一、制定的必要性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家强盛、民族复兴的战略高度重视体育发展，将全民健身上升为国家战略，作出了实施健康中国战略的重大决策部署。随着生活水平不断提高，人民群众更加注重身体素质的提升，2022年全省经常参加体育锻炼的人数达到人口总数的38.5%，体育已成为满足人民群众美好生活需要的重要内容。
近年来，省委、省政府出台了一系列推进全民健身活动、促进体育事业发展的有力举措，全民健身事业取得显著成效，但全民健身公共服务能力水平与人民群众日益增长的健身需求相比仍有差距。目前，全国已有24个省相继颁布省级全民健身地方性法规，我省尚没有一项体育领域省级地方性法规和规章，已经不能适应国家战略对全民健身工作的整体要求。因此，通过地方立法保障国家战略实施，回应人民群众新需求，填补省内体育立法空白，显得尤为迫切和必要。
二、起草过程
《江西省全民健身条例》列入省人大常委会2023年拟提请审议的立法项目后，我局立即组建了立法工作专班，抓紧开展起草工作。2023年2月至3月完成初稿，4月上旬征求了各设区的市和32个省直有关部门的意见，5月上旬会同省司法厅赴赣州市、吉安市开展调研，并根据各方面的意见建议，对初稿进行了修改完善。
5月16日，我局向省政府提交了草案送审稿及有关说明。省司法厅在审查修改过程中，书面征求了省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省自然资源厅等19家单位的意见；听取了地方有关部门、基层政府、社区、学校、体育社会组织、社会体育指导员的意见建议；组织省法律顾问团专家进行了立法论证；在门户网站公开征求了社会公众意见。省人大常委会对草案起草工作高度重视，提前介入参与立法活动，张伟副主任带队专程赴浙江、江苏考察学习，并会同省司法厅、省体育局联合调研、联合审核修改。6月19日，草案经省政府第13次常务会议讨论通过。
三、制定的总体思路
一是落实全民健身国家战略。贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和党中央、国务院有关决策部署，推进全民健身与全民健康深度融合，着力构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的全民健身公共服务体系。
二是与上位法紧密衔接。严格以新修订的体育法和全民健身条例为主要依据，在确保与上位法不抵触的前提下，对上位法中原则性条款进行细化、补充，并把实践证明行之有效的我省全民健身工作经验、国家及我省最新政策通过立法形式进行固化。
三是解决实际问题。针对我省全民健身城乡发展不平衡、设施有效供给不足、服务能力水平不高等突出问题，着力制定和完善相关制度措施，补齐全民健身工作在资金投入、设施保障、服务供给等方面存在的短板，推动全民健身事业高质量发展。
四、草案的主要内容
按照上述制定的总体思路，草案共六章四十六条。主要内容如下：
（一）明确全民健身的目标要求。一是明确立法目的，为了全面实施全民健身国家战略，推进健康江西建设。二是实行党委领导、政府主导、社会协同、全民参与的工作机制。三是明确政府及体育等部门职责，要求完善全民健身公共服务体系，推动基本公共体育服务均等化。
（二）加强全民健身活动的组织开展。一是推进全民健身活动常态化、规范化，规定设立全民健身周开展形式多样的活动，定期举办全民健身运动会等赛事活动，推广民间体育健身，培育、打造全民健身赛事活动品牌。二是兼顾不同人群健身需求，要求定期举办不同人群的综合性运动会，创新适合不同人群特点的体育项目和方法。三是丰富职工健身活动，要求实行工间健身制度，鼓励使用工会经费为职工提供健身服务。四是发展青少年体育，要求学校开齐开足体育课、配足合格的体育教师，不得占用或者变相占用体育课时间，保证学生每天不少于一小时的校内锻炼时间，并可以设立体育教练员岗位。
（三）规范全民健身设施建设管理。一是加强公共体育设施建设，明确设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区和行政村公共体育设施配置要求。二是打造十五分钟健身圈，要求优先保障贴近社区、方便可达的全民健身设施建设和配置；明确新建居住区配建健身设施标准，既有居住区利用闲置资源统筹配建健身设施。三是解决一地难求问题，要求利用城市空置场所等公共空间因地制宜配置健身设施，利用林业生产用地建设森林步道、登山步道，利用山地森林等自然资源建设特色体育公园，鼓励以租赁方式为全民健身设施建设供应土地。四是理顺设施管理不善问题，规定管理责任单位及其职责，明确政府对相关公共体育设施修理更换的兜底责任。五是加强设施综合利用，要求公共体育设施开放全年不少于三百三十天且每周不少于五十六小时；推进学校体育设施和单位内部体育设施向社会开放，明确支持措施。
（四）强化全民健身服务和保障。在服务方面：一是形成购买服务机制，要求建立政府购买全民健身公共服务的机制；有关部门可以通过政府购买服务方式委托体育社会组织或者其他组织承担全民健身公共服务。二是推动全民健身与全民健康融合发展，推行体卫融合的疾病管理与健康服务模式。三是提升智慧化服务水平，要求通过全民健身公共服务信息平台为公众提供综合服务。四是推动公民体质监测，要求定期组织实施公民体质监测和全民健身活动状况调查。在保障方面：一是加强财政支持，要求全民健身工作所需经费列入财政预算，体育彩票公益金按照规定用于全民健身事业。二是加强安全监管，规定政府建立健全全民健身赛事活动安全防范与应急保障机制，明确赛事活动组织者的安全保障义务以及因突发事件及时中止赛事活动的“熔断机制”。三是加强评估考核，要求有关部门对全民健身实施计划落实情况进行评估，定期对学校体育工作进行督导、检查。四是形成社会合力，鼓励社会力量举办全民健身活动，投资建设全民健身设施，为全民健身提供产品和服务。
