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（2007年3月21日在南昌市西湖区第十四届人民代表大会第一次会议上）
各位代表：
现在，我代表西湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
一、2003年以来的工作回顾
2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，经济和社会各项事业取得了显著成绩，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，顺利取得了“十一五”规划的良好开局，圆满实现了本届政府的任期目标。
（一）经济发展加快，综合实力大为增强
四年多来，我们围绕“三产为主、二产为辅”，优化产业结构，提升发展质量，经济实力迈上了新的台阶，实现了“总量扩张、结构优化、活力彰显、动力增强”。
总量扩张体现在：2006年,全区实现GDP173亿元，同比增长14.8%，是2002年的1.8倍；财政总收入(全口径)13亿元，同口径同比增长11%，是2002年的2.9倍；地方财政收入3亿元，同口径同比增长16.6%，是2002年的2.5倍；社会消费品零售总额111亿元，同比增长16.1%，是2002年的1.8倍；固定资产投资35亿元，同比增长32.2%，是2002年的4.6倍。2006年，我区GDP、社会消费品零售总额、财政总收入(全口径)、出口创汇、农民人均纯收入五项指标在全省位居前列，一举跨入全省经济发展综合先进县区十强行列。
结构优化体现在：三产支柱地位更加突出。第三产业比重达到79.9%。传统服务业提级升位，全区现有大型零售商场14个，市级特色商业街4条，年成交额超亿元大市场11个，社区商业网点超过7000个，社会消费品零售总额始终保持全市第一；现代服务业拓展延伸，在全省率先引进了第一家民营股份制银行、创立了第一家创意产业中心，现代服务业已成为区域经济发展的支柱产业之一。工业经济稳中有进。2002至2004年间，区属规模以上工业增加值、销售收入、利税总额三项指标实现了三年翻番。
活力彰显体现在：外源型经济发展迅猛。全区新开办外资企业87家，引进世界500强和国内200强8家。2006年，全区实际利用内资10.6亿元，同比增长18%，是2002年的9.5倍；实际利用外资5021万美元，同比增长19.2%，是2002年的5.7倍；出口创汇2.4亿元，同比增长75.9%，荣获全市开放型经济突出贡献奖和世界500强企业引进奖。内源型经济增势强劲。2006年，全区个私民营企业已达2.7万户，完成个私经济增加值61.5亿元，创造地方财政收入1.9亿元，对区财税贡献率已达70%，实现了“三分天下有其二”，被省政府评为发展非公经济先进县区。
动力增强体现在：企业改革取得实质性进展，共完成企业改制24家，妥善安置职工7000余人。事业单位改革扎实推进，市第六医院托管顺利实施，区疾控中心和卫监所正式组建。城市管理体制改革取得突破，率先在全市实施了街道社区管理体制改革并初见成效。财政管理体制改革不断深化，建立了街道准财政。统计体制改革顺利实施，实现了由区属统计向区域统计的转变。
(二)建管力度加大，城乡面貌大为改观
四年多来，我们围绕“城乡互动、协调发展”，以争创国家卫生城市为契机，加大资金投入，加大创建力度，加大工作调度，实现了“城建加速、管理加强、基础加实、品位加升”。
城建加速体现在：市政配套设施全面改善。我区作为业主，市政建设市区两级累计投入近3亿元，连续实施“百路大会战”、“连心路”等“五百”工程，改造道路162条、修建小街巷542条，基本完成了老城区区属市政道路的改造。旧城改造迈出了实质性步伐。地王广场、百脑汇广场等一批低洼地改造工程全面完工。2004年行政区划调整和2005年行政中心整体搬迁，扩大了城区面积，拉开了发展框架，带动了朝阳片区发展。
管理加强体现在：重点整治工作力度加大。集中开展了“五车”、“六小”、市容、集贸市场、环境保护等一系列专项整治活动。长效管理机制更加健全。以“信息化、网络化、数字化、人性化”为核心的城市管理新模式日益深化，人性化管理重心的下移，数字化管理平台的构建，使城市管理水平正在发生质的飞跃。2006年，我区创卫工作创下了“时间之长、投入之大、力度之强、成效之显”四个前所未有，为全市获得国家卫生城市殊荣作出了突出贡献。
基础加实体现在：社区建设开创了新局面。坚持“人往社区走、钱往社区投、劲往社区使、政策往社区倾斜”，全区所有社区居委会办公用房等硬件设施全面达标，所有街道都设立了一门式社会事务受理中心，“三星级”以上社区数量位居全市第一，全市唯一的五星级社区——建设桥社区历史性地迎接了胡锦涛总书记的视察并获充分肯定。
品位加升体现在：城市更美了。坚持“一路一色、一路一景”，对系马桩等22条道路的沿线建筑进行了整体美化，完成全民义务植树233万株，新增绿地、休闲小广场88处，城区绿化覆盖率达到31%。街巷更亮了。连续实施了三轮“百街亮化”工程，亮化小街巷519条，基本消灭了老城区的路灯死角。韵味更足了。绳金塔景区、黄秋园纪念馆、新风楼等文化品牌建设扎实推进，绳金塔景区经过精心打造，已扩大到2万多平方米。绳金塔庙会入选“2005年中国节庆50强”，荣获“2006年中国十大经济类节庆奖”。
（三）和谐程度加深，社会发展大为进步
四年多来，我们围绕“文化为基、民生为本”，更加注重协调发展，持续发展，和谐发展，实现了“文明提升、政务高效、社会稳定、人民安康”。
文明提升体现在：文明创建活动成效显著。我区被评为全省文明城区先进区。未成年人思想道德教育扎实有效。在全省率先创办了“大眼睛”少儿网站，成立了全省首家“国文博学启蒙馆”。社会事业更加繁荣。我区荣获了全国科教进社区先进区、全国科普示范区、全国首批课改实验区、全国社区教育实验区、全国社区卫生服务示范区、全国艾滋病防治示范区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国群众体育工作先进区、全国计划生育优质服务区、全国第一次经济普查先进县区、全省防治“非典”工作先进县区、全省“双拥”模范区、全省人防工作先进区、全省“四五”普法先进区等一系列荣誉。审计、档案、民族宗教、外事侨务、老年人及妇女儿童等各项工作都取得新的进展。
政务高效体现在：民主法制建设得到加强。行政审批制度改革不断深化，行政执法监督有效加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，议案提案办理回复率、满意率达到100％。持续开展了服务年、作风年、效能年和“投资环境、作风行风”、基层站所评议评价活动，机关作风明显转变。政府廉政建设继续加强。专项治理损害群众利益突出问题取得阶段性成果。电子政务建设提速。在全省率先实现区、街（镇）、社区三级联网，政府网站被评为全省优秀网站。开通了“12345”热线和区长信箱，对群众反映的问题努力做到了事事有回音、件件有着落。
社会稳定体现在：创新了维稳链式管理模式。强化社会治安综合治理，全区刑事案件发案率得到有效控制。深入开展安全生产和消防隐患整治，共改造居民区老化外线2.33万米，全区板壁房集中区消防自救点覆盖率达到了100%，赣龙大厦等一批重点火灾隐患单位得到有效整改。高度重视信访工作，着力解决信访难题，信访总量稳中有降，重访、集访现象明显减少。四年多来，全区实现了“无重特大刑事案件、无重特大越级上访、无重特大安全生产事故、无重特大群体性事件、无重特大火灾事故”“五个无”的目标。
人民安康体现在：居民收入稳步增长。2006年，城市居民人均可支配收入超过1.1万元，年均增长9.1%；农民人均纯收入6720元，人均增长14.9%。社会保障更加有力。共安置下岗、失业人员3.8万人，发放小额贷款1024万元，免费为9400人提供了就业技能培训，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保了离退休人员养老金按时足额发放，实现了城市困难居民最低生活保障“应保尽保”。社会救助体系逐步完善。建立了集医疗、教育、住房、就业、生活救助、社会互助、法律援助和残疾人帮扶等“八位一体”救助模式。
四年多来的发展，不仅使全区综合实力变强了，城乡环境变美了，更使广大干部群众的精神面貌变新了，自信心变足了。取得上述成绩，来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持、参与的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队和辖区各单位以及离退休老同志大力协作的结果，是全区广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持、帮助西湖发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
四年多来的成绩，令人鼓舞，四年多来的体会，倍感珍贵。概括起来，就是必须始终做到“六个坚持”：
1、必须始终坚持以科学发展观统领全局，用发展的办法解决前进中的困难和问题，这是我们推进工作的根本指导。四年多来，我们在发展理念上，坚持做到“好中求快、又好又快”，实现速度、质量、效益相统一；在发展战略上，坚持吸引外在动力和激发内生活力相促进，实现经济增长的双轮驱动；在发展目标上，坚持经济、政治、文化、社会建设相协调，实现经济社会的全面发展。实践证明，发展理念，决定着发展模式，指引着发展道路，只有高扬科学发展的旗帜，西湖的发展之路才会越走越宽，西湖的发展前景才会更加灿烂辉煌！
2、必须始终坚持从实际出发，不断创新发展思路，努力探索发展新路，这是我们推进工作的重要前提。四年多来，我们从抓区属经济到抓区域经济，从“三产兴区”到打造全省“三个中心区”，从推进社区建设到深化街居体制改革，从外引内联、招大靠大到全面开放、全民创业，一点一滴探索，一步一个脚印，走出了一条符合西湖实际的发展道路。实践证明，创新是一个地区经济发展和社会进步的灵魂。只有勇于创新，西湖的发展才有动力，才有活力，才会有更加美好的明天！
3、必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,这是我们推进工作的最终目的。四年多来，我们着力解决就业、教育、医疗等人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，大力实施为民办实事“十百千工程”，切实改善困难群体的生活，着力提高人民群众的幸福指数。实践证明，人民群众是推动发展的中坚力量，人民政府只有为人民，才能赢得群众的真心拥护和大力支持，西湖的发展才是有本之源，我们的工作才会有无穷的力量源泉！
4、必须始终坚持维护稳定，在稳定中求发展促和谐，这是我们推进工作的基本保证。四年多来，我们始终注意正确处理改革、发展、稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来，着力解决城市拆迁、社会保障、社会治安等人民群众关注的突出问题，着力理顺群众情绪，化解社会矛盾，营造了和谐发展的良好氛围。实践证明，稳定是发展的前提，只有维护社会稳定，才能实现和谐平安，西湖的发展才会有更加坚实的基础和最为可靠的保障！
5、必须始终坚持依法行政，建设一流的投资创业环境，这是我们推进工作的关键环节。四年多来，我们致力于依法行政、民主行政、科学行政，大力转变政府职能，不断改进工作作风，着力提升工作效率；我们坚持把环境作为最大的品牌，全力打造“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的投资优势，使西湖的承载力、吸引力和辐射力不断增强。实践证明，投资环境是经济发展的晴雨表，发展的竞争，首先是环境的竞争。只有不断优化环境，才能使西湖在百舸争流、竞相崛起的激烈竞争中抢占先机，挺立潮头！
6、必须始终坚持凝心聚智，调动和发挥一切积极因素，这是我们推进工作的强大力量。四年多来，我们以奋斗的目标凝聚人，以发展的成果鼓舞人，以创新的精神激励人，倍加珍惜和维护团结，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性，巩固和发展了心齐气顺、政通人和的大好局面，形成了加快发展的强大动力。实践证明，团结造就万众一心，团结激励同舟共济，团结形成坚强力量，只有精诚团结，才能汇滴水而成巨浪，纳百川而成大江，我们的事业就能无往而不胜！
四年多来，我们加快了发展，推进了改革，维护了稳定，取得了成绩，但在发展过程中还存在一些困难和问题。主要是：区域经济总量不大，固定资产投资规模偏小；产业发展层次不高，现代服务业的比重偏低；弱势群体比例较大，解决好困难群众生产生活问题的难度还不小；经济和社会发展对政府工作提出了更高的要求，政府自身建设还存在不足等。对此，我们必须高度重视，继续采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的展望
今后五年，是西湖发展的关键时期。从发展环境来看，经济全球化程度不断加深，产业梯度转移步伐继续加快，国家支持中部崛起战略全面实施，为我们加快发展搭建了更大的平台。从发展基础来看，我区综合实力已经跃上了一个新台阶，城市基础设施和功能日益完善，为我们加快发展奠定了更好的基础。从发展时机来看，省委、省政府作出了构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群，强化南昌作为全省发展核心增长极作用的战略决策；市委、市政府确立了加快发展现代服务业，提升老城区服务中心功能，加快城中村、低洼地危旧房改造，全面启动开发朝阳组团的明确目标，为我们加快发展创造了更多的条件。对此，我们必须抢抓机遇，迎难而上，奋力争先。
今后五年政府工作总的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照区委“围绕一个目标，打造三个中心，做好六字文章，建设六个西湖”的总体思路，大力提升区域产业的聚集和辐射能力，大力提升西湖的综合实力和核心竞争力，大力提升社会的和谐度和人民的满意度，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，在新的起点上实现又好又快的发展。
今后五年全区经济和社会发展的奋斗目标是：力争GDP年均增长15%；全区社会消费品零售总额年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长25%；实际利用外资年均增长15%；实际利用内资年均增长15%；财政总收入年均增长17%；地方财政收入年均增长17%；人口出生率控制在10‰以内。
为实现上述目标，我们必须切实做到“六个着力”，注重“六个统一”。
（一）着力实施“民生工程”，把社会的和谐度和群众的满意度更好地统一起来。
以解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题为重点，抓好以下“四个保障”，切实提高人民群众的幸福指数。
1、推进“一号工程”，加强就业保障。重点抓好五个方面：一是加速全民创业，积极增加公益性就业岗位，做到“三个确保”：确保为有就业需求的零就业家庭提供一个就业岗位，确保每年新增6600个以上就业岗位，确保城镇登记失业率控制在3.45%以下。二是加深就业服务，率先在全市建立区级创业指导中心，免费提供创业培训，免费开展职业介绍，免收管理、登记、证照类费用。三是加大资金扶持，继续提供岗位补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息补贴。四是加强技能培训，每年至少完成各类职业技能培训2850人。五是加紧劳动监察，全面推行劳动合同，保障务工人员合法权益。
2、关注弱势群体，完善生活保障。重点抓好六个方面：一是完善企业职工基本养老保险制度，以非公企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖面。二是完善离退休人员社会化管理服务体系，在城区创建“养老服务社会化示范社区”，在农村力争使“五保”对象集中供养率达80%以上。三是完善低收入人群生活保障制度，加大财政投入，适度提高优抚对象、低保人员等各类困难群体的生活补助标准。四是完善失地农民养老保险制度，保障失地农民的最低生活。五是完善“八位一体”救助体系，大力发展慈善事业。六是完善居民住房解困措施，严把经济适用房、廉租房申请、调查、审核关，切实解决中低收入家庭住房问题。
3、坚持优先发展，强化教育保障。重点抓好五个方面：一是强化财政资金投入，建立和完善义务教育投入机制，将义务教育全面纳入公共财政保障体系，逐步提高中小学公用经费标准。二是强化教育资源均衡配置，建立中小学校舍维修改造长效机制，缩小城乡、学校之间差距。三是强化教育机会公平，确保农民工子女义务教育享受市民同等待遇。四是强化特殊教育发展，提高残疾儿童入学比例。五是强化“两免一补”政策落实，从2007年起全面免除义务教育学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，对城乡贫困寄宿生给予补助，确保每个学生不因经济困难而失学或辍学。
4、发展卫生事业，健全医疗保障。重点抓好六个方面：一是健全城镇居民医保制度，从2007年起，通过财政补贴、居民参保方式，设立医疗保险统筹基金，完善城镇居民基本医疗保险制度。二是健全社区卫生服务网络，增强社区卫生服务功能，着力打造 “15分钟医疗服务圈”。三是健全公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。四是健全医疗机构监管机制，规范医疗服务行为，保障医疗安全。五是健全卫生保健制度，确保到2010年实现城乡居民人人享有卫生初级保健的目标。六是健全困难群体医疗优惠措施，落实“三免三减免”政策，进一步缓解群众“看病难、看病贵”问题。
（二）着力提高发展质量，把优化产业布局和提升发展层次更好地统一起来。
朝着把西湖建设成为环鄱阳湖城市群核心城市中心城区目标，大力发展第三产业，优先发展现代服务业，全力打造“三个中心区”，不断增强区域经济的辐射力和竞争力。
1、突出规划先行，增强战略意识，抢占“制高点”。强化规划对经济和社会发展的指导作用，认真落实西湖区国民经济和社会发展“十一五”规划、商业发展规划，加快编制、完善文化发展规划、金融产业、创意产业发展规划和沿江十里长堤概念性规划，以规划引领未来，推动发展。重点实施“双圈双带”工程。“双圈”：就是抚河以东，紧紧抓住老城区低洼地改造的历史性机遇，着力打造老城区经济繁荣圈；抚河（象湖）以西，紧紧抓住朝阳组团开发建设的历史性机遇，着力打造新城区经济发展圈。“双带”：就是以城区之间的分界道路为重点，着力打造沿边经济战略带；以江、河、湖岸为重点，着力打造沿水经济风光带，初步形成“两翼齐飞、边线带动”的发展格局。
2、突出三产为主，提升发展层次，打造“闪光点”。力争到2010年基本奠定我区全省金融中心区、创意产业和文化产业中心区、商贸中心区的地位。坚持引导与服务并重，大力发展金融业。重点加强对沿江十里长堤、永叔路等金融街区的培育和改造，着力增强区域金融业的集聚度，5年内力争引进省级以上金融机构5—10家，使辖区内省级以上金融机构占全省70%以上。坚持完善与发展并重，大力发展创意产业和文化产业。以创意产业中心为平台，以知名文化创意企业为带动，壮大文化优势行业，促进创意产业聚集，争取新建3—5个创意产业基地，引进2—3家知名文化企业，到2010年使创意产业和文化产业占GDP比重超过10%。坚持改造与提升并重，大力发展商贸业。坚持“点、线、圈、面”相结合，积极打造和培育市级商业中心和次中心。“点”上，引进做大和扶优扶强知名商贸龙头企业；“线”上，巩固提升传统特色商业街，加快建设恒茂、豫章驿道等新兴商业街；“圈”上，重点打造一个核心商业商务区和三个区域性商业中心，做大做强洪城市场圈，大力发展现代物流业，力争启动西湖物流园区建设；“面”上，力争5年内全区商业网点突破1万家。到2010年，全区社会消费品零售总额超过200亿元，继续保持全省商贸的领先地位。
3、突出项目带动，狠抓推进落实，构筑“支撑点”。把项目作为未来的曙光、发展的支撑来抓。加快项目建设，要抓好“四个一批”。即围绕推进朝阳组团的开发建设，启动一批房地产项目；围绕培育壮大新的经济增长板块，实施一批商贸三产项目；围绕增强基础设施对经济发展的保障能力，推进一批城市基础设施建设项目；围绕促进经济和社会事业的协调发展，抓好一批事关百姓民生的实事项目。促进项目集聚，要突出“三个重点”。即围绕三产，做强板块，促使楼宇板块、市场板块、特色街板块成为项目落户的集聚区；围绕二产，做精园区，坚持“飞地发展”战略，加快白水湖工业园、安义工业园、昌东工业园的运作，积极实施“3010”工程；围绕一产，做优基地，实施“一村一品”工程，建设一批以“花卉种养、水产养殖”为龙头的现代休闲农业生产基地。狠抓项目推进，要强化“三位一体”。即强化“项目推介、跟踪服务、项目开发”为一体的推进机制，加大项目管理力度，制定项目发展计划，实现项目滚动推进，梯度开发。
（三）着力激发发展活力，把扩大全面开放和推进全民创业更好地统一起来。
紧紧抓住全面开放、全民创业两个加快富民兴区的战略支点，放手让一切劳动、知识、资本、技术、管理的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌动。
1、强力招商引资，扩大“外源力”。以开放型经济为主战略，坚持“靠大靠外靠强、借大借外借强、引大引外引强”，以更加主动的姿态，实施主战略、对接长珠闽、联结港澳台、融入全球化，争做承接“万商西进”的排头兵，全面提升开放水平。在方式上坚持“三个为主”，即政府为主导、企业为主体、中介为主力。在目标上注重“两个结合”，即扩大利用内外资总量与提高利用内外资质量相结合、招商“引资”和项目“选资”相结合，力争5年内再引进世界500强、国内200强8—10家，培育出口额超1000万美元企业10家以上，实际利用内外资额实现翻番。在操作上推进“三个对接”，即推进产业、政策和服务的对接。充分利用区位优势和产业基础，主动瞄准和承接大型生活性服务业和重点生产性服务业；充分利用优惠政策，完善配套措施，使之切实转化为招商引资的实际成果；充分利用电子网络平台，推行一站式网上办公，不断创新招商、亲商、安商、富商方式，营造优良的服务环境。
2、推进全民创业，培育“内源力”。以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为重点，坚持“希望靠民间，活力靠民营，发展靠民力，稳定靠民富”，大力倡导创业文化，鼓励、支持和引导个私民营企业扩大投资、扩充规模、扩张品牌。重点要搭建“四大平台”，实施“百千万工程”：即搭建资金支持平台，进一步扩大小额贷款规模；搭建人才保障平台，培育一批创业骨干；搭建科技支撑平台，鼓励企业增强自主创新能力；搭建信息服务平台，建立和完善全民创业服务站，为企业发展提供信息技术支持和服务。力争5年内培育百家以上个私民营优强企业，筹资千万元以上支持全民创业，免费为万人以上提供就业技能培训，形成千军万马齐创业的生动局面。
3、深化体制改革，激活“推动力”。以改革为动力，坚持“政府行为和市场行为分开、产业性质和事业性质分开、竞争性领域和非竞争性领域分开、经济性领域和社会性领域分开”，重点推进企业单位、事业单位、财政管理“三项改革”。企业改革要以产权制度改革为核心，最大限度地盘活企业资产。事业单位改革要以市场化为方向，引进市场竞争机制，加快事业单位人事制度改革。财政管理改革要以完善街道准财政体制为重点，进一步规范街道准财政的运作，提高区级财政宏观管理水平；加快公共财政体系建设，使财政资金更多地向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜，使广大群众共享改革发展成果。
（四）着力塑造城市魅力，把改善人居环境和促进城市发展更好地统一起来。
坚持“建管并重”，完善城区功能，提升城区形象，进一步打造功能更加完善，管理更加科学的魅力城区，使西湖成为来南昌投资、居住的首选之地。
1、强化基础建设，实施“五大工程”，增强城市功能。一是低洼地危旧房改造工程。积极争取政策，以房带路，房路结合，全面启动低洼地改造，彻底改变老城区面貌。二是道路建设工程。抚河以东，改善交通状况，提升道路功能，重点推动打通洛阳路、改造象山南路等一批重点工程。抚河以西，规划交通布局，完善路网结构，以道路建设带动经济繁荣。三是小街巷改造工程。继续实施“百路连心”工程，改善居民区道路状况。四是城区排水工程。争取市里支持，推动桃花河、龙河改造，完善城乡地下管网，切实解决朝阳地区排水不畅问题。五是绿地、休闲广场建设工程。全面实现每个街道（镇）有一个面积不少于1000平方米的绿地休闲广场，有条件的社区（村）有一个面积不少于200平方米的休闲活动场所的目标。
2、提升城市品位，打造“两大品牌”，丰富城市内涵。打造文化品牌要挖掘文化底蕴，保护历史名胜、革命旧址、人文遗存、民俗景观，完成八一起义纪念馆改扩建工程，积极推动对万寿宫历史文化街区、铁军广场的改造，努力将绳金塔打造成全省民俗文化的中心，使文化品牌成为闪亮的“城市名片”。打造生态品牌要依托赣江、象湖、抚河、桃花河、龙河，洁净水面，绿化沿岸，规划景点，使江河湖泊成为点缀在中心城区的艺术瑰宝；加强环境治理，提高城区绿化覆盖率、空气质量优良率和生活污水处理率。
3、探索长效机制，加快“三个转变”，推进科学管理。以跻身“国家卫生城市”为新的起点、以争创“国家园林城”、“国家环保模范城”为动力，深化街道社区管理体制改革，完善“两级政府、三级管理、六级网络”的运行机制，丰富“四化”内涵，确保我区街道社区管理体制改革继续走在全市县区的前列，推动城市管理由突击型向长效型、由粗放型向精细型、由条管为主向条块结合的方式转变。
（五）着力促进协调发展，把实现经济快速发展和推动社会全面进步更好地统一起来。
在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，大力发展各项事业，提升现代文明，促进社会和谐。
1、坚持正确引导，极力提升精神文明。以构建和谐文化为重点，深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐家庭创建活动，全面推进和谐社会建设。加强公民思想道德建设，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德。普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式。深入开展“四进社区”、“和睦邻里月”、“社区文化艺术节”等群众性文化活动，提高社会文明程度。
2、坚持统筹兼顾，大力繁荣社会事业。优先发展教育事业，使教育投入占财政支出的比重逐年提高。积极发展社区教育，建设全国社区教育实验区。不断完善区文化馆、图书馆、街道文化站、社区文化室等文化基础设施的建设，努力争创全省社会文化先进区。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平，促进人口素质提高。全面推进人民武装、科技、体育、双拥、统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、残疾人、老年人、妇女儿童等各项工作，促进社会事业争先创优，提级升位。
3、坚持防控结合，全力维护社会稳定。深化维稳链式管理，推进平安西湖创建。进一步完善社会治安防控体系，扎实开展群防群治，推动社区技防建设。强化安全生产，抓好防火、防汛和信访工作。完善有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力，使西湖成为全市社会秩序安全稳定的“首善之区”。
（六）着力加强政府建设，把履行政府职能和优化发展环境更好地统一起来。
通过加强政府自身建设，进一步提高政府管理经济和社会事务的能力，增强公务人员的服务意识、服务能力、服务水平，促进投资环境的不断优化。
1、依法行政，建设法治型政府。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制。深入实施“五五”普法，提高全民法律素质。加强民主法制建设，自觉接受区人大、区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体以及社会各界的监督。
2、以诚立信，建设诚信型政府。大力推进政务公开，不断增强行政工作透明度。坚持行政行为一贯性，保持政策连续性，增强政府公信力，对政府承诺做到言必行，行必果，以诚信政府推进诚信社会的建设。
3、务实高效，建设服务型政府。进一步拓宽渠道，倾听民声，了解民意，汇集民智，突出抓好与群众利益密切相关的热点难点问题。加快推进电子政务建设，推动政府部门和机关干部加强学习，改进作风，提高素质，塑造形象。
4、勤政为民，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。加大纠风专项治理力度，坚决查处违纪违法案件，为加快西湖发展营造风清气正的环境。
三、关于2007年的政府工作
2007年是新一届政府的开局之年。今年全区经济和社会发展的预期指标是：
完成生产总值197.4亿元，增长14.5%；
社会消费品零售总额128.76亿元，增长16%；
固定资产投资41.6亿元，增长25%；
个私民营经济增加值75亿元，增长25%；
财政总收入11.2亿元，地方财政收入3.33亿元，同口径增长11%，力争达到18%；
实际利用外资6400万美元，增长27.5%；
实际利用内资11亿元，增长16.1%；
农民人均纯收入7460元，增长11%；
人口出生率控制在10‰以内。
为实现上述目标，必须认真贯彻党的十六届六中全会和省、市、区党代会精神，落实区委“一三六六”的总体思路，坚持科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实抓好以下“四个发展”，努力推进全区经济和社会发展再上新台阶。
（一）以人为本，和谐发展。牢固树立民本为先、民生为重的观念，狠抓为民办实事不松劲。坚持“尽力而为，量力而行”，突出抓好以下十件实事：1、按照“救大病、治小病、低水平、全覆盖”的原则，在绳金塔街道试点，建立城镇居民基本医疗保险制度。2、加大就业扶持力度，落实“三免三补”政策，计划全年完成就业培训2850人，安置就业6600人，发放小额贷款400万元，实现“三个确保”。3、扩大大病救助范围，全面深化“八位一体”的社会救助体系。4、落实教育“两免一补”政策，全部免除义务教育学杂费和贫困生教科书费，确保全区所有孩子不因家庭经济困难而失学或辍学。5、改善教育设施，改造学校操场地面1.5万平方米，启动孺子亭小学改扩建工程。6、加快实施桃花镇卫生院改扩建工程，力争启动新型农村合作医疗试点。7、建设桃苑南路支路绿化景观带、福山巷绿地广场及11处社区广场和休闲活动场所。8、继续实施区管道和“连心路”改造工程，抓住火车站广场综合改造契机，重点打造二七南路、天佑路。9、加快实施38号地等一批低洼地改造，维修2万平方米危房。10、建设一批农民小康家园，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）创新创业，快速发展。牢固树立发展是硬道理的观念，扭住经济建设为中心不动摇。实施开放带动策略，力争引进世界500强、国内200强、港澳台500强企业2—3家，全面启动“3010”工程，力争引进园区投资规模亿元以上工业项目2—3个，确保我区实际利用内资、外资、出口创汇、合同外资四项指标继续保持全市前列。实施富民优先策略，重点抓好“五个十”工程，即扶持10家上规模、有影响力和带动力的私营企业集团，扶持10家拥有知名商标或品牌的私营企业，扶持10家对区财政贡献大的民营纳税大户，扶持10家民营出口创汇大户，扶持10家解决就业贡献突出的民营企业。实施项目推动策略，重点抓好投资20亿元的皇冠假日酒店、投资1.5亿美元的恒隆广场、投资4亿元的豫章驿道等141个重点项目。力争全年新增投资额超千万元以上项目8—10个，新增实际引进外资超500万美元以上项目3—4个，新增实际引进内资超1000万元以上项目4—5个，新增营业额超亿元以上项目2—3个。
（三）优化环境，持续发展。牢固树立环境是第一品牌的观念，推进环境建设不松懈。重点推进“路网、管网、水网”建设。改造安石路南段等一批道路，打通断头路，改善微循环；争取上级支持，对抚生路等一批道路及周边进行综合改造，配合做好桃花地区水利设施建设，推动解决朝阳地区积水问题。重点推进城市长效管理工作。以市容环境卫生星级评定为抓手，结合深化街道社区管理体制改革，完善城市管理的长效机制。重点推进政府自身建设。优化政务环境，深入开展“基层站所民主评议”活动；优化创业环境，完善以政策、金融、人才、信息、办证为重点的创业服务体系；优化市场环境，进一步整顿和规范市场经济秩序；优化法制环境，坚持依法行政，不断规范政府行政行为。以人居环境的改善，政府作风的转变，促使西湖成为安居乐业的福地、投资创业的热土。
（四）统筹兼顾，协调发展。牢固树立科学发展、全面发展的观念，推动社会各项事业发展不停步。教育事业要以迎接“两基”检查为动力，夯实基础教育。体育事业要以迎“奥运”和南昌市承办全国城运会为契机，推进群众体育。文化事业要以争创全省社会文化先进区为目标，进一步打响文化品牌。卫生事业要以建立城镇居民基本医疗保险制度为突破口，强化公共卫生服务功能。人口计生工作要以信息化带动工程为主线，加强流动人口计生管理，提升人口计生工作水平。在发展社会事业的同时，强化稳定保障。完善社会治安防控体系，深化维稳链式管理，建立和创新“三调联动、五联调处”工作机制，突出抓好对社会治安、消防、信访、安全生产等重点领域，对火车站、洪城商圈等重点地段，对城市拆迁、企业改制、社会保障等重点问题的排查调处，不断增强社会安全感。
各位代表，西湖的发展即将翻开崭新的一页。新的起点，新的目标，新的征程，使我们倍感荣耀，倍感振奋，倍感鼓舞。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，万众一心，携手并肩，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为建设经济强区、文化大区，迎接西湖更加光辉灿烂的明天而努力奋斗！
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