不断固化完善相关制度和流程，推动形成南昌人防优化营商环境新格局。

（三）工作目标

1、效能水平提升显著。到2021年底，人防政务服务事项实现“一网通办”，南昌人防营商环境市场化、法治化水平大幅提高。

2、党风政风向上向善。到2021年底，全市人防系统“五型”政府建设深入推进，党风廉政建设责任全面落实，职责明确，依法行政的人防治理体系进一步健全，干部作风进一步优化，工作效能进一步提升，全市人防系统上下形成“严以修身立政德、干干净净干事业”的良好氛围。

3、政策公平公开透明。到2021年底，政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性不断增强，政策落实全流程监督问效机制逐步完善；政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度不断提高。

二、主要任务

1、政务服务。按照《江西省人民政府关于印发江西省统一行政权力清单（2020年本）和取消、调整部分行政权力事项目录的通知》要求，进一步对全市人防权力清单进行梳理、调整，继续落实“一网、一门、一次”改革。2021年底前，具有依申请特征的人防政务服务事项进驻政务服务大厅100%实现“应进必进”，100%实现“综窗服务”。（责任部门：法规宣传科）

2、办理建筑许可。深入推进“六多合一”改革（多规合一、多审合一、多评合一、多介合一、多测合一、多系统合一），让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。精简、合并建设项目审批事项，积极推进人防工程质量监督手续与施工许可合并办理。（责任部门：工程管理科、市人防质监站）

3、实现一键受理、便捷投诉。依托“12345”政府服务热线和“967788”非公企业维权专线，受理企业和群众的咨询和投诉举报，及时处理企业和群众的投诉，确保涉营商环境诉求依法依规高效办结。对企业反映长期得不到解决的具体问题，要采取领导包挂、限时办结等方式千方百计加以解决，确保市场主体有实实在在的获得感。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

4、实施政策“清单化”管理。进一步梳理、归集近年来市政府及各级人防部门出台的涉企政策，形成政策清单，实施滚动式管理。设立政策联络员，对已出台的政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，向企业精准推送各类政策信息，提高政策可及性。（责任部门：工程管理科、市人防质量监督站）

5、严格规范涉企行政执法。依法开展“双随机、一公开”监管，尤其要严禁违反法定权限、条件和程序，对市场主体和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押行政强制措施，依法确需实施行政强制措施的应限定在必需范围内，绝不允许选择性执法、任性执法、挟私执法。注重信息公开，推行重点领域随机抽查常态化全覆盖。充分运用现代化信息技术手段和信用手段，提升执法监管的效率和准确性。推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚、告诫到位、下不为例”。（责任部门：法规宣传科、工程管理科、指挥通信科、市人防维护管理中心、市人防信息保障中心、市人防质量监督站）

6、明确岗位职责。结合机构改革和事业单位改革，修订完善办属单位、机关各科室工作职责，解决“怕慢假庸散”、“推诿扯皮”等突出问题。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

7、排查收集问题。通过多种方式多种渠道广泛收集营商环境中存在干部作风问题线索，拓宽监督渠道。重点收集：领导批示要求严肃处理的干部作风问题；市人防办受阻于“科长”、受害于执行层个别害群之马的问题；企业特别是外资企业、中小微企业反映的干部作风问题；电视、广播、报纸、网络等媒体反映强烈、群众关注的干部作风问题。（责任部门：机关党委）

8、主动开展监督。坚持问题导向，强化监督检查，将日常监督和专项监督结合起来，把着力发现和纠正干部作风问题作为执纪监督的工作重点，实现监督常态化。针对关键节点、重要部门，采取不打招呼、不要陪同、直奔现场的方式开展明察暗访，着力发现问题，严格督促整改。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

9、严肃执纪问责。坚持把纪律挺在前面，对干部作风问题线索及时处置，准确把握“三个区分开来”，综合运用“四种形态”，依纪依规依法处理。坚持“一案双查”，对干部作风问题突出的地区和单位，特别是破坏环境、阻碍发展、影响恶劣的典型问题，严肃追究有关领导干部的责任。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

10、通过曝光震慑。对查处的典型干部作风问题特别是群众反映强烈、舆情聚焦的干部作风问题，进行深入剖析，点名道姓公开通报曝光，用身边事教育身边人，发挥警示震慑作用。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

11、及时澄清正名。加大澄清正名力度，按照省委办公厅印发的《关于为受到不实举报对象澄清正名的实施办法（试行）》，及时为受到不实举报的单位和个人澄清正名，把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来，暨坚决纠治干部作风方面的突出问题，又充分调动干部积极性。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

三、方法步骤

    市人防办2021“转作风优环境”活动年（以下简称“活动年”）自2021年3月上旬启动，至12月底结束，分四个阶段实施，主要包括以下内容;

（一）动员部署阶段(3月上旬)

1、动员部署。学习传达全市活动年精神，制订市人防办活动年实施方案，对市人防办优化营商环境、改进工作作风工作进行动员部署。利用门户网站、微信微博、报纸等多种方式加大宣传，为活动年顺利实施营造浓厚的舆论氛围。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

（二）自查自纠(3月中下旬)

1、组织学习。各单位要组织干部职工系统学习国务院《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，做到学深悟透、融会贯通、入脑入心，进一步提高思想认识、转变思想观念，推动我办营商环境优化往深里走、往实里做、真改实干。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

2、广泛征集意见建议。通过信函征集、网络征集、召开座谈会等多种方式广泛征求服务对象和干部群众对我办营商环境、干部作风的意见建议。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

3、对标对表先进。学习借鉴营商环境标杆城市等成功经验和做法，查找问题和短板。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

4、建立问题和提升清单。坚持目标导向、问题导向，结合征求的意见建议和对标对表先进，形成问题和提升清单。结合对标对表先进情况深入开展干部作风、营商环境问题自查，收集汇总企业群众的诉求形成问题和提升清单，积极开展自题自纠。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

（三）优化提升(4月初至11月底)

1、落实提升任务。针对问题和提升清单及难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌提升优化，明确责任主体和解决时限，建立工作台账、细化工作措施，确保职责分工到位、任务落实到位、问题解决到位。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

2、形成活动年成果。结合外地成功经验和前期优化提升工作，及时总结提炼、固化成果、建章立制，形成目标更高、力度更大、举措更实、成效更好的建设成果。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

（四）检查自评(12月)

对活动年开展情况进行检查和自评，查漏补缺， 迎接全市活动年“三评”活动（社会评价、媒体评论及组织评定） 和工作考核。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市人防办成立由市人防办党组书记丁俊昌、主任徐静同志任组长，党组成员、副主任熊幸平、黄文金、刘建勇，四级调研员李俊、陶涛会同志任副组长，机关各科室负责人、办属各单位主要负责人为成员的南昌市人防办2021“转作风优环境”活动年领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在综合科。各单位也要健全工作机构，一级抓一级，层层抓落实。

（二）注重政治学习。各单位要高度重视政治学习，积极推动政治学习贯穿活动年始终，着力促进干部工作理念、服务态度、能力素质适应新发展阶段，为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的人防营商环境服务构建新发展格局夯实理论基础。

（三）加强督查检查。把活动年开展情况作为2021年度领导班子考核的重要内容。领导小组办公室要组织力量适时开展督查检查，对各单位活动年落实情况进行督促推进，并将督查情况进行通报。。

（四）加大宣传力度。充分运用南昌人防门户网站、官方微博、微信公众号等平台，大力宣传全市营商环境、干部作风提升改革成果，营造良好舆论氛围。

 

为进一步加强干部作风建设，打造区域性营商环境标杆城市，根据《南昌市2021“转作风优环境”活动年方案》的有关要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市场化、法治化、国际化方向，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，落实效能提速、打通“信息孤岛”、政策落地、企业家权益保护、作风建设监督问责五大专项行动，着力构建企业全生命周期服务体系，打造“无事不扰，有呼必应”服务品牌，为我市营商环境优化提供保障。

（二）基本原则

1、坚持专项治理、常态管理。聚焦人防政务服务、人防工程质量监督手续办理等重点领域，对营商环境工作常态管理。

2、坚持紧密协作、高效配合。突出协同配套，系统梳理人防服务事项和相关政策，与市行政审批局加强沟通协调，形成紧密协作、高效配合的工作合力。

3、坚持问题导向、目标引领。围绕改进工作作风、建设一流营商环境目标，对标国内先进城市，针对企业在所有人防服务环节涉及的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策，补齐短板、做强弱项，不断固化完善相关制度和流程，推动形成南昌人防优化营商环境新格局。

（三）工作目标

1、效能水平提升显著。到2021年底，人防政务服务事项实现“一网通办”，南昌人防营商环境市场化、法治化水平大幅提高。

2、党风政风向上向善。到2021年底，全市人防系统“五型”政府建设深入推进，党风廉政建设责任全面落实，职责明确，依法行政的人防治理体系进一步健全，干部作风进一步优化，工作效能进一步提升，全市人防系统上下形成“严以修身立政德、干干净净干事业”的良好氛围。

3、政策公平公开透明。到2021年底，政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性不断增强，政策落实全流程监督问效机制逐步完善；政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度不断提高。

二、主要任务

1、政务服务。按照《江西省人民政府关于印发江西省统一行政权力清单（2020年本）和取消、调整部分行政权力事项目录的通知》要求，进一步对全市人防权力清单进行梳理、调整，继续落实“一网、一门、一次”改革。2021年底前，具有依申请特征的人防政务服务事项进驻政务服务大厅100%实现“应进必进”，100%实现“综窗服务”。（责任部门：法规宣传科）

2、办理建筑许可。深入推进“六多合一”改革（多规合一、多审合一、多评合一、多介合一、多测合一、多系统合一），让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。精简、合并建设项目审批事项，积极推进人防工程质量监督手续与施工许可合并办理。（责任部门：工程管理科、市人防质监站）

3、实现一键受理、便捷投诉。依托“12345”政府服务热线和“967788”非公企业维权专线，受理企业和群众的咨询和投诉举报，及时处理企业和群众的投诉，确保涉营商环境诉求依法依规高效办结。对企业反映长期得不到解决的具体问题，要采取领导包挂、限时办结等方式千方百计加以解决，确保市场主体有实实在在的获得感。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

4、实施政策“清单化”管理。进一步梳理、归集近年来市政府及各级人防部门出台的涉企政策，形成政策清单，实施滚动式管理。设立政策联络员，对已出台的政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，向企业精准推送各类政策信息，提高政策可及性。（责任部门：工程管理科、市人防质量监督站）

5、严格规范涉企行政执法。依法开展“双随机、一公开”监管，尤其要严禁违反法定权限、条件和程序，对市场主体和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押行政强制措施，依法确需实施行政强制措施的应限定在必需范围内，绝不允许选择性执法、任性执法、挟私执法。注重信息公开，推行重点领域随机抽查常态化全覆盖。充分运用现代化信息技术手段和信用手段，提升执法监管的效率和准确性。推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚、告诫到位、下不为例”。（责任部门：法规宣传科、工程管理科、指挥通信科、市人防维护管理中心、市人防信息保障中心、市人防质量监督站）

6、明确岗位职责。结合机构改革和事业单位改革，修订完善办属单位、机关各科室工作职责，解决“怕慢假庸散”、“推诿扯皮”等突出问题。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

7、排查收集问题。通过多种方式多种渠道广泛收集营商环境中存在干部作风问题线索，拓宽监督渠道。重点收集：领导批示要求严肃处理的干部作风问题；市人防办受阻于“科长”、受害于执行层个别害群之马的问题；企业特别是外资企业、中小微企业反映的干部作风问题；电视、广播、报纸、网络等媒体反映强烈、群众关注的干部作风问题。（责任部门：机关党委）

8、主动开展监督。坚持问题导向，强化监督检查，将日常监督和专项监督结合起来，把着力发现和纠正干部作风问题作为执纪监督的工作重点，实现监督常态化。针对关键节点、重要部门，采取不打招呼、不要陪同、直奔现场的方式开展明察暗访，着力发现问题，严格督促整改。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

9、严肃执纪问责。坚持把纪律挺在前面，对干部作风问题线索及时处置，准确把握“三个区分开来”，综合运用“四种形态”，依纪依规依法处理。坚持“一案双查”，对干部作风问题突出的地区和单位，特别是破坏环境、阻碍发展、影响恶劣的典型问题，严肃追究有关领导干部的责任。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

10、通过曝光震慑。对查处的典型干部作风问题特别是群众反映强烈、舆情聚焦的干部作风问题，进行深入剖析，点名道姓公开通报曝光，用身边事教育身边人，发挥警示震慑作用。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

11、及时澄清正名。加大澄清正名力度，按照省委办公厅印发的《关于为受到不实举报对象澄清正名的实施办法（试行）》，及时为受到不实举报的单位和个人澄清正名，把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来，暨坚决纠治干部作风方面的突出问题，又充分调动干部积极性。（责任部门：市纪委派驻市城管委纪检组）

三、方法步骤

    市人防办2021“转作风优环境”活动年（以下简称“活动年”）自2021年3月上旬启动，至12月底结束，分四个阶段实施，主要包括以下内容;

（一）动员部署阶段(3月上旬)

1、动员部署。学习传达全市活动年精神，制订市人防办活动年实施方案，对市人防办优化营商环境、改进工作作风工作进行动员部署。利用门户网站、微信微博、报纸等多种方式加大宣传，为活动年顺利实施营造浓厚的舆论氛围。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

（二）自查自纠(3月中下旬)

1、组织学习。各单位要组织干部职工系统学习国务院《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，做到学深悟透、融会贯通、入脑入心，进一步提高思想认识、转变思想观念，推动我办营商环境优化往深里走、往实里做、真改实干。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

2、广泛征集意见建议。通过信函征集、网络征集、召开座谈会等多种方式广泛征求服务对象和干部群众对我办营商环境、干部作风的意见建议。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

3、对标对表先进。学习借鉴营商环境标杆城市等成功经验和做法，查找问题和短板。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

4、建立问题和提升清单。坚持目标导向、问题导向，结合征求的意见建议和对标对表先进，形成问题和提升清单。结合对标对表先进情况深入开展干部作风、营商环境问题自查，收集汇总企业群众的诉求形成问题和提升清单，积极开展自题自纠。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

（三）优化提升(4月初至11月底)

1、落实提升任务。针对问题和提升清单及难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌提升优化，明确责任主体和解决时限，建立工作台账、细化工作措施，确保职责分工到位、任务落实到位、问题解决到位。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

2、形成活动年成果。结合外地成功经验和前期优化提升工作，及时总结提炼、固化成果、建章立制，形成目标更高、力度更大、举措更实、成效更好的建设成果。（责任部门：机关各科室、办属各单位）

（四）检查自评(12月)

对活动年开展情况进行检查和自评，查漏补缺， 迎接全市活动年“三评”活动（社会评价、媒体评论及组织评定） 和工作考核。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市人防办成立由市人防办党组书记丁俊昌、主任徐静同志任组长，党组成员、副主任熊幸平、黄文金、刘建勇，四级调研员李俊、陶涛会同志任副组长，机关各科室负责人、办属各单位主要负责人为成员的南昌市人防办2021“转作风优环境”活动年领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在综合科。各单位也要健全工作机构，一级抓一级，层层抓落实。

（二）注重政治学习。各单位要高度重视政治学习，积极推动政治学习贯穿活动年始终，着力促进干部工作理念、服务态度、能力素质适应新发展阶段，为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的人防营商环境服务构建新发展格局夯实理论基础。

（三）加强督查检查。把活动年开展情况作为2021年度领导班子考核的重要内容。领导小组办公室要组织力量适时开展督查检查，对各单位活动年落实情况进行督促推进，并将督查情况进行通报。。

（四）加大宣传力度。充分运用南昌人防门户网站、官方微博、微信公众号等平台，大力宣传全市营商环境、干部作风提升改革成果，营造良好舆论氛围。