广润门街道安全生产领域“包点”监管责任制实施意见

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则>的通知》和省、市、区《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案》等文件精神，按照《南昌市西湖区安委会关于印发<西湖区关于安全生产领域“三包”监管责任制的实施意见>的通知》有关要求，着力夯实安全生产监管基础，按照街道干部包“点”的监管责任制，落实安全生产监管分点防范，进一步明确领导责任、压实监管任务、强化防范力度，全面提升我街安全生产监管水平，为全面开启建设现代化“幸福西湖”新征程创造良好安全生产环境，现提出如下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这一不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，统筹发展和安全，坚持“两个至上”（人民至上、生命至上），做到“两个根本”（从根本上解决问题、从根本上消除隐患），按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，围绕改革创新、源头防范、依法监管、系统施策的工作目标，加快建立安全隐患排查治理和风险防控体系，全面落实安全生产“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），强化安全生产领域“三包”监管责任制，不断提升企业本质安全水平和监管效能。

二、目标任务

进一步增强安全生产忧患意识、责任意识，以安全生产法规、行业安全标准规范为遵循，紧紧围绕“三个确保、三个坚决”（确保生产安全事故总量持续下降，确保生产安全事故伤亡人数下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好；坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范一般事故）目标，坚持风险预控、关口前移，在全街建立安全生产“包点”监管责任体系，全面排查、辨识、评估、管控生产安全事故隐患，确保全街安全生产工作在全区名列前茅。

三、主要措施

落实街道干部包“点”，强化企业主体责任

1.划分责任点位，落实职责清单

划分责任点位：

（1）街道以社区为单位，划分15个网格点位，社区挂点街道领导以包“点”的方式负责驻社区的安全生产风险防范管理责任。

（2）按照“三管三必须”的要求，对点位内所有生产经营活动承担监管责任，开展安全宣传、安全检查、隐患排查、整改落实、移交查办等工作，全面压实点位行业领域安全生产属地监管责任。

（3）社区支部书记、主任为安全生产工作第一责任人，居民小组长（小区楼栋长、片长）为安全生产网格巡查员，并对工作情况纳入年度考核内容。

落实职责清单：

（1）认真贯彻落实省、市及区委、区政府、街道关于安全生产的决策部署，协调解决责任点位重点难点问题。

（2）把安全生产纳入社区重点工作内容，组织制定安全生产规划，及时组织研究解决安全生产突出问题。

（3）组织制定社区干部年度安全生产重点工作责任清单，明确社区班子成员安全生产职责，定期检查、督促社区班子成员抓好分管领域的安全生产工作，认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制度。

（4）设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，加强应急管理基础建设和监管能力建设，保障监管必需的人员、经费和车辆等装备。

（5）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，组织抓好重要时段、重点区域、重点行业的安全生产活动。

（6）统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产检查、督查督导等工作，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。

（7）安排部署安全生产工作，及时研究解决安全生产突出问题；每月至少组织开展1次安全生产检查活动。将安全生产工作情况列入年终述职内容。

（8）对发生的生产安全事故或其他社会影响较大的人员伤亡事故及涉险事故，在接报后第一时间赶赴现场，依法组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。

2.突出重点任务，明确工作清单

突出重点任务：

（1）推动企业安全生产主体责任落实，督促企业每周组织开展一次针对本企业的风险隐患排查治理行动，并制定实施安全技能提升培训计划，严把一线作业人员、新上岗员工、班组长安全技能培训质效，确保培训覆盖全员。推动建立完善基层应急组织体系，落实应急管理及救援力量建设。

（2）强化风险评估，定期开展重点场所、主要环节、关键装置的安全风险评估，确定各类风险等级。

（3）严格风险管控，健全安全风险分级管控制度，针对较大以上安全风险，制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促危险化学品等高危企业将安全风险分级管控体系融入企业日常安全管理，引导商贸等八大行业企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”制度。

（4）落实专项整治，持续开展重点行业领域专项整治，扎实推进三年专项整治巩固提升，督促企业配备高素质的安全管理人员，大力推进企业安全生产标准化建设，严格现场安全管理、加大安全投入。推动不具备安全生产条件的企业依法依规关停退出。督促企业淘汰落后技术、工艺、材料和设备，大力推广新技术新装备，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动。

明确工作清单：

（1）每月至少对点位内高危企业（生产经营单位）督导排查一次，督促企业对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，并将重大安全隐患上报街道，确保隐患整改到位。

（2）每季度至少开展一次针对点位内（含央企、国企、民企）闲置厂房、危旧房屋、废弃厂房、废弃校舍、自建房等建筑物、合用场所火灾隐患和燃气隐患排查的安全生产专项整治行动。

（3）负责对点位内非法生产经营行为的打击和查处，确保辖区内无非法生产经营活动。

（4）负责向点位内高危企业派驻安全员，认真履行安全生产职责。

（5）负责制定点位内重大事故的应急疏散和救援预案，负责社区安全生产工作的年度考核，以及落实法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。

（6）对发生生产安全事故或其他社会影响较大的人员伤亡安全事故及涉险事故，在接到报告后第一时间赶赴现场，指导、协调事故抢险救援工作。

（7）负责按照上级部署开展隐患网格化排查，组织发动群众查找隐患、举报违法行为，协助、配合上级做好安全生产监管工作。

（8）协助有关部门做好生产安全事故救援和善后工作。

（9）负责对点位内的企业、出租场地等履行相应的管理责任，每周向街道报告安全生产情况。

四、监督管理

加强对各社区、各部门落实安全生产领域“包点”监管责任制情况进行监督管理，根据“点”内各行业领域的事故隐患、安全监管以及事故发生等不同情况，分别由有关街道应急办启动安全生产黄色预警，由街道应急管理委员会启动安全生产橙色预警，由街道办事处启动安全生产红色预警。

（一）黄色预警。“点”内安全监管工作存在措施不执行、责任不落实等情况的；存在较大安全隐患的；安全生产问题被市安委办通报批评或省级媒体曝光的；发生一般生产安全事故的，由街道应急办予以涉及的“点”黄色预警并抄送相关街道安全专业委员会。责令涉及的“点”加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将预警信息、监管措施和整改落实情况书面报告街道应急办。

（二）橙色预警。“点”半年内连续两次被黄色预警的；安全监管工作存在措施不执行、责任不落实等问题，且问题较为严重的；存在重大安全隐患的；安全生产问题被省安委办通报批评或国家级媒体曝光的；半年内发生2起一般生产安全事故的，由街道应急办予以涉及的“点”橙色预警。责令涉及的“点”加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将预警信息、监管措施和整改落实情况书面报告街道应急办。同时，由街道应急管理委员会组织对有关人员实施约谈，并视情通报问责。

（三）红色预警。“点”半年内连续两次以上橙色预警的；安全监管工作存在措施不执行、责任不落实等问题，且问题严重的；存在重特大安全隐患的；安全生产问题被国务院安委办通报批评或中央主流媒体曝光的；半年内发生3起一般生产安全事故或发生1起较大生产安全事故的，由街道办事处予以涉及的“点”红色预警。责令相关“点”和街道安委会专业委员会办公室加强安全生产监督管理，研究制定有针对性的安全监管措施，并及时将监管措施和整改落实情况书面报告街道应急办。同时，由街道办事处组织对有关人员实施约谈，并视情通报问责。

年度内连续两次被红色预警或发生较大及以上生产安全事故的，对相关部门单位实行安全生产“一票否决”，从严追究责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各社区、各部门要把贯彻落实安全生产“包点”监管责任制作为提升监管执法能力、落实企业主体责任、做到“三个确保、三个坚决”的重要抓手，列入重要议事日程，结合实际制定具体落实办法，明确专人负责推进，不断完善工作机制。街道应急办负责安全生产领域“包点”监管责任制工作的组织实施。各社区、各部门要把具体推动“包点”监管责任制措施落实到位。

（二）狠抓工作落实。各社区、各部门要以贯彻落实安全生产十五条措施为抓手，认真结合安全生产大检查工作任务，严格按照本意见要求，进一步细化本属地、本部门的工作任务，明确安全生产“点”监管体系责任建设的具体内容，确定责任分工和时间要求，抓紧组织实施，每季度向街道应急办会报告一次工作进展情况，切实抓好各项工作任务的落实。

（三）落实隐患整治。各社区、各部门要加强隐患排查，健全隐患排查责任体系，完善隐患分级分类排查治理标准，开展隐患调查与评估，制定隐患排查治理清单。督促企业严格落实隐患自查自改自报闭环管理。要紧盯目标、从严执法、压实责任，对发现的隐患要立查立改、边查边改、真查真改，确保隐患“清零”。

（四）开展宣传教育。各社区、各部门要通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，结合开展安全风险防范大宣传大实践活动，向企业宣讲安全生产“点”管控体系在事故防范中的重要作用。重点推进企业落实安全生产主体责任，抓好企业自身的安全生产风险评估工作。

（五）严格督促考核。街道应急办将把安全生产领域“包点”监管责任制的实施情况纳入对社区、各部门年度考核的重要内容，扎实推进安全生产“点”管控工作落地见效。