一、起草背景

为深入推进营商环境优化升级，进一步激发市场活力，全面推进包容审慎监管，展现监管执法温度，彰显为民服务情怀，在制定《南昌市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（第一版）》的基础上，进一步扩充升级免罚清单，加大免罚实施力度，制定印发《南昌市市场监督管理局多领域轻微违法行为不予处罚清单》（以下简称“不予处罚清单”），涉及食品、药品化妆品医疗器械、特种设备、行政许可、价格、广告、计量认证、产品质量、网络交易、知识产权等十大领域。

二、制定依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国价格法》等法律规定及《江西省优化营商环境条例》《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》等文件精神，结合南昌实际，制定本《不予处罚清单》。

三、主要内容

（一）食品监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有15项免罚情形。

（二）药品化妆品医疗器械监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有14项免罚情形。

（三）特种设备监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有6项免罚情形。

（四）行政许可领域轻微违法行为不予处罚清单：共有10项免罚情形。

（五）价格监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有4项免罚情形。

（六）广告监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有15项免罚情形。

（七）计量、认证监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有15项免罚情形。

（八）产品质量监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有9项免罚情形。

（九）网络交易监管领域轻微违法行为不予处罚清单：共有22项免罚情形。

（十）知识产权领域轻微违法行为不予处罚清单：共有10项免罚情形。

四、社会意义

一是力促执法力度与温度的统一。推进行政执法“法理情”融合，在彰显力度中不失温度，在体现温度中坚持法度，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

二是力促包容审慎措施落地见效。《不予处罚清单》是新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条依法不予处罚情形的具体体现，按照宽严相济、刚柔并施、法理相容的原则，坚持过罚相当和综合裁量的原则，将不予处罚的情形清单化，便于在行政执法过程中落实包容审慎措施。

三是力促行政处罚与教育相结合。《不予处罚清单》不是免责清单，企业仍应积极纠正违法行为、及时消除危害影响。市场监管部门也将采用责令改正、行政告诫、行政约谈、行政指导等柔性措施进行纠正教育，促进企业提高合规意识，守法经营。