桃花镇、各街道、朝阳农场社会事务办：

    为进一步规范我区城乡低保工作，加强低保动态管理，经研究，决定对全区城乡低保对象开展全面普查工作，现将有关事项通知如下：

一、 指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本，为民解困为民服务的民政工作核心理念，根据洪民字[2010]8号《关于对全市城乡低保对象进行普查的通知》精神，通过对全区城乡低保对象的全面普查，准确了解全区低保对象基本情况，及时进行低保动态管理，实行分类管理并换发新证，进一步推进低保工作的“公平、公正、公开”。

二、工作内容

1、动态管理

通过入户调查，及时了解低保对象家庭收入变化，并办理低保金调整、停止手续，实现动态管理。在普查过程中，各街道（镇、场）社会事务办要重点排查以下几类人员：

（1）在就业年龄范围内，且具有劳动能力的低保对象。对家庭成员中已就业的，要求其出具近期收入证明；对仍在校学习的，要求出具在校证明及近期缴纳的学费凭据；对家庭成员中尚未就业的，街道应统一登记造册，交街道劳动保障部门介绍就业，一年内两次无正当理由拒绝就业的，取消低保资格；

（2）已到退休年龄的低保对象。凡男年满55周岁，女年满50周岁的低保对象，各街道将名单汇总后，应委托街道（镇）劳动保障所核查其是否领取退休金（朝阳农场将名单交区低保局负责核查）。对已领取退休金的人员，要求其出具近期社保代发存折，证明其收入。对家庭收入发生变化的，应及时办理调整或停止手续。

（3）低保空挂户。要求其出示户籍本原件，核实户籍是否迁移，如已迁移，应及时办理低保迁移手续；对尚未办理户籍迁移手续的，要求其到居住地社区工作站（村、家委会）、出具近期收入及家庭情况证明，并加盖街道（乡镇）公章。

（4）对子女因结婚、出嫁、离异等原因未与原享受人口共同生活的，应及时清出低保队伍，并准确核算其应付赡、抚、扶养费，子女大学阶段在外地就读的不在此例。

（5）对已搬迁，去向不明或已死亡的低保对象，应及时办理迁移或停止手续。

2、分类施保

按照突出重点、分类施保和分类救助的原则，把城乡低保对象分为“三无”常补对象、一般常补对象、非常补对象三类对象实施救助和管理，且常补对象占所有保障对象的比例不得超过30%。

3、换发新证

审核工作结束后，按照低保对象分类管理的办法发放2010年度《低保证》。“三无常补对象”换发“红色”《低保证》，一般常补对象换发“宝蓝色”《低保证》，非常补对象换发“绿色”《低保证》。

三、 工作步骤

1、宣传发动，张榜公示阶段：（2月25日-3月7日）

各街道（镇、场）要充分利用广播，社区公示栏，宣传资料等形式大力宣传低保政策、普查的意义及程序，提高群众对低保政策的知晓度，增强群众参与低保监督的积极性，营造良好的工作氛围，各街道要召开专门会议，对低保普查工作进行动员部署，培训普查工作人员。将辖区内低保对象基本情况在其户籍所在地村委会（社区工作站）、居住楼栋（自然村）、社会救助网外网上张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭住址、保障证号、批准时间、享受金额以及举报电话。张榜榜文可安排低保户轮流值守，以确保公示时间不少于7天。

对公示情况，区低保局将安排组织专人进行检查。

2、入户调查阶段：（3月8日-4月8日）

社区工作站（村、家委会）、街道（镇、场）对辖区内低保对象100%入户调查填写低保年审表，区低保局上户抽查并出具抽查小结。

3、二次张榜、总结整改阶段：（4月1日-4月10日）

入户调查工作结束后，各街道（镇、场）要将核查情况在低保对象户籍所在地社区工作站（村、家委会）、居住楼栋（自然村）、社会救助网外网上进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭住址、保障证号、批准时间、享受金额以及举报电话。公示时间不得少于7天。

同时，各街道(镇、场)应及时总结工作成效，并对发现的问题进行整改，并及时上报低保动态管理审批材料。

4、盖章、换证阶段：（4月11日-4月30日）

各街道（镇、场）按照普查工作中确定的常补对象和非常补对象名单领取相应的《低保证》填写完毕后，统一盖章，并及时发放到位。

5、档案整理、数据更新阶段：（5月1日-5月15日）

各街道（镇、场）要组织人员对区、街、居三级档案进行整理，将低保年审表、动态管理审批表插入档案。并及时更新社会救助网相关数据。

四、 工作要求

1、提高认识，加强领导。此次年审工作时间紧、任务重，且直接关系到城乡困难群众的根本利益，各街道（镇、场）要高度重视，结合本街道时间，制定切实可行的工作方案，并成立家庭收入联合调查小组（由街道分管主任、民政科长、低保专干及部分社区工作人员组成，并邀请街道劳动、纪检等部门参与），以确保工作取得成效。

2、规范操作，公正公平。各街道（镇、场）参加核查工作人员要认真学习《南昌市城乡社会救助工作规范化管理规程》，吃透文件精神，在核查过程中严格按照规范程序操作。对经核查需动态停止的对象，要出具书面通知书，并做好政策宣传工作；对在原单位已买断解除劳动关系的低保对象，不再要求其出具原单位收入证明。

3、注意方法，合理安排。各街道（镇、场）组织人员入户调查，可采取交叉检查、分组检查等多种方式进行。对于情况特殊，无法核定其真实收入情况的，可以尝试召开低保听证会，对其进行听证。年审结束后，各街道（镇、场）要将低保普查小结(包括工作成效，主要做法，存在的问题及下步打算)及《南昌市2010年度城乡低保对象“拉网式”普查情况统计表》于4月30日前报区低保局。

附：

1、《南昌市2010年度城乡低保对象“拉网式”普查情况统计表》（表一）

2、《南昌市2010年度城乡低保对象“拉网式”普查情况统计表》（表二）

                     西湖区民政局 

                 2010年2月22日