为进一步规范江西南昌留学人员创业园的运营和管理，按照局领导要求，以局“五提五创”为行动纲领，我科对《江西南昌留学人员创业园管理实施细则（试行）》（洪人社发〔2018〕196号）进行了修订，形成了《江西南昌留学人员创业园管理实施细则（初稿）》（以下简称《实施细则》）。现将起草情况简要说明如下：

一、修订的必要性

一是贯彻落实上级要求的具体体现。2021年5月，人社部编制发布了《留学人员创业园建设和服务规范》（LD/T01—2021），该《规范》对留创园的建设要求、服务流程、服务内容等提出了明确的指导意见，特别是对“留学人员”“留学人员创办企业”等概念进行了全新的定义，亟待落实到江西南昌留学人员创业园的运营和管理之中。

二是抢抓海外人才回流机遇的重要举措。近年来，在海外政策“推力”与国内经济“拉力”的共同影响下，留学人才加速回流。为抢抓海外人才回流的机遇期，要制定出台更加开放、更加有效的人才政策，吸引更多留学人才来昌创业就业，为深入实施“强省会”战略，加快打造“一枢纽四中心”提供强有力的人才支撑。

三是发挥留创园“创业摇篮”作用的迫切需要。目前，江西南昌留学人员创业园建成“一园四区”（红谷滩、高新、经开、小蓝），在园企业44家，累计孵化企业129家，带动就业超3000人。与一线发达城市相比，我市留创园体量较小、入园企业数量不多，运营能力、孵化能力、合作能力均有待提升，亟需进一步完善管理实施细则，加强人才集聚，推动我市留创园打造成为留学回国人才的“创业摇篮”。

二、主要内容

《实施细则》共五章15条，包含总则、入驻条件与程序、入驻企业权利与义务、评估考核与退出机制和附则。

第一章“总则”，共3条，简要介绍了留创园的建设目的、管理模式、管理内容。

第二章“入驻条件与程序”，共3条，界定了“留创企业”“留学人员”的范围，明确了申请材料和入驻程序。

第三章“入驻企业权利与义务”，共2条，分别明确了对各留创园园区的优惠政策、对入驻企业的优惠政策，同时明确了入驻企业需履行的义务。

第四章“评估考核与退出机制”，共4条，提出了对各留创园园区和入驻企业的评估考核原则，同时建立了退出机制，新设立了企业续租条件和调整面积的操作办法。

第五章“附则”，共2条，明确了《实施细则》的施行时间和解释部门。

三、修订亮点

一是覆盖范围进一步扩大。一方面，针对“留学人员”，将范围扩大到在国（境）外学习、工作满1年的，具有学士及以上学位或中级及以上职称的人才，重点吸引驻昌高校、科研院所的教授、专家入驻留创园。另一方面，针对“留创企业”，突破留创企业必须为留学人员担任企业法人或独资企业的限制，将“留学人员在企业中占股份30%以上”的企业也认定为“留创企业”，鼓励更多留创人才创新创业。

二是支持举措进一步提升。加大支持力度，将“三年免租”改为“三免两减半”，即给予入驻企业5年孵化期，前3年免租金，第四、五年按市场价的50%交纳租金。此外，从企业发展实际出发，允许有需要的企业在场地允许的情况下，按市场价续租2年。

三是运营管理进一步规范。明确了各留创园区日常管理工作的主要内容，对企业入驻留创园的申请材料、入驻程序进行了详细的说明，对各园区、各入驻企业的权利和义务进行了清晰的界定。

四是考核机制进一步完善。制定了评估各留创园园区和入驻企业的考核机制，以及留创企业主动退出和强制退出的有关条件，采取动态考核和年度考核形式，跟踪留创企业的发展，形成留创园良性运转的积极氛围。

原文链接：http://rsj.nc.gov.cn/ncsrsj/xxgkzcwj/202307/14fb607f23c746ab82ad3028e876334e.shtml