为顺利创建国家全域旅游示范区，有效推动旅游产业供给侧结构性改革, 积极促进湾里旅游业转型升级、提质增效，依据国家文化和旅游部《全域旅游示范区创建工作导则》,参照国内外全域旅游先进地区标准和经验,结合湾里文旅资源禀赋和文旅产业发展实际，特制定本创建工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧抓“十四五”文旅业发展黄金期和供给侧结构性改革机遇期，紧扣旅游业消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化的发展趋势，按照旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游品牌全域打造、旅游成果全民共享的发展要求，唱响“生态梅岭，幸福湾里”旅游品牌，努力实现湾里全域旅游高质量跨越式发展。
二、工作原则
（一）对标提标。全面对标国家全域旅游示范区验收、认定标准的要求，做好规划引领、产品提升、优化要素、科技赋能等文章，确保工作落实落细落地。
（二）改革创新。创新思维路径，大改革引领大发展，做到两个结合，一是把创建国家全域旅游示范区和梅岭国家级旅游度假区紧密结合；二是把创建国家全域旅游示范区和全省美丽宜居与活力乡村（＋民宿）联动建设示范县区紧密结合。
（三）突出重点。聚焦重点任务和地域特色，促进旅游产业和其他行业深度融合，发挥市场在旅游重点项目建设中的基础和主体作用，加速文旅优势资源转化为文旅优势产业。
三、总体目标
积极探索推进我局全域旅游发展，努力打造全域旅游示范区创建的湾里样本，力争1至2年成功创建国家全域旅游示范区。
（一）全域管理体制有效运转。把全域旅游示范区创建作为全局旅游产业发展的主抓手,创新旅游领导体制、综合协调机制、综合执法机制、统计监测和评价体系,形成统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展体制机制。
（二）全域旅游风貌精美呈现。大力实施现有景区提升工程和涉旅项目建设工程，“加快揽山入城步伐，打造城市中央公园”，实现旅游景观全域优化;围绕“吃、厕、住、行、游、购、娱”传统要素体系，推进旅游配套体系和公共服务体系全要素完善，推进旅游标准化建设；智慧旅游建成，便捷易用；市场营销有效，品牌唱响；市场监管扎实，游客满意。
（三）全业融合态势蓬勃兴旺。紧扣“文、商、养、学、闲、情、奇”升级要素体系，结合湾里地域特色、产业特色和文化特色，推动旅游业与民宿产业发展、农副产品开发、生态康养产业等建立全方位、深层次、宽领域的融合发展，形成生态旅游与休闲度假旅游并重， 旅游传统业态与新业态齐升的新格局,产业链条纵横延伸,产业辐射全域带动。
(四)主导产业地位初步确立。围绕旅游强产业。通过创建，旅游业成为湾里战略性支柱产业格局基本奠定，形成全社会参与旅游发展，全民共享旅游发展成果的良性互动新格局。
四、重点任务
（一）提升全域景区品质，实现景城融合
加快核心景区提质步伐。立足旅游度假区的创建标准和要求，科学规划设计，全力推动梅岭创建国家级旅游度假区。巩固竹海明珠、洪崖丹井、狮子峰4A级景区创建成果，提升景区建设和服务水平。推动九龙溪田园综合体、太阳谷、明清文化园3A级景区提质升级，丰富旅游产品供给，提升旅游管理服务水平，争创国家4A级景区。提升金峡谷、月亮湾等景区的综合服务水平和接待能力，争创国家3A级旅游景区。
推进特色景区开发进程。加快明清园二期——梅岭桃花源项目开发，打造明清特色商业街区。加快梅岭时光亲子乐园二期——水秀世界项目建设步伐，打造高等级乡村游乐项目。加快云端索道项目建设，整合山上山下资源，将洗药湖区域打造成具有春看花、夏避暑、秋赏月、冬踏雪功能的南昌都市生态型综合特色旅游区。打造一批文化旅游度假关联产业项目集群，将湾里建设成具有核心竞争力、能满足现代旅游消费者需求的休闲度假、研学体验的全国著名旅游目的地。
设计精品景区旅游路线。策划推广以禹港国际卡丁车馆、半山壹号高尔夫球场、梅岭越野跑赛道、岭秀湖市民公园、磨盘山森林公园等为主要景点的运动健身旅游路线；以梅岭时光亲子乐园、梅岭漂流、九龙溪田园综合体、罗亭鲜花小镇等为主要景点的童趣亲子游路线；以洪崖丹井、江西明清古民居博览园、湾里工业文明纪念馆、翠岩寺、王士成微雕馆等为主要景点的文化风情旅游路线；以狮子峰、神龙潭、竹海明珠等为主要景点的休闲康养旅游路线。
（二）完善全域公共服务，实现旅游共享
构建“快进慢游”交通网络。优化停车场泊位建设，推进生态停车场建设，加快推进“智慧交通”项目建设及投入运营，着力解决旅游旺季停车位供不应求问题；新增公交接驳车、优化接驳路线，开发旅游巴士专线。进一步完善全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心。加快推进梅岭索道等上山通道建设，提升景区品质和辐射力。
完善城乡旅游标识系统。在各景区建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系。重点包括两个方面，一是以湾里管理局全区域旅游需求为导向的旅游目的地标识系统；二是以景区、主要旅游集散地、乡村旅游点以及旅游通道等重要旅游节点的旅游标识系统。
推动“厕所革命”全域覆盖。在旅游景区、旅游度假区、旅游集散中心等地实现旅游厕所全覆盖，重点推进乡村旅游点、农家乐厕所整体改造，实现“数量充足、干净卫生、使用免费、管理有效”的目标。
完善“智慧旅游”服务体系。完善旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。重要涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导航和分享评价等智能化旅游服务系统，全面推进旅游公共服务的智慧化和信息化能力和水平。
（三）构建全域供给体系，丰富旅游业态
打造沉浸式美食街区。建设集中连片、为游客提供地方特色美食的集市商铺，打造特色美食街区，展示湾里味道，吸引游客停留消费。挖掘具有浓郁湾里特色的风味小吃和美食佳肴，以乌井新村丰富的农家乐资源为基础，打造乌井模式，培育一批“名店”，并且坚持举办湾里特色农家菜评选活动。
构建多层次住宿体系。着力构建“高端度假+星级酒店+商务宾馆+精品民宿+野奢露营”的旅游住宿产品体系，以满足游客的多元化需求。新旅铂尔曼酒店、保利皇冠假日酒店等度假型酒店以打造高品质设计和服务为主；岭溪谷、在芙山房、雨田水巷、半朵悠莲等精品民宿以打造自身特色和提升个性化体验为主；B+竹隐美集露营地、神龙潭逸景营地、隐花堂民宿等以房车、蜂巢集装箱等新颖住宿形式满足自驾游客需求和发挥示范、带动作用为主。
开发个性化“湾礼”产品。依托湾里非物质文化遗产优势，开发具有湾里特色的文创产品及农副产品，推广茶叶、茶油、辣椒酱、葛粉、竹笋、葡萄等特色生态旅游商品，为游客伴手礼提供多种选择。鼓励景区在游客聚集场所，如游客服务中心、车站、旅游街区等，提供不同规模的旅游购物区域、购物商店、精品店、特色店等，为游客提供全域空间的便利购物条件。
引进综合性娱乐项目。建设新型游乐设施，打造新奇乐园项目。与音乐、舞蹈、美术、文化等产业融合，开发创新的特色项目。与歌手、导演等知名人员合作，打造大型文艺舞台剧，开展各类特色品牌节庆活动。
（四）扩大全域品牌宣传，深耕旅游市场
打造湾里旅游品牌。统整各相关部门，以“大外宣”为牵引，营造湾里旅游置于中心位置的发展氛围，综合多方宣传资源，以唱响“生态梅岭、幸福湾里”为主旨，强化城市整体旅游产业发展的驱力，健全全域旅游整体营销规划和方案，打造高质量的特色旅游品牌。
加强线上旅游宣传。迎合现代化旅游发展趋势，完善湾里景区网站与微信平台，为游客提供了解口径和便捷服务，拍摄旅游宣传视频，撰写旅游攻略，充分利用电视、广播、抖音、微博、小红书等媒体平台进行推广与合作，打造多平台、跨维度的宣传路径。
丰富特色旅游活动。以彰显特色文化、推动旅游发展为目标，以磨盘山美乐会、啤酒节、云端音乐会、风筝文化节、赶集节、赛车文化节、葡萄漂流节暨房车帐篷营地节、梅岭国际越野挑战赛等旅游节庆活动为基础，统筹优质旅游资源，推进文旅、体旅、音旅深度融合，促进形成“四季有节庆、精彩不落幕”的旅游发展格局，充分展示特色文化魅力和旅游发展潜力。
开拓省外旅游市场。基于市场细分和规模性有机统一的原则，精确定位目标市场，以江西省内为基础，辐射至邻近外省地区，同时积极拓展长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，根据自身的优势和实际，定位目标客户，提供精准化的个性服务和优质服务，做有针对性的推介宣传。主动衔接和融入“一带一路”发展大机遇，积极吸引港澳台、新马泰、日韩及沿线国家和地区为核心的境外游客。
（五）强化全域综合监管，规范旅游秩序
整治旅游市场。建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制，完善旅游投诉受理制度，遏制市场的乱象行为的发生，打造有效循环、综合治理的长效机制，进一步规范旅游秩序，激发市场活力。
确保旅游安全。严格遵守旅游安全法律法规，不断完善救援机制，定期模拟演习各种可能发生的场景，提高相关从业人员的专业素养，健全旅游景区的安全保障体系，做好旅游安全的教育和宣传，杜绝重大旅游安全事故的发生。
推进文明旅游。注重改善景区硬件环境，配套完善服务设施，为游客游览提供安全、文明、舒适、便利的条件，以其良好环境塑造人的文明行为，深化旅游从业人员的培养，提升服务人员的整体素质，有效促进文明旅游。
（六）健全全域机制体制，完善旅游体系
强化部门联动。在党工委、管理局统一领导下，各部门联合促进全域旅游建设，强化组织领导，做好动员部署，加强统筹协调，加大推进力度，落实各方责任。各级各部门要切实将全域旅游纳入工作重心，加大财政投入，出台培育政策，列入部门考核，统筹推进全局旅游发展。
促进资源整合。整合湾里的自然旅游资源、文化旅游资源和社会旅游资源，优化其内部关联性，促进产业资源整合。突出各景点独特优势，侧重打造其中一项或几项功能，形成独特的主题。同时充分利用湾里的酒店、民宿、农家乐、休闲街区、森林公园等旅游要素，打造融观光、游乐、休闲、度假、运动、文化、会议、商务、居住等多种旅游功能为一体旅游综合体，如生态休闲旅游综合体、主题公园综合体、亲子旅游综合体，推动景点集群发展。
加强综合执法。建设景区全面管理机制，对景区实行统一标准的管理与监督，有效促进景区的协同发展与各方机制的联合带动，加强相关部门的联动执法，加大执法力度，推动旅游景区规范发展，提升湾里旅游发展的整体质量。
五、实施步骤
（一）准备动员阶段（2022年1月-3月）
制定创建国家全域旅游示范区工作方案，召开创建国家全域旅游示范区工作动员大会，分解任务，落实责任，制定督察考核办法，启动创建程序，作好创建准备工作；各责任单位、乡镇(街道处)和景区也要成立相应机构，制订科学的实施方案，坚持质量标准，强化工作责任，逐项抓好落实，全面展开创建工作，确保创建国家全域旅游示范区工作各项指标达到验收标准。
（二）整改完善阶段（2022年4月-8月）
按照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》有关规定，各责任部门，责任单位和相关景区、企业在创建国家全域旅游示范区工作领导小组的统一领导下，对全域旅游创建情况进行自查，针对问题制订详细的整改方案和切实可行的整改措施，确保按期完成整改任务，确保承担事项全面达标，再向省文化和旅游厅提出初验申请，并迎接省文化和旅游厅初验。
（三）迎接验收阶段（2022年9-10月）
一是完成初验整改工作后，做好创建工作的总结和验收准备工作，拟定验收方案和接待计划，汇总创建成果和相关材料；二是迎接国家文化和旅游部的检查，顺利通过验收命名；三是对创建工作进行全面总结，建立健全长效管理机制，巩固创建成果。
六、保障措施
（一）加强组织领导。从湾里发展战略全局出发，成立党政主要领导挂帅的创建全域旅游示范区工作指挥部和分管领导牵头的联席会议制度，各成员单位也要成立相应的领导机构，制定工作方案，将创建专项经费纳入财政预算，全面推进全域旅游创建工作。
（二）强化政策扶持。要形成支持创建全域旅游示范区的强大合力，经发办、文旅办、财政办、景城建设办、市自然资源和规划局湾里分局、公安等相关部门要根据湾里实际情况出台专项意见支持全域旅游发展，尤其是要创新旅游用地政策，建立旅游用地分类管理制度，对投资大、发展前景好的旅游重点项目和旅游公共服务设施项目用地享受优先报批、单独给指标等政策。经发办要支持涉旅项目立项、审批；财政办要完善旅游扶持激励政策，支持各项涉旅资金、基金投入和设立，加大对旅游基础设施建设投入；市自然资源和规划局湾里分局要推进旅游用地政策改革创新，保障旅游项目用地需求；公安、市场监管等部门要研究、部署旅游综合执法机构建设和职能建设；文旅办要建立全域旅游统计指标体系，以旅游项目引进为载体，引进更多的创意策划、项目运行、科技信息、市场营销等方面人才。
（三）营造创建氛围。各成员单位要充分认识创建工作的重要意义，通过各种宣传载体，加大宣传力度，促进全社会进一步了解全域旅游的意义、目的、任务和创建进程，提高关注度和参与度，努力形成全湾里上下齐心协力抓创建、促发展的良好氛围。引导市民树立“人人都是旅游形象、处处关心旅游发展”的意识，自觉参与旅游环境建设，维护良好形象，努力提升全民旅游意识和文明素质。
（四）严格考核督导。各乡镇、各部门要按照时间节点，对标对表，按时按质完成创建工作任务。各有关单位要结合本方案工作任务对号落实，突出目标导向，发挥示范引领作用，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，健全讲评、观摩、督导制度，对创建工作进行全程检查，定期通报进展情况，及时发现和解决创建工作中出现的新情况、新问题，确保创建工作务实高效推进。
七、组织机构
为切实加强对创建国家全域旅游示范区工作的组织领导，强力推动方案的实施，经研究，决定成立湾里管理局创建国家全域旅游示范区工作指挥部。
总 指 挥：龚志强 党工委书记、局长
指 挥 长：
常务副指挥长：涂 晔 党工委委员、副局长
戴国飞 副局长
副 指 挥 长： 高招彪 党工委委员、副局长
万爱军 党工委委员、湾里公安分局局长
杜卫东 党工委委员、纪检监察工委书记
王仪镇 党工委委员、副局长
余桂林 副局长
指挥部成员：局办主任、副主任，局属各部门、各平台公司、驻局各单位主要负责人，各镇、街、洗药湖管理处、罗亭工业园党政主要负责人。
指挥部下设办公室及七个专项行动组。
（一）办公室（以下简称局“双创”办）
局“双创”办设在局全域旅游办，承担指挥部日常工作，督促指挥部议定事项的落实，对创建工作进行综合协调，通报工作进展情况。党工委委员、副局长涂晔同志、副局长戴国飞同志兼任办公室主任,胡强同志任执行副主任，方轩、魏诗同志任办公室副主任，负责创建工作、领导小组日常事务和组织协调工作。
（二）旅游规划组
组 长: 涂 晔 党工委委员、副局长
戴国飞 副局长
副 组 长：李江华 文化旅游发展办公室主任
成员单位：局办公室、局文旅办、局农林办、市自然资源和规划局湾里分局、局全域旅游办、各镇（街、处）、各景区景点
主要职责：按照《重点任务分解表》和《材料清单》（详见附件），负责全域旅游规划编制、规划指导和项目策划等工作；协调推进综合服务中心、导览系统与公共信息标志系统的规划设计工作；推进智慧景区的顶层设计工作；负责全域旅游相关项目（休闲娱乐类、观光体验类、运动健身类、康体疗养类、演艺类品牌等）的规划与推进工作。
(三)旅游建管组
组 长：王仪镇 党工委委员、副局长
副 组 长：王殿富 景区与城乡建设办公室党委书记
郭 峰 景区与城乡管理办公室党委副书记
成员单位：局景城建设办、局景城管理办（综合执法大队），局综管办，城投公司、各镇（街、处）、各景区景点
主要职责：按照《重点任务分解表》和《材料清单》（详见附件），负责景区景点及相关区域的建设与管理工作；负责市政、园林绿化、景区等基础设施的建设、维护和管理工作；负责景区景点与文化场所、主干道、高速出入口等区域的氛围营造工作；指导道路交通运输安全生产工作；强化文化旅游项目的综合执法工作。
(四)旅游经济组
组 长: 高招彪 党工委委员、副局长
副 组 长：熊永超 经济发展办公室主任
成员单位：局经发办、局财政办
主要职责：按照《重点任务分解表》和《材料清单》（详见附件），负责旅游经济产业的开发和布局工作，强化旅游经济数据的统计和运行分析工作；负责拟定和执行全域旅游建设所需资金分配政策，根据控制性详规和旅游项目的进度，强化资金保障。
（五）旅游安全组
组 长: 万爱军 党工委委员、湾里公安分局局长
副 组 长：祝德奎 社会安全稳定办主任
成员单位：局社稳办、市公安局湾里分局、市公安局交通管理局湾里大队、市消防救援支队湾里大队、各镇（街、处）、各景区景点
主要职责：按照《重点任务分解表》和《材料清单》（详见附件），负责组织、协调和指导治安综合治理；负责道路交通安全管控与引导工作；负责安全生产、应急管理、综合救援等工作。
（六）旅游生态环境组
组 长: 涂 晔 党工委委员、副局长
戴国飞 副局长
副 组 长：何媛丽 农业农村与林业办公室党委书记、主任
刘方皎 湾里生态环境局党组书记、局长
姚建平 市自然资源和规划局湾里分局党总支书记、局长
成员单位：局农林办、局文旅办、湾里生态环境局、市自然资源和规划局湾里分局
主要职责：按照《重点任务分解表》和《材料清单》（详见附件），负责生态环保工作；重点开展对涉农领域的生态环保工作和水资源保护工作；严守生态红线不动摇，实现对旅游资源的科学利用。
（七）旅游公共服务组
组 长: 涂 晔 党工委委员、副局长
戴国飞 副局长
副 组 长：李江华 文化旅游发展办公室主任
成员单位：局文旅办、局全域旅游办、局卫健办、局教科体办、湾里市场监督管理局、各镇（街、处）、各景区景点
主要职责：按照《重点任务分解表》和《材料清单》（详见附件），优化提升医疗、教育、体育、市场管理机制等公共服务体系。
（八）督察考核组
组 长: 杜卫东 党工委委员、纪检监察工委书记
副 组 长：罗 杰 重大重点项目（项目）督查领导小组办公室主任
成员单位：局办公室、局党群部、局纪工委、局督查办
主要职责：负责按照指挥部工作要求和创建节点适时开展工作督查，编发督查专报。
八、工作要求
（一）提高创建认识。顺利通过国家全域旅游示范区创建验收认定，是检验湾里全域旅游发展成效的重要标志，创建验收工作时间紧、任务重，必须确保思想上高度重视，组织上领导有力，措施上务实管用，全力保障创建验收工作万无一失。
（二）强化宣传动员。加强宣传动员工作，调动社会各方面积极性，营造万众一心、迎难而上、人人参与的浓厚氛围，是创建工作稳步推进的保证。要着力汇聚群众力量，深入挖掘典型，增强宣传效果，传播全域旅游形象，营造浓厚氛围。
（三）严格审核材料。责任单位对本单位提供的材料要严格审核，分管领导签字，单位盖章，对照《材料清单》标明序号，分类装订，图片须采用JPG格式，并按照时间节点及时报送。
（四）压实创建责任。创建国家全域旅游示范区是管理局作出的重大决策部署，相关责任单位要进一步压紧压实责任，增强工作主动性，坚持协调配合，加大督查力度，全力抓好各项创建任务的落实，坚决打赢迎检硬仗。
