核心聚焦六大体系建设

推动全区民政工作创新发展

雷中蕙

（2012年5月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻省、市民政工作会议精神，总结2011年民政工作，安排部署2012年工作任务。奕蒙副区长出席了今天会议，并将作重要讲话，请大家认真学习领会。下面，我代表区民政局作2011年度民政工作报告。

一、团结拼搏，求真务实，2011年民政工作成效显著

2011年，全区民政工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照年初部署，以维护稳定，构建和谐社会为抓手，面向“四类群体”，突出“四个重点”，抓好“四项工作”，较好地完成了年度各项目标任务，为促进我区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

（一）面向“四类群体”，提升民生保障水平

面向困难群体，全面落实民生工程各项政策，有效保障了困难群众的基本生活。全面提高了城乡低保标准、城乡低保补助水平、五保供养标准、六十年代精简退职老弱残职工救济水平。全年保障城乡低保6722户144573人，发放低保金4495.23万元，临时救助401人30万元。积极落实新的医疗救助政策，开展了严重慢性病认定和门诊救助工作，全年城乡医疗救助7159人次796.88万元。圆满完成省、市、区下达的各项民生工程指标。初步建立起具有西湖特色的城市低保三级联审制度。面向优抚群体，全年累计发放各类抚恤金、生活补助426万余元，发放门诊补助35万余元，发放节日走访慰问金（物）40余万元。发放义务兵优待金508万元、退伍军人待安置期间生活费60余万元、自谋职业补偿金222余万元。面向老年群体，积极筹措建设资金，区福利中心一期主体工程于12月中旬如期封顶。合理规划孺子亭、莱茵半岛、井冈山大道、烟筒巷、进贤仓、桃苑湖庭6个居家养老服务站的服务功能和运营方案，投入建设资金200万元，6个站点于12月中旬正式投入使用，总面积3300余平方米，超额完成区里下达的任务。在区人大2011年度“人民满意的实事”评议活动中，被评为二等奖。面向特殊群体，提高孤儿养育水平，向13名孤儿发放基本生活费9万元，是孤儿生活状况改善最好的一年。区慈善会向74人次发放助医、助老、助困、助学慈善救助金14.38万元；全年向250户火灾户发放临时救助金21万元，棉被385床，棉衣240件。全力配合区政府做好11.24火灾救助工作。

（二）突出“四个重点”， 提升民政公共服务水平

以基层政权建设为重点，面向全市公开招聘了200多名社区工作者，优化了社区工作者队伍结构；稳妥推进第八届村（居）委会换届选举工作，全区113个居委会、13个村委会在2012年1月中旬前，全部圆满完成了换届选举工作，其中45个社区为直选。顺利完成了江木、财政厅、省委党校家委会的改制工作，新光、凉伞树、司马庙等社区改善了办公房条件。以减灾防灾和慈善捐助为重点，积极开展防灾减灾主题宣传活动，象山社区被评为全国综合减灾示范社区，解放西路西社区、惠民门社区被评为全省综合减灾示范社区。以“全民慈善，幸福西湖”为主题，开展西湖区首届“南昌慈善日”慈善义工大型公益服务活动，组织全区“慈善一日捐”活动，接受捐赠超过40万元。以规范社会专项事务管理为重点，及时更新婚姻登记信息管理系统，确保婚姻登记系统高效安全运行。在清明节、中元节开展宣传活动，组织街道、社区开展文明祭扫活动。全面落实全民遗体免费火化政策，为135个家庭报销遗体火化费4.8万元。以推动社会福利工作为重点，按照及早起步、全年销售、固定队伍的做法，2011年完成福利彩票即开票销售129.3万元，超年计划任务的47%，为争取上级更多的公益金创造了有利条件。去年，我区在基本养老服务体系建设、精品社区建设中，争取到上级福彩公益金177万元。促成政府审批通过了南昌钢窗厂改制方案，解决了改制缺额资金，做好安置期间职工稳定工作，使历时一年半之久的钢窗厂改制工作顺利进行。为系统166名小集体职工办理了社保，为老年职工办了一件实实在在的好事。

（三）抓好“四项工作”，优化民政发展环境

抓好社会救助资金监管工作，开展了低保资金发放专项治理“回头看”活动，联合区财政部门对各街道（镇、管理处）社会救助资金进行了两次专项检查，下发了规范管理的文件，对存在的问题进行了整改，保证了资金运行安全。抓好发展提升年工作，相关科室主动与区财政部门和上级民政部门沟通，按照“项目推进、责任到人”要求切实做好各项工作，圆满完成了全部23项指标性任务。抓好创建全国文明城工作，民政局承担了区街社区组和未成年人思想道德建设社区分组的牵头工作，在时间紧、任务重的情况下，民政局加强组织协调和督促检查，在民政局的指导下，各街道和社区排难而进，辛勤工作，各项工作基本落实，特别是团结路社区的未成年人思想道德建设工作，得到国家考评组的好评。抓好安全生产维稳工作，认真排查民政企业和社会福利机构的消防安全隐患，加以整改，民政系统安全生产零事故。认真做好群众来访接待和来信答复工作，协调各方力量，用好用活民政政策，对重点稳控对象采取有效措施，民政系统维稳形势继续保持平稳态势。

一年来，通过全区上下民政工作者的共同努力，我区勇夺全省双拥模范城“七连冠”、全省社会救助工作先进区；我局被评为全省先进社会组织、全市温暖万家大帮扶先进集体、全市民政工作先进单位、全市福彩销售管理工作先进单位，全区绩效管理考核先进单位、全区千人评议作风效能活动先进单位、党风廉政建设责任制工作优秀单位、全区综治工作先进单位等等，优抚安置科、低保局被评为全区百千万测评活动优秀内设机构。这些成绩和荣誉的取得是区委、区政府正确领导的结果，是全区民政战线广大干部职工同心同德、辛勤努力的结果。在此，我代表区民政局向埋头苦干、默默奉献的全区民政工作者致以崇高的敬意和衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前民政工作还存在一些薄弱环节。如社会救助制度的制约导致救助能力的不足；民政公共服务设施不足和落后，与广大群众的需求还存在一定差距；社会工作人才队伍建设难点尚未突破等等。这些问题，需要我们在新的一年中认真研究，加以解决。

二、突出重点，核心聚焦，扎实开展2012年民政工作

2012年全区民政工作总体思路是：深入贯彻落实全国、全省、全市民政工作会议和全区第十一届党代会会议精神，立足以民为本、为民解困、为民服务宗旨，围绕区委“分口推进、五线连片”战略战术，强力实施“挂图作战、核心聚焦”战略举措，促进公平正义，创新社会管理，提升民政系统整体效能，努力形成与西湖建设“经济强区、文化大区、幸福城区”总体目标相适应的民政事业发展新格局。

围绕这个总体思路，今年民政工作重点要“突出一个主题，着眼两大领域，聚焦六大体系建设，强化五条保障措施”。

突出一个主题：就是突出“以民为本，科学发展，保障民生，构建和谐”这个主题。

着眼两大领域：就是着眼“保障和改善民生，加强和创新社会管理”两大领域。

核心聚焦六大体系建设：

（一）核心聚焦城乡社会救助体系，改善救助对象生活质量

全面提高困难群众民生保障标准，按照市里的要求提高城乡低保标准和月人均补助水平，提高农村五保供养标准和城镇“三无”特困群众供养标准，提高六十年代精简退职老弱残职工救济水平，提高孤儿养育水平和保障标准。落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强低保规范化管理，完善和落实相关制度，进一步提高工作透明度。全力配合国家审计署对救助资金的审计，并结合审计做好低保年审工作，推进低保制度公正实施。完善城乡医疗救助政策，加大对困难家庭大病儿童、尿毒症等重大疾病患者的专项救助力度，大幅缓解困难群众经济负担。积极与相关单位沟通，增设同步结算定点医疗机构。完善临时救助制度，重点针对支出型贫困家庭加大救助力度，切实发挥临时救助作为社会救助最后一道防线的作用。试点居民家庭收入核对工作，制定城市居民家庭收入核对工作方案，设立收入核对中心，建立相关工作制度和工作机制，接受区政府有关部门的委托，开展城市居民家庭经济状况核对工作。

（二）核心聚焦基层民主政治体系，夯实和谐社会建设基础

加强基层民主自治建设，抓好村（居）委会干部培训，建立健全各项管理制度，有效开展村（居）务公开，深化基层“五、六”级网络建设，完善“第五级”楼院管委会组织建设，建立“第六级”楼栋自治委员会管理制度，推进村（居）民自治制度化、规范化、程序化。积极探索社区管理服务新机制，加强和改进社区居委会组织、队伍、制度和设施建设，健全新型城乡社区管理机制。继续打造城乡精品社区，开展和谐社区建设示范单位创建活动。推进家委会改制工作，按照“一类一策，分类指导”的原则，进一步落实“家改居”工作，今年力争30%的家委会完成改制工作，并结合“家改居”和商品房开发，对社区进行合理地调整划分。加大社区建设投入力度，按照“自主产权为主，资源共享为辅”的原则，分期分批改善社区用房条件，高标准打造朝阳新城片区社区硬件设施。加强社区信息化建设，提高社区工作经费标准和社区干部待遇。

（三）核心聚焦社会福利保障体系，加快社会福利社会化进程

推进养老服务体系建设，充分利用新出台的《南昌市关于加快养老服务体系建设工作的实施意见》中的扶持政策，以我区创建第四批全国养老服务示范区为契机，探索构建以中低收入老年群体基本养老服务为重点，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的基本养老服务体系。抓紧新福利院一期工程建设，力争在今年年底前交付使用。建立健全区、社区两级居家养老服务网络，2012年，力争建设社区居家养老服务站5个。加强居家养老服务标准化、信息化、专业化建设。加强福彩公益慈善服务，努力完成福利彩票销售任务。继续开展“南昌慈善日”系列活动，加强慈善义工队伍建设，广泛动员社会力量参与社会慈善事业。进一步做好对受灾家庭和贫困群众的生活救助工作。做好福利企业管理，妥善解决南昌钢窗厂企业改制遗留问题，加强向阳制鞋厂等4家福利企业内部安全生产、消防管理，确保民政企业稳定。

（四）核心聚焦优抚安置政策体系，维护优抚对象合法权益

严格执行优抚安置政策，落实重点优抚对象生活补助新标准，及时足额发放各项优抚安置经费和60岁以上农村籍退役士兵生活补助经费，力所能及地帮助重点优抚对象解决生活、医疗、住房等方面的困难。继续加大退伍士兵技能培训力度，加强承训机构监督管理，实现退役士兵教育培训工作知晓率达到100%，使有意愿的自主就业退役士兵均能免费得到一次培训。做好退伍军人思想工作，不断提高自谋职业人数比例。做好全省双拥模范城区“八连冠”创建工作，开展形式多样的拥军优属活动，巩固新型军政军民关系，营造双拥工作良好氛围。

（五）核心聚焦专项事务管理体系，提升民政公共服务水平

继续落实全民遗体免费火化政策，加大宣传，加强资金发放监管。加强社会组织自律与诚信建设，适时启动公益慈善、社会福利、社会服务类社会组织登记制度改革，加大对社区社会组织发展的培育和引导。继续开展综合减灾示范社区创建。落实婚姻登记免费制度，免除婚姻登记证件工本费。深化婚姻登记机关标准化建设，努力争创国家3a级婚姻登记机关。开展收养信息补录工作，依法依规办好儿童收养登记。完成《政区大典 江西卷》（南昌分卷西湖篇）编纂工作和乡镇勘界工作任务。推动敬老院事业单位法人登记。进一步探索推进社会工作人才队伍建设的工作机制，普及社会工作知识，借助专业社会工作服务和志愿帮扶服务，开展社会救助、社区矫治、社区教育等方面的社会工作实务。

（六）核心聚焦民政队伍建设体系，树立民政务实高效新形象

民政工作是直接涉及群众切身利益的工作，是出不起问题的工作。民政部门作为政府管理社会事务，服务群众的重要职能部门，多项工作与群众，尤其是困难群众切身利益息息相关，工作好坏与否直接影响着党和政府在群众中的形象，是容不得半点疏忽和瑕疵的部门。我们的干部在效能建设方面还不同程度的存在一些问题。今年全市开展的“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，对民政系统来说尤为重要。我们要立足于做好民政各项工作，切实整改当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率、行政不作为、慢作为、乱作为等突出问题。加强党风廉政建设和反腐败工作，建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善廉政风险管理机制，全面推进权力公开透明运行。开展“真情暖人心、满意在民政”窗口单位为民服务创先争优活动，倡导“为民、务实、创新、奉献”的新时代民政精神，以更好的作风、更高的效能、更优的环境，服务民生、服务群众、服务西湖经济社会发展大局。

强化五条保障措施：

（一）加强资金监管，确保安全运行。加强各类民政专项资金的监督管理，规范资金审核、分配、使用等监管程序和制约机制，确保资金规范安全、透明运行，坚决杜绝各种违规违纪问题的发生。

从3月份开始，国家审计署武汉特派办对市、县（区）、乡镇（街道）5年来的城乡低保资金、城乡医疗救助资金、农村五保供养资金、自然灾害生活救助资金、福彩公益资金、儿童福利资金等八项资金的管理使用情况进行一次全面审计。此次审计时间长、范围广、任务重、要求高，我局高度重视，全力以赴，指导各街道（镇）认真开展自查，按要求配合审计署完成审计工作。并借此次审计机会，摸清全区民政资金管理和使用状况。审计署对我区的审计工作刚刚结束，此次审计暴露出我们在资金运行和资金监管中还存在一些漏洞，我们一定要认真查找问题，分析原因，及时整改，完善制度，促进管理，发挥好民政资金在促进和完善社会保障体系中的作用。

（二）推进电子政务，规范权力运行。依托电子政务平台开展政务公开和政务服务，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围，推进民政行政执法规范化建设。全面推进权力公开透明运行，加强对中央、省、市、区重大决策部署、民政项目实施、各项政策措施执行和民政资金运行监管，并纳入全区电子监察系统，广泛接受社会监督，提高行政效能。

（三）加强矛盾调处，促进信访稳定。各街道（镇、管理处）要从服务经济和维护群众的切身利益出发，抓好政策落实，防止因政策落实不到位造成新的信访和不稳定因素。局里接到过多起群众上访，反映向社区干部咨询医疗救助政策，社区干部没有将政策向群众讲明白，结果不能报销。我们强调过多次，社会救助申请由街道受理、社区调查，但是有的街办嫌麻烦，叫群众到社区去申请，而有的社区干部不能及时、正确地向群众讲解政策，有的社区干部将材料一压就是几个月，不给群众一个合理解释，引起群众不满。这些要引起大家的注意,不能出现因我们的政策宣传不到位，因为人为因素，导致困难群众不能享受到应有的政策。

党的十八大不久就要召开，各街道（镇、管理处）要在推动民政事业发展的同时，严格落实工作责任制，扎实做好信访维稳和安全管理工作，对可能在党代会期间择机非正常上访的重点人员，要进行集中排查，及时掌握思想动态，准确判断上访动态，完善处置预案，制定和落实具体的稳控措施，及时发现和就地化解不稳定因素。

（四）加大民政宣传，扩大社会影响。没有强势的声音就没有强势的工作，没有一流的宣传就没有一流的事业。民政宣传工作是推进民政工作改革发展的舆论工具，是争取全社会关心、理解和支持民政工作的有效途径。但是，民政宣传工作明显滞后于民政事业发展。局里将完善民政信息宣传考评办法，拓展宣传工作渠道，丰富宣传工作手段，扩大宣传覆盖范围，提高群众对惠民政策的知晓率，扩大民政工作的社会影响力。

（五）创新工作思路，推动事业发展。创新是一切事业发展的生命。创新也是我们的薄弱环节，在新的机遇与挑战面前，我们要跳出民政看民政，立足全局看民政，积极应对民政工作的新形势和新要求，打破传统的思维定势，树立敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的思想，抓特色、出亮点、树品牌。今年，局里将制定绩效管理考核办法，奖励善于思考，敢于探索的干部，鼓励干部在探索与实践中增强会干事、干成事的能力，推动全区民政工作创新发展。

同志们，做好2012年西湖民政工作，全区民政系统及广大干部职工肩负着更为重要的使命，更加需要我们践行“为民、务实、创新、奉献”的新时代民政精神，团结拼搏、积极作为，为改善民生、促进经济发展、社会和谐稳定做出应有贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。

谢谢大家。