十党发（2011）42号

关于认真做好全街村（社区）党组织换届

选举工作的实施意见

根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》关于“基层党组织要按期进行换届选举”的规定，今年全街村(社区)党组织任期已届满，要进行换届，选举产生新一届村(社区)党组织领导班子。为进一步强化村(社区)党组织领导班子功能,全面提高村(社区)党组织建设水平,经街道研究决定，现就做好此次村(社区)党组织换届选举工作，提出如下实施意见：

一、充分认识做好村（社区）党组织换届选举工作的重大意义

做好村（社区）党组织和村（居）委会换届选举，是加强以村（社区）党组织为核心的村级组织建设的重要内容，是发展社会主义民主政治的重要基础性工作，是推进基层群众自治制度建设、健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制的关键环节。新一届村（社区）党组织和村（居）委会的任期，正处在我区建设全省乃至中部省会城区“经济强区、文化大区、幸福城区”的关键时期。因此，做好村（社区）党组织和村（居）委会换届选举工作，选好配强村级组织领导班子，对于切实保障城乡基层群众的民主权利、推进基层民主政治建设、对于贯彻落实科学发展观、加强和创新城乡基层社会管理、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。充分认识做好村(社区)党组织换届选举工作的重要意义，精心组织，周密部署，通过换届选举进一步推进科学执政、民主执政、依法执政，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

二、村（社区）党组织换届选举工作的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村委会组织法》、《居委会组织法》、《江西省村民委员会选举办法》，以及《市委办公厅、市政府办公厅印发〈关于认真做好全市村（社区）党组织和第八届村（居）民委员会选举工作的实施意见〉的通知》为依据，紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进科学发展，进一步拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把那些政治素质好、致富和带富能力强、善于做群众工作的优秀人才，推选到村（社区）党组织领导班子中来，不断增强村（社区）党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

三、认真落实好村(社区)党组织换届选举的工作安排

村（社区）党组织换届选举工作与村（居）民委员会换届选举工作应通盘考虑、一并安排。全区村(社区)党组织换届选举工作从2011年10月开始，到2012年2月底之前全部完成。整个工作分为组织准备、民主选举、建章立制三个阶段。

（一）组织准备阶段

1、认真进行届前考察。近期，街道党政办、社会事务办要组织力量，对各村（社区）党组织和班子成员进行换届前考察。通过采取村（社区）干部任期述职、召开党员群众座谈会、进行个别访谈、民主评议和民主测评等方式，全面了解村（社区）干部的现实表现、思想动态和群众意见。要认真抓好软弱涣散村(社区)党组织的教育整顿工作，并进行必要的组织调整，为顺利开展换届选举工作奠定组织基础。要掌握村（社区）级后备干部的表现情况，加大教育培养力度，积极引导优秀后备干部依章依法参加村（社区）党组织换届选举。

2、做好村（社区）级财务清理和审计工作。正式选举前，要按照市纪委、市委组织部、市农业局、市监察局、市民政局等五部门联合下发的《关于做好全市村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（洪农字〔2011〕66号）的规定，对村（社区）“两委”任期内的财务进行全面审计，并在选举前向群众公布审计结果。对审计出的问题按照有关法律、法规和政策及时作出处理。未进行财务审计的村（社区），不得开展选举阶段的工作。审计工作一般由镇（街道、管理处）组织实施，必要时由区有关部门协助清查。

3、抓好宣传发动和人员培训工作。各党组织要充分运用电视、广播、墙报、专栏等多种渠道，大力宣传十七大精神、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，使广大党员群众充分了解村(社区)党组织换届选举的政策和要求，掌握投票的程序和办法。要注重加强对能力强、威信高、有奉献精神的党员进行广泛地宣传引导，通过创造条件，让乐意为群众服务的党员都有机会参加竞选。要采取多种形式，加强对选举工作人员的培训，提高其组织指导换届选举工作的能力。

（二）民主选举阶段

1、实行“两推一选”做法。换届选举中，要继续坚持和完善“两推一选”，即党员推荐、群众推荐、党员选举产生村（社区）党组织班子的办法。此次换届选举工作具体步骤为：

（1）准备工作。换届选举前，召开村（社区）党组织委员会会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向街道党工委呈报换届选举的请示。街道党工委批复后，及时召开村（社区）党组织委员会和党小组长会议，传达街道党工委批复精神，发出换届选举工作的通知，做好宣传教育工作。

（2）党员、群众推荐和党员个人自荐。由村（社区）党组织分别召开党员大会和村、居民大会（或村、居民代表会议），组织党员、群众对下一届村、社区党组织班子进行全额推荐，并根据推荐情况，按照下一届村、社区党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报街道党工委批准。

（3）组织考察。街道党工委根据党员、群众推荐的情况和村（社区）党组织领导班子的结构要求，研究确定考察对象并进行考察、公示。有下列情形之一者为考察不合格：受到刑事处分、党纪政纪处分仍处在不能提拔使用规定年限的，已由纪检监察立案、调查或检察机关立案侦查的，五年内违反计划生育政策的。

（4）确定候选人预备人选。召开村（社区）党组织委员会会议，根据街道党工委考察的结果，按照比应选人数多1人的差额办法，确定新一届村（社区）党组织委员会委员候选人预备人选，报街道）党工委批准，街道党工委要将村（社区）党组织书记候选人预备人选报区委组织部批准。

（5）党内选举。村（社区）党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员。选举结果经街道党工委审批后报区委组织部备案。社区党组织书记、专职副书记分别与居委会正、副主任享受同等待遇。

2、继续提倡村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”成员“双向进入、交叉兼职”的领导模式。提倡村（社区）党组织领导班子成员按照法定程序推选为村（居）委会成员候选人，通过选举兼任村（居）委会成员；提倡村（社区）党组织书记通过选举兼任村（居）委会主任。村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”的比例原则上不低于上一届。

3、明确候选人资格条件，严把干部素质关。要坚持把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为村党组织班子成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。社区党组织班子成员候选人原则上要求在55周岁以下、2年以上党龄、高中及以上学历。对多数党员群众推荐、工作业绩突出的可以适当放宽条件。要引导党员和群众严格对照村（社区）党组织候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村（社区）党组织班子特别是主要负责人的“入口关”。

4、从严把握村（社区）干部职数，合理精简村（社区）干部人数。按照精干、优化、高效的原则，从严把握新一届村（社区）“两委”班子人数，进一步精简村（社区）干部。原则上，村党组织设委员3-5人，但村“两委”最多不超过7名。社区党组织委员职数要严格按照《中共南昌市委关于加强城市社区党的建设工作的意见》（洪发[2002]1号）要求执行。

（三）建章立制阶段

1、要健全和完善规章制度，进一步推进村（社区）党组织和村（社区）干部规范化管理。要制定村（社区）党组织领导制度、村(社区)党组织与村（居）委会联席会议制度、村（居）委会定期向村(社区)党组织汇报工作制度、村（居）务公开和民主管理制度、村（居）干部规范化管理制度等一系列规章制度，进一步推进村（社区）党组织和村（社区）干部的规范化管理，强化村(社区)党组织的领导核心地位，建立健全在村(社区)党组织领导下的村（居）民自治运行机制，促进村（社区）各项事业的全面发展。

2、要认真做好换届选举交接和总结工作。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续。要关心和爱护离职离岗的村（社区）干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关问题。要及时总结选举情况，逐级上报书面材料，建立健全选举档案，使村(社区)党组织换届选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

3、要进行岗前培训。街道党工委要结合学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的要求，有计划地抓好新一届村（社区）“两委”班子成员的上岗培训和思想作风建设，帮助他们提高政策理论水平和带领群众致富的能力，增强服务群众、干好事业的责任感。

四、切实加强村（社区）党组织换届选举工作的组织领导

1、精心组织，明确工作责任。村（社区）党组织换届选举工作政策性强，涉及面广，工作量大。各党组织要把村（社区）党组织换届选举工作列入重要议事日程，精心筹备，扎实做好各项工作，确保村（社区）党组织换届选举工作顺利进行。街道党工委成立相应的村（社区）党组织换届选举工作指导小组，加强对换届选举工作的组织领导。继续执行街道主要领导负总责、街道副书记书记为第一责任人的层级工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。各党政领导要联系到村（社区），加强协调指导，及时掌握相关动态情况，密切关注并及时解决出现的苗头性和倾向性的问题。要建立责任追究制，对不履行职责，造成选举被动或出现工作失误的要追究相关人员的责任。

2、加强指导，严格按照程序开展工作。村(社区)党组织换届选举工作是一项严肃的政治任务，在整个换届选举过程中，必须严肃纪律，依法办事，做到法定程序不变、规定步骤不少，对违反程序、不坚持标准的要坚决予以纠正。对贿选、拉票等不正当手段、恶意干扰破坏选举以及阻碍他人正常行使选举权等行为，要根据情节轻重给予严肃查处。

3、统筹协调安排，维护社会稳定。各党组织要高度重视社会稳定工作，在确保社会稳定的情况下，积极稳妥地组织好选举工作。对矛盾较大、干群关系紧张的村（社区）要提前介入，原则上要先处理好矛盾，再组织选举。选举期间，要高度重视群众的来信来访，与选举有关的来信来访要迅速查处，切实保证社会的稳定。

十字街街道党工委

2011年10月28日