一、出台背景

党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为新时代养老事业发展划定了航标。2023年以来，省、市陆续出台《江西省人民政府办公厅关于印发〈江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》《南昌市人民政府办公室关于印发〈南昌市推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》等文件，聚焦解决养老服务发展的重点难点问题，提出了具体目标任务和实现路径。为贯彻落实省、市决策部署，对标养老服务工作的新要求，加快推进养老服务提质升级，更好满足老年人多层次、高质量养老服务需求，结合我局实际，制定《湾里管理局推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》）。

二、政策依据

1.《江西省人民政府办公厅关于印发江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）的通知》（赣府厅字〔2023〕41号）

2.《南昌市人民政府办公室关于印发〈南昌市推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》（洪府办发〔2023〕109号）

三、主要目的

《方案》是我局解决人民群众在养老服务方面急难愁盼问题的迫切需要，是实施积极应对人口老龄化国家战略的标志性成果，是推动养老服务高质量发展的一揽子制度性安排。

四、制定原则

《方案》坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，建立健全适应时代期盼、满足养老服务需求的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

五、起草过程

湾里管理局社会事务办就《方案（征求意见稿）》共征求了管理局各相关部门、各镇（街、处）共24家单位和社会公众的意见建议，收到卫健办修改意见一条，社会事务办已采纳该意见，并对《方案（征求意见稿）》进行了修改，最终形成了《方案（送审稿）》。《方案（送审稿）》经2023年湾里管理局第48次局长办公会议审议通过。

六、主要内容

《方案》主要分为优化基础设施布局、提升居家养老服务能力、支持社会力量扩大养老服务供给、提升养老服务专业化水平和加强养老服务要素支撑五大部分，提出了18条具体措施。

一是优化基础设施布局。明确养老机构科学规划设置要求，要按照人均用地不少于0.1㎡的标准设置养老服务设施；同时明确完善社区养老服务设施配套，要求新建居住区按照每百户不低于20㎡的标准要求专门配建养老服务设施，且单处用房面积不得少于300㎡；《方案》还明确要求加强社区资源和功能整合，进一步完善社区养老服务网络，到2025年底，湾里招贤镇岭秀社区、安盛社区、磨里社区，幸福街道长春湖社区等社区居家养老服务中心建设要全面完成。

二是提升居家养老服务能力。《方案》要求，构建城乡老年助餐服务体系，通过多方支持方式，建立老年助餐服务多元筹资机制。同时，积极开展特殊困难老年人探访关爱服务和居家养老服务，推动构建区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局，利用农村闲置校舍、老村部、民房等资源，因地制宜发展“党建+农村互助养老服务”等。

三是支持社会力量扩大养老服务供给。明确培育发展社会化养老机构的政策措施，对符合条件的民办养老机构按核定护理型床位给予一次性建设补助，其中新建、扩建和利用自有房产建设的床位每张补助不少于10000元，租赁房屋改建的床位每张补助不少于4000元。

四是提升养老服务专业化水平。《方案》规定，要深入推进医养结合，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点管理。同时，要加强服务质量监管，全面建立养老机构入院评估、服务协议、风险告知制度和纠纷协商调解机制，依法惩处欺老虐老行为，开展养老服务标准化专项行动，对民办养老机构参与等级评定获评二到五级的，分别给予5万元、10万元、20万元、30万元资金奖补。《方案》对推进养老服务信息化建设做出了明确，要依托全市统一的养老服务信息平台，提供养老服务需求和供给对接、信息查询、政策咨询、网上办事等服务。

五是加强养老服务要素支撑。明确要强化组织领导、资金保障、人才队伍建设和发挥志愿服务组织和慈善公益力量。要将符合条件的养老设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，落实税费优惠和人才奖补政策，对在社区提供日间照料、康复护理等养老服务的机构按规定给予税费减免，对取得职业技能等级证书的养老护理员，在专岗从事工作满2年后，给予一次性岗位补贴。

七、主要特色

体现在以下几个特色：一是做好政策融合。《方案》对标对表中央、省、市有关要求，是贯彻落实上级有关部署的综合性配套文件，同时与我局已出台的政策做好衔接融合。二是坚持问题导向。聚焦解决我局养老服务发展的重点难点问题，提出有针对性的措施，健全保障制度，打通堵点痛点。三是明确工作举措。进一步明确任务要求、责任单位及完成时限。

政策咨询服务信息

咨询服务机构：湾里管理局社会事务办公室

咨询服务联系人：张红梅

咨询服务电话：0791-83760693

咨询服务地址：南昌市湾里管理局岭秀湖街1号1楼145室