一、政策背景及出台目的

为贯彻《文化和旅游部等十部委关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）精神，落实《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》（赣府厅发〔2020〕25号）的相关要求，做好市政府工作报告中“培育发展休闲观光农业、民宿经济、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展”的工作部署，有序推动南昌民宿业健康发展，结合实际，制定《关于加快南昌市民宿健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、主要内容

《实施意见》主要有指导思想、工作目标、加强领导、重点任务、规范建设管理五部分内容。在引导民宿规范化标准化发展的基础上，结合南昌实际，从民宿规划、特色提升、品牌打造、宣传推广、人才培训、评星定级奖励等方面提出了13条举措，全链条推动民宿经济发展。

在明确指导思想、工作目标、加强领导的基础上，《实施意见》提出了8个方面的重点任务：一是科学优化布局；二是提升产品特色，大力发展“民宿”新业态，推动民宿与农业、林业、水利、体育、康养、文化、商贸、餐饮等产业融合；三是优化证照办理，深化“放管服”改革，创新服务方式，优化营商环境，依法依规制定民宿证照办理政策；四是整合闲置资源；五是鼓励“点状供地”模式，积极盘活存量建设用地；六是拓展发展空间，推动民宿产业发展与乡村振兴战略、农村集体经济发展有机结合；七是加强扶持奖励，积极扶持民宿发展。八是加强宣传推广，推进“互联网民宿”。

三、执行保障

（一）奖励激励。按照《南昌市文化旅游发展专项资金管理办法》，对民宿新业态实施创新支持，对等级旅游民宿进行资金奖励。各县区给予配套奖励，鼓励各县区结合本辖区实际，探索设立民宿品牌奖。

（二）政策落实。落细落实对小微企业的各项稳岗就业、社会保障、创新支持、公共服务、税收优惠等政策。

（三）消费促进。将民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围，鼓励各地将有条件的民宿纳入政府机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围。

四、涉及范围

本《实施意见》适用的民宿，是指在本市行政区域内利用当地民居等相关闲置资源，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化和生产生活方式的小型住宿设施，经营用客房建筑物应不超过4层，且建筑面积不超过800㎡，包括但不限于民居、宅院、客栈、驿站、庄园、山庄等。

五、办理流程

各级文化和旅游部门是民宿发展牵头服务部门，负责民宿发展的统筹协调相关工作，推动落实民宿相关服务标准，引导民宿企业参加等级评定工作。

各相关市直部门围绕民宿发展，研究制定相关政策，破解制度瓶颈，形成政策推动，落实指导培训。

县级人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划，制订本县区加快民宿健康发展的实施意见，给予相应的政策扶持，统筹完善监管服务体系、基础设施和公共服务设施建设，引导民宿业规范有序发展。各县区相关职能部门要按照法定职责，加强日常监管，发现违法经营行为依法查处。

乡（镇）人民政府、街道办事处按照属地管理原则，负责本行政管辖区域内民宿的日常管理工作，各乡（镇）、街道要明确工作人员负责民宿管理工作。

民宿经营者应当承担安全生产和消防安全主体责任，依法依规安全管理，履行安全义务。

六、惠民利民举措

（一）民宿运营。各县区要落实好属地监管责任，加强对民宿业的事中事后监管。要认真落实消防、食品、卫生、环保、治安等管理规定，制定完善突发事件应急预案和安全管理制度，开展突发事件预防监测，适时组织演练，确保旅客住宿安全。组织开展民宿的运营专业辅导服务，提升运营的服务质量，规范和提升民宿从业人员管理服务技能，倡导人性化服务和个性化服务，培育具有区域特征和地方特色的乡村民宿品牌，推动民宿品牌化规范经营。结合实际依法成立行业协会组织，引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。

（二）民宿配套。各县区要加快完善民宿公共服务配套，在民宿集聚区完善游客接待中心、土特产品市场、公共厕所、停车场及旅游标识等配套设施，打造一批整洁、秀美、畅通的民宿旅游公路。完善民宿通信设施，推进乡村通信线缆综合治理。优先支持民宿产业集聚区域建设医疗卫生服务中心（卫生室），健全配套服务体系。

七、创新举措

按照《实施意见》，各县区文旅部门要牵头加大证照办理协调力度，营造便利环境，探索建立部门联勘联审机制,有序实现民宿开办“一套材料、一表申请、一窗受理、一窗发证”。公安治安管理部门应依据房屋产权证明或者第三方机构出具的房屋安全鉴定报告办理特种行业许可证，不得设置其他前置条件。各县区文旅部门定期将已开业的民宿单位清单抄告给属地消防救援部门，由消防救援部门将民宿纳入“双随机、一公开”消防监督抽查范围。

八、注意事项

各县区要落实好《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》（赣府厅发〔2020〕25号）和江西省文化和旅游厅关于印发《江西省规范民宿发展工作指南》（赣文旅市字〔2020〕22号）的文件要求，加快推进民宿建设。民宿建筑应为合法建筑，符合房屋质量安全、消防安全等有关要求，新建、改建民宿建筑应当符合城乡规划相关规定和工程建设相关标准，做到依法依规设计和施工。严格落实有关规定，在自然保护区、饮用水水源一、二级保护区、重要自然与文化遗产地、风景名胜区核心景区等高敏感区域，依法禁止新建、扩建民宿项目。

九、后续工作考虑

（一）指导用好行业协会。2月23日市民宿行业协会正式成立，中国旅游报、中国县域经济报、消费日报、江西工人报、江西新闻客户端、江西电视台、南昌日报、南昌电视台等媒体关注并报道。通过行业协会紧密与民宿经营者的沟通交流，及时将政府最新的政策方针、实际举措传达给各民宿经营者，引导行业协会帮助民宿经营者依法合规经营、用足用好政策。

（二）加大行业人才培育。指导市民宿行业协会与南昌职业大学合作，开设民宿管家班进行订单式培养。自战略合作协议签订后，南昌职业大学启动专业增设报批流程，计划10月前完成。全国首个民宿管家职业教育订单班（学历层次：专科；专业名称：民宿管家专业），计划于明年5月正式招生，初定50人规模，2024年9月开学，定制化培养，定向就业。

（三）举办民宿设计大赛。第11届未来设计师·全国高校数字艺术设计大赛与南昌市人民政府合作，由南昌市文广新旅局命题，设立“天下英雄城”南昌市民宿设计大赛，向全国高校学子征集民宿相关创意设计，引导高校大学生利用所学之长，为南昌的发展贡献智慧和力量。赛事分两个赛道征集作品，分别为：赛道一，南昌市域民宿品牌Logo标识及周边文创产品设计方案，共征集4337件；赛道二，独立单体民宿及民宿集群公共空间改造设计及概念设计方案，共征集2014件。通过“五轮三级双公示”的评审赛制，“校级赛”-“资格赛”-“省级初赛”-“省级决赛(公示)”-“全国总决赛(公示)”，大赛共评出全国总决赛一等奖作品6件，二等奖作品10件，三等奖作品14件；北京、上海、四川、江西、江苏、河南等各省省级赛一等奖作品291件，二等奖作品439件，三等奖作品568件。后续将做好获奖作品的线上线下展览与市场化应用。

十、解读机关

解读机关：南昌市文化广电新闻出版旅游局

解读人：市场管理科 贺婷

联系电话：0791--83986872