2024年上半年，在区委、区政府领导下，我局以“百街市、千路巷”环境综合整治和城市建管提质升级行动为起点，牢固树立“抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境”理念，举全区之力打出一套环境大整治“组合拳”，以打造让人民满意的“道平路净见本色，线齐物整有秩序，灯亮墙美提形象，园林绿化增颜值，设施完备强功能”城区为目标，树立“反复抓、抓反复、一抓到底”的工作韧劲和作风，持续推进城市管理与品质“精细化、法治化、平稳化、智慧化、服务化、标准化”六化一体、六化同步，并取得了一定成效。2024年第一季度南昌市城市精细化考核中，我区排名第三，获奖补资金40万元，环境卫生管理、围墙围挡整治、铁路沿线市容环境整治、公园广场管理建设工作获全市好评；西湖区城管执法大队高质量承办了全市城管队伍现场会，先后获得全省城管执法队伍巩固深化“强转树”专项行动表现突出单位，全市第一季度综合考核第一、二季度全市综合考核（4月份第一、5月份第三）和全市生活垃圾分类执法工作考核4月、5月均获第一名的好成绩。

一、工作开展情况

（一）围绕提升城区环境，推进穿针绣花的精细化城市管理

1.持续推行精细保洁。持续唱响“洁净南昌”品牌，深化“马路本色”行动，常态化开展周六“洗城”行动，进一步优化道路快速保洁模式和流程，采用“大型机械+单兵作业车辆+人工”的作业模式，提高城市道路、环卫设施及绿化设施的洁净度，实现了主次干道保洁机械化作业率100%，小街巷机械化作业率85%。同时，不断提升环卫设施管理水平，加强公厕和生活垃圾中转站管理，增加便民设施，加强日常维护，避免异味和渗滤液外溢。截至目前，累计出动一线环卫工作人员4400人次，洒水车220余次、扫道车200余次、小型高压冲洗车1080余次，并对78条主、次干道进行全面冲洗，累计冲洗果壳箱垃圾桶2.4万余个、冲洗人行道510万平方米。

2.持续提升绿化品质。持续抓好园林绿化日常养护，常态化开展病虫害防治、施肥、浇水、修剪、补种补栽、裸土问题整治等工作，积极做好城区道路彩化工作。同时，加大推进园林绿化重点项目建设，高效高质完成5处口袋公园（城市休闲空间）、1条绿道绿廊、2条彩化示范道路、2个“席地而坐”示范点等一批园林绿化项目，不断提升园林绿化品质，增加城市颜值。截至目前，道路补栽补种616颗，修剪行道树20000余株，整治黄土裸露8600平方米，节假日道路摆花约16000平方米；5处口袋公园（城市休闲空间）已经完成1处，其余4处预计8月底完工；桃花南路绿道绿廊已经完工；抚生北路、抚生南路2条彩化示范道路已开工，预计7月底完工。

3.持续加强设施养护。加大设施监管力度，制定设施监管实施细则，构建市政设施长效精细化管控机制。加大日常管养力度，规范城市家具管理，落实预养护机制，常态化开展好路灯增亮补亮，道路、人行道、路沿石维护等工作，不断强化景观照明的日常养护，提高设施养护科技化、精细化、专业化水平。同时，积极做好城市道路地下空洞检测，对城区主次干道、背街小巷及人行道进行隐患排查，重点加强景区景点周边道路的空洞检修。截至目前，共维修人行道水泥约计14022平方米、花岗岩约计3631平方米、彩板约计2872平方米、维修路沿石约计2122米，维修路面水泥约计1870平方米、沥青约计3730平方米，维修安全墩约计（止车柱）152个。

4.持续强化水环境治理。强化河湖水体管护，持续开展我区重点部位水体的问题整治，保持水体水面岸坡清洁。继续实行低水位运行模式，加大蓝藻整治力度，杜绝城区河湖出现大面积蓝藻。做好黑臭水体长制久清工作，定期开展水质监测、日常巡查处置工作，确保水体水质稳中向好。继续加快排水许可证办理，深入开展排水户排查、造册工作，加强对排水户监管执法。同时，积极推进南桃花河水环境提升及生态修复项目（一期、二工程），一期目前已进场施工，工程现场进度已完成25%。截至目前，共出动431船次，打捞人员645人次，清除垃圾11.4吨，清理菜地12处；共办理发放排水许可证594个，监管849个，达到监管序时。今年5月初已完成孺子亭公园西湖水质提升服务项目。

5.持续开展专项整治。常态化开展洁化、绿化、优化、美化等专项整治行动，多措并举开展铁路沿线环境整治、围墙围挡整治、井具井盖等专项整治。坚持以路为纲，对在道路、绿化带设置的指示牌、宣传标语、交通护栏、广告等附属设施，按照减量控制的原则，进行清理整治，利用多杆合一、管线下地等方式，营造清爽整洁的路域空间。截至目前，铁路沿线环境整治累计清理杂物乱堆放3483处、清运垃圾287吨、清除垃圾广告5682条;规范出店经营2241起、规范共享单车乱停放1626辆、整治流动摊点1363起；今年3月份完成南昌市第三轮围墙围挡专项整治任务20处，累计拆除闲置用地、机关企事业单位和住宅小区、施工工地围墙围挡共计37处；共计整治缺失、松动、破损等各类井盖问题469处，今年预计完成十条道路的井具井盖整治，预计9月底完成。

（二）围绕提升街面秩序，推进依法依规的法治化城市管理

1.深入推行三项制度。制定行政执法“三项制度”，全面理清执法范围和执法程序，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，实现了执法行为的全过程留痕和可回溯管理，以制度建设带动健全文明规范执法。大力推行非现场接触执法，说理式执法文书工作方式，以智慧城管系统平台为依托，全面推行城管执法网上办案，实行全程监督，层级审核，高效运转模式，提高执法的透明度和公正公平。

2.持续严管违法行为。不断加大日常巡查，开展拆违行动，发现一起，拆除一起，始终保持对违法建设的高压态势。围绕交通枢纽、商业区域、旅游景点、居住区等重点区域，加强非机动车乱停行为整治，结合道路实际，施划停车泊位，增设停放区，满足市民需求。坚持疏堵结合，进一步加大对占道经营、施工围挡的监管；加强同公安等部门的紧密联系，加大对垃圾广告的整治力度；加大对建筑垃圾运输违规违法行为的处罚力度，运用执法卡点，加强路面监控，大力查处违规违法行为；强化园林、排水、燃气等行业管理与执法的衔接配合工作，加大对园林、排水、燃气等领域执法力度。截至目前，累计拆除违章搭建50处，拆除面积约890平方米，整改各类不规范施工围挡70余处，其中行政处罚1起，处罚金额1000元；查处工地出入口污染200余次，查处渣余土车辆遗撒等违规行为50起，处罚金额96000元。排查装修工程1300余次，查处违规装修行为12余起。共组织全区城管执法队员400余人次对辖区装饰装修业主逐一上门入户，宣传相关法律法规，共派发、张贴《温馨提示》600余张（在建工地），督促自觉遵守安全操作规程，共同维护装饰装修施工的安全与秩序。累计拆除防盗网（窗）1544处，拆除面积7388平方米。

3.全面推进“两化”建设。积极推进城管执法队伍规范化、标准化建设，加强基层执法硬件、软件、队伍管理，着重就教育培训、办案质量、执法规范、办公场所、功能场所特别是队伍管理进行提升。持续加强对基层执法人员、协管人员的监督管理，积极推动《江西省城市管理执法行为规范（试行）》《南昌市城市管理执法协管人员“清单”管理制度》落实落细。

（三）围绕城市运行安全，推进安全和谐的平稳化城市管理

1.强化燃气安全管理。深入开展城镇燃气安全专项整治，加大餐饮企业、商业综合体、学校、医院等人员密集场所用气安全隐患排查整治力度，推进“瓶”改“管”“气”改“电”和居民户内安全装置加装工作；同时，积极组织开展多部门联合专项行动严厉打击黑气站点、违法充装、非法添加二甲醚等违法行为；较好地配合市里完成老城区燃气设施老化更新改造项目，确保了城镇燃气领域安全生产形势持续稳定。截至目前，共组织开展排查3556次，发现各类隐患问题1428处，现场整改1260处，限期整改168处，完成率100%。已累计查处流动瓶装液化气“黑窝点”、非法存储13起，共收缴钢瓶348只；燃气设施老化更新计划改造22.46公里（其中庭院管20公里，立管2.46公里），目前已完成庭院管改造5.02公里，立管改造完成0.05公里；全区已排查涉及“瓶改管”“气改电”企业任务数1803家，已整改564家，整改率31.32%；

2.保障设施正常运转。坚持对市政设施和环卫设施、垃圾处理设施、户外高空广告设施实行日常巡查机制，加强值班值守，制定完善的检修计划和应急预案，实现安全、平稳运营。同时，全面加强户外广告管理，及时拆除有安全隐患的户外广告，保护市民头顶安全。截至目前，累计拆除广告牌、防盗网（窗）3491处，拆除面积共20447平方米。

3.狠抓城市道路安全。坚持做好城市道路、桥梁、结构定期检测工作，全面排查道路空洞、桥梁形变、路灯破损等设施安全隐患，确保市政设施安全稳定运行。持续加强日常养护作业安全，优化安全作业规范，加强人员安全教育，定期开展隐患排查，保障作业安全。截至目前，处理桥梁、地下通道、过街天桥各类病害167处；维修路灯2802盏，修复线缆故障578处，修补路灯检查门37处，修补路灯井盖32处，矫正灯杆22处，拆除隐患灯杆2处；

4.做好城市内涝防治。坚持做好设施日常管护，持续开展冬季大清掏行动，对全区范围内排水设施进行清淤疏浚，确保汛期发挥排涝能力。组织实施二号电排站改造等工程项目，积极做好钢闸、推流闸、临时泵房等设施的养护工作，全面提升西湖区排水防涝能力。截至目前，完成清掏各类公共排水井2726座，维修窨井296座，更换井构件92座，机械疏通下水道4549米，维修下水道60米，清运淤泥231立方米。

（四）围绕城管平台建设，推进数字赋能的智慧化城市管理

积极利用“智慧城管”“数字城管”双平台，充分应用“掌上城管”APP和“智慧城管”视频监控（全区6152个视频监控），很好地加强城市管理采集问题能力，及时发现问题，整改问题，降低城市管理问题发生率。同时，进一步完善“智慧城管”功能，加强物联网、云计算、大数据等技术在城市管理中的应用，很好地提升城市管理智能化水平。截至目前，“智慧城管”平台采集案卷62671件，整改62670件，整改率99.96%；“数字城管”平台受理案卷126525件，整改126093件，整改率99.8%。

（五）围绕解决民生实事，推进为民办事的服务化城市管理

1.实施停车场建设管理。为进一步缓解城区“停车难”问题，加快城市公共停车设施建设，组织实施居民小区、道路退让红线范围内停车设施建设，有效地扩大城市公共停车泊位供给体系。今年上半年，道路退让红线范围内停车设施已完成改造41个点位，停车泊位个1391个。同时，实施《西湖区停车场管理办法》，加强现有停车场周边环境卫生管理。

2.实现行政审批“四一办理”。全面梳理许可事项清单，不断优化审批材料、规范审批流程、压减审批时限、严格收费标准，全面清理清单以外事项，实现政务服务事项“一门、一窗、一网、一次”办理；同时，积极推进优化获得用水用气用电政策实行，对符合条件的获得性供电供水等项目落实免审制度，并联合公安、自然资源规划部门通过线上平台对42条符合免审条件的事项实施免审。

3.深入推进生活垃圾分类。积极推进垃圾分类前端配套设施建设，在已建成的437座垃圾分类亭基础上50%的分类亭进行了升级改造，增加完善遮雨、照明、洗手、除臭、破袋等功能，重点打造九洲街道君领朝阳小区和朝阳洲街道南烟小区2个垃圾分类示范小区。

4.积极动员市民参与。深入开展城管进社区活动，加大对餐饮油烟、噪声污染、露天焚烧、垃圾广告、车窗抛物等市民群众反映强烈的违法、违规行为执法力度，不断提升市民满意度。

（六）围绕城市综合管理，推进规范高效的标准化城市管理

1.建立健全机制。建立健全城市管理综合协调机制，坚持“每周例会、每周简报”制度，紧盯重大项目、重点工作和难点问题，加强区直部门和街道的综合协调，实现城市管理纵向到底、横向到边，管理无缝隙、责任全覆盖，以高频调度推进工作高质量发展。建立健全精细化考核机制，制定和完善城市管理考核方案，开展精准考核，强化对考评结果的运用，实现以考促效的目标。建立健全重大活动保障机制，充分调动区直单位和街道各方力量，加大活动场地周边及沿线环境整治，确保各类活动有序进行。建立健全城市运行安全应急机制，针对各类突发事件、极端天气，完善应急预案，做好应急处置。

2.落实网格管理。市政、绿化、环卫、排水、执法等行业严格落实“定人员、定时段、定路段、定标准、定责任”的网格化管理模式，制定网格责任体系，利用网格推广问题10分钟快速处置模式，逐渐形成市民群众和一线工作者发现、反馈、处置问题闭环机制，让各类城市管理问题发现更早、解决更快。

3.完善标准体系。为精细化管理提供制度遵循和标尺，逐步完善了市容保洁、城管执法、市政维护、绿化养护等城市管理作业标准。

二、存在的困难及问题

（一）维护管理经费投入不足，基础设施建设滞后。城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，由于历史欠账较多，即使近几年来区财政已加大对城市管理和功能品质提升的投入，但城市道路、绿化、市政、排水基础配套设施建设依然严重滞后，且城市管理维护面广量大，维护管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致维护管理经费长期投入不足，最终增加城市管理的难度，难以满足当前城市管理工作的有效运转。特别是建成移交后的市政、绿化等基础设施管养经费不能落实，并逐年累增，使管养水平只能被动维护，形成“重建设，轻管养”的局面，导致市政设施的完好率不够和使用寿命可能会缩短，不利于城市基础设施管养的良性发展和居民出行的便利性。比如朝阳新城片区道路破损严重，路边绿化死株较多，排水堵塞严重、路灯不亮等问题；在老城区，通讯电网建设不规范，通讯电线乱牵、乱挂问题尤为明显，形成空中“蜘蛛网”，既有碍观瞻，也不安全。

（二）行政执法赋权不彻底，职责不清晰。根据南昌市城管执法局职责分工和《南昌市城市管理行政处罚自由裁量细化实施标准》，西湖区城管执法局共有规划、房管、建管等13个大类共308项城市管理相关行政处罚权、5项行政强制权、1项行政监督检查权和2项其他行政权，共计行政权力316项。按照省、市、区关于赋权的文件要求，目前街道仅承接了31项行政处罚权，由街道综合行政执法队以街道名义独立开展执法，执法力量也一并下沉至街道。但仍有277项行政处罚权尚未赋权街道，其中包括占道摊点、出店经营等常用的执法职权，暂由街道执法人员以区城管执法局名义进行执法，执法主体与责任主体分离，导致工作脱节、推诿扯皮等现象时有发生，对执法工作质效影响较大。

三、下步工作打算

（一）抓作风，在提升城管队伍上下功夫。加强干部职工廉洁教育，强化加强党性修养，坚定理想信念，保持清正廉洁政治本色，传承优良作风、涵养浩然正气。做好执法人员业务培训，继续严格落实重大行政案件法制审核工作，做好行政复议、行政诉讼应诉及政策法律咨询服务，以新法旧法普法为切入点，围绕规范执法抓学习，围绕规范执法抓监督提升执法服务水平为重点，完善执法标准，提升执法水平，树立文明规范的城管执法形象。

（二）抓落实，在提高工作质效上下功夫。突出城市管理工作重点，不折不扣完成上级下达的各项工作任务，按期保质做好市容环卫、行政执法、市政设施、园林绿化、排水防涝、燃气监管等本职工作，坚持问题导向，补齐工作弱项。持续强化市容市貌整治工作，坚决清理取缔流动摊点、出店占道经营、占道作业等违规行为，并加大对景区及周边市容环境整治工作，进一步提升文明城市整体形象和服务品质。

（三）抓进度，在推进重大项目上下功夫。紧盯今年城市管理重大项目的推进进度，按质按量按期完成项目的建设。同时，积极定期调度项目建设进度认真分析查找制约项目建设推进原因，采取有力措施、加大攻坚力度、实施重点突破，序时落后板块要往前赶、进度滞后项目要抓推进、未开工项目要快开工，确保今年预期的城市管理重大项目全面完成。

（四）抓安全，在强化监督管理上下功夫。加强燃气安全、装饰装修、道路桥梁等城市运行安全的隐患排查整治，牢固树立安全红线意识，进一步加强辖区内城市运行安全监管力度，充分调动各街道针对本辖区、本行业的城市运行安全排查工作，逐项逐片逐户排查整治。同时，抓紧抓实抓细排水防涝工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，密切监视雨情、水情、汛情变化，筑牢防汛防线。同时严格落实巡查制度，对人员不到位、工作不到位、责任不到位坚决予以通报，并严肃追究责任。