《关于印发<南昌市文化广电新闻出版旅游局包容审慎监管执法“四张清单”>的通知》解读

一、制定背景和目的

为认真贯彻落实市委、市政府《关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行动方案》（洪办发〔2023〕8号）文件精神，持续推进优化全市营商环境，严格规范文化市场公正文明执法，根据市司法局《关于全面推行涉企行政执法“四张清单”实施包容审慎执法的通知》要求，结合我市文化市场综合执法工作实际，形成了《南昌市文化广电新闻出版旅游局包容审慎监管执法“四张清单”》，并严格履行了公开征求意见、集体讨论、合法性审查等程序。

《南昌市文化广电新闻出版旅游局包容审慎监管执法“四张清单”》坚持惩戒与教育相结合的原则，对市场主体轻微违法并及时纠正的免于处罚，对一般违法从轻、减轻处罚，注重运用提醒教育、行政建议、行政指导、责令整改等柔性监管措施，提高执法容忍度。这是贯彻落实包容审慎监管和柔性执法的具体体现，是转变执法理念，创新执法方式，提高依法行政水平的具体实践，也是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。

二、制定依据

主要依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规。

三、编制原则

在编制清单过程中我们严格遵循以下原则：一是坚持“法无授权不可为”，所有清单事项均以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规和规章为依据，从源头上杜绝执法随意、执法不公。二是在制定清单和编制具体情形时，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，做到处罚相当、合理适度。同时严守监管执法底线，对违法行为主观恶性大、社会危害性较大、纠错成本较高或者损害难以挽回的，坚决排除在清单之外。三是聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，切实解决行政执法中存在的“一刀切”“运动式”、过度执法等问题，让行政执法既有力度又有温度。四是按照宽严相济的思路，区分违法情形，实施分类监管，对于不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚的违法行为，注重通过说服教育、劝导示范、“双随机、一公开”监管等配套监管措施，提升人民群众知法守法用法的意识和能力。同时编制清单不求大而全，注重实用性，成熟一项纳入一项，后期将结合工作实际动态调整。

四、主要内容

“四张清单”包括不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、少用慎用行政强制措施实行清单共计30项，具体为：不予处罚事项清单21项，减轻处罚事项清单4项，从轻处罚事项清单2项，少用慎用行政强制措施事项清单3项。