营商环境是市场经济的生长之“土”，是经营主体的生命之“氧”，政府作为营商环境的主要建设者和维护者，应像阳光和雨露，呵护滋养一方水土。一直以来，南昌市西湖区委、区政府高度重视改善优化营商环境，以“人人都是营商环境、事事关乎发展形象”作为优化营商环境的根本遵循，聚焦服务企业全生命周期，深入实施开展“一整顿、一保护、一监督”“三个一”行动（即“股长”作风整顿、企业家权益保护专项行动“规范行政执法行为”监督评议），维护企业合法权益，充分释放发展活力，积极为经营主体建设一个更加安全可靠、公平公正、优质高效的营商环境。

一、以作风整顿，促人人安商

干部是面对市场经营者的“最后一厘米”，优化营商环境，抓好干部作风是关键。西湖区深入开展“股长”作风整顿专项行动，从群众企业反映最强烈的问题入手，以“开展思想教育、梳理岗位职责、深刻查摆问题、畅通监督渠道、严格落实整改、比拼亮晒实绩、开展作风评议、严肃查处问题”等八项措施为抓手，重点整治尸位素餐、不想干事；贪图安逸、不思进取；标准不高、不争一流；推诿扯皮、不愿担当；任性用权、不守规矩；慵懒散拖、不抓落实；虚假浮躁、不务实际；瞻前顾后、不敢斗争等八类“股长”作风顽疾。一是坚持高位推动，把责任传下来。成立西湖区“股长”作风整顿专项行动工作领导小组，由区委书记牵头抓总，区长统筹协调，纪委书记具体落实，并结合全区“转作风、提效率、树形象”暗访问政行动、群众身边腐败和不正之风突出问题专项整治、营商环境领域腐败和作风问题专项整治等重点工作统筹部署、协同推进，全方位整治干部作风。二是明确主攻方向，把问题查出来。严格按照“八个方面对照查摆”要求，督促各单位“股长”主动查摆自身在服务群众、优化环境、服务发展等各项工作中存在的问题，并剖析存在问题的原因，形成问题清单。同时，全面畅通监督渠道，公布“股长”作风突出问题投诉举报方式，与“民声通道”“12345”政务服务热线、区长信箱、区营商“110”热线等联动，广泛收集相关问题。区纪委区监委采取“四不两直”方式，常态化深入各部门各单位对“股长”工作作风进行明察暗访，压紧压实相关单位及干部个人责任。截至10月底，共查摆问题2000余个，查处“股长”作风问题39件40人次。三是紧盯整改成效，把作风立起来。对有具体指向性、可查性的问题线索快查快处，在一定范围内通报典型问题；对苗头性倾向性问题及时约谈提醒；对造成后果的严肃追责问责。同时，区纪委区监委围绕“股长”职责清单、问题清单、整改清单，开展暗访督查，零距离感受“股长”工作作风整顿成效。截至10月底，处置群众举报2件，立案18件，给予党纪政务处分18人，解决群众和企业“急难愁盼”问题238件。

二、以权益保护，促司法护商

司法是维护、优化营商环境的根本保障。西湖区紧紧围绕加强法律支持、提升司法质效、建立涉企案件办理评查机制三方面, 着重做到“四个有”。一是组织领导有力。成立了由区委书记任组长的“企业家合法权益保护工作领导小组”，由区委政法委书记任组长的“西湖区实施企业家权益保护专项行动”领导小组，适时对涉企案件进行评审，减少因不当执法等司法行为给企业带来的不利影响。针对重点涉企案件，由区领导亲自过问督办。二是法治宣传有招。依托法院“诉事速办”服务通道，设立人工服务专线，为企业等经营主体提供法律咨询、法律帮助等服务，让企业在最短时间联系承办法官，妥善解决问题。开展“西法伴你行”活动，加大涉营商环境相关法律政策宣传力度，通过企业座谈会、检察开放日、“民法典进企业”主题宣讲等形式，进一步拓宽企业人员学法渠道，不断提升企业经营人员法治意识，促进企业依法经营、引导企业依法维权。三是法律援助有方。组建“法治宣讲团”，深入企业开展“百名检察官进千企”活动，建立一对一服务，收集企业诉求，解答法律咨询；开展法律知识讲座，制作民法典宣传折页、《服务民营经济健康发展典型案例》，协助企业合规管理；建立“检企微信群”，全天候在线提供检察服务；打造“检侨驿站”平台，建立常态化联系协调机制，推动“检侨协作”走深走实。四是维护环境有序。严厉打击合同诈骗、挪用资金、职务侵占、非法集资等破坏市场经济秩序犯罪。今年1至10月，批准逮捕侵害各类经营主体合法权益犯罪28人，起诉54人；建立执行涉民企案件提示单制度，主管部门在分案时向办案部门发放《涉民企案件提示单》，提示在办理涉民企案件时贯彻落实保障民企政策规定并于案结时反馈贯彻落实情况；出台《关于“执转破”案件执行、立案审查程序衔接若干问题的指引（试行）》，通过“执转破”程序切实解决一批执行案件。截至11月10日，区法院已经移送破产案件14件，通过移送破产，解决执行案件1件；同时为辖区企业在外地提供司法支持，畅通转办、协调通道。如江西省建工集团第三建筑有限责任公司( 注册地西湖区，办公地已外迁兄弟县区）西安分公司、惠州分公司负责人涉嫌挪用工程款一案，涉案金额近2000万元。西湖区公安、检察院、法院和纪委组成联合专案组，数度远赴西安、惠州等地展开调查，迅速收集固定证据并锁定犯罪嫌疑人。

三、以执法监督，促政务暖商

为全面提升行政执法监督力度，区政府邀请区人大常委会着力在市场准入、审批许可、经营运行等方面解决行政执法领域的突出问题，针对执法队伍专项开展“规范行政执法行为、优化经济发展环境”监督评议专项行动，打破各种各样的“玻璃门”“旋转门”，营造严格执法、规范管理、风清气正的企业发展良好氛围。

一是坚持 “明察暗访”相结合，监督形式更多。区人大常委会成立以主任为组长的“规范行政执法行为、优化经济发展环境”监督评议工作领导小组，各分管领导亲自带队，每月一次深入对口监督检查单位，开展专项行动监督检查。自专项行动监督评议实施方案印发以来，各监督检查组采取调研座谈、入户走访、明察暗访等多种形式开展监督检查39 次，并形成监督月报表作为人大监督结果运用的依据。

二是坚持“线上线下”相结合，群众参与更广。为保障监督评议工作的公平公正，区人大常委会聘请第三方开展问卷调查和现场评议，由第三方组织群众、人大代表、政协委员、企业代表、个体工商户等7类人员参与“线上线下”问卷调查和专项行动现场测评。共计发放调查问卷3450份、回收有效问卷3450份，发放现场测评卷5037份、回收有效测评卷5037 份。通过问卷调查和现场评议，分析得出区23个行政执法单位的群众评议得分，并最终形成《关于“规范行政执法行为、优化经济发展环境”专项行动监督评议情况的通报》，供区委作为考核干部的重要依据。

三是坚持“深挖细排”相结合，部门联动更紧。区人大、区纪委监委、区委宣传部三方联动，推动监督评议有成效、必追责。按照专项行动监督评议工作安排，自3月19日专项行动动员部署会召开后，区纪委监委提供的9条违法违纪案例通报被纳入纪委检查结果运用；区委宣传部提供的暗访监督专题片反映的2条问题线索被纳入暗访监督结果运用。同时，各街道人大工委主动作为，积极组织人大代表对街道综合执法队开展监督检查，推动监督评议工作自上而下，深入一线多方位、全覆盖开展。

好的营商环境如同“肥沃土壤”，企业才能扎根茁壮成长，正是得益于营商环境的整体提升，今年以来西湖区经济实现平稳健康发展。一是经营主体显著活跃。今年1-9月，全区一套表法人单位数905户，较去年新增38户，入库企业总量全市第2。截至9月30日，全区共有经营主体69254户，数量位居全市第二；新增16371户，同比增长99.35%，净增长12876户，净增长22.84%。二是综合实力显著攀升。今年上半年，地区生产总值337.7亿元，每平方公里产出效益居全省首位；社会消费品零售总额完成176亿元，同比增长5.7%，增幅全市第2；城镇居民人均可支配收入完成2.75万元，同比增长5.4%，总量全市第1，增幅全市第2；实际利用外资3.1亿美元，同比增长10.2%，增幅全市第1；实际利用省外项目资金31亿元，同比增长8.8%，增幅全市第1。

下一步，西湖区将持续巩固“股长”作风整顿、“规范行政执法行为”监督评议和企业家权益保护专项行动成果，继续挖掘培育新的增长点，努力释放发展新动能，不断深化“放管服”改革，真心实意助企纾困解难，确保全年“五上”单位在库数力争突破2000家的年度目标，力争全年地区生产总值超800亿元。