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政 府 工 作 报 告
（2009年1月14日在南昌市西湖区第十四届人民代表大会第三次会议上）
西湖区人民政府区长 周智安
各位代表：
现在，我代表西湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是本届政府排难而进、乘势而上、载誉而归的一年。一年来，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结奋斗，顽强拼搏，战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，克服了国际金融危机带来的不利影响，实现了全区经济社会又好又快发展。
（一）蓄势聚力，在推进中加快经济发展
一年来，面对国内外经济发展的新形势，我们始终坚持在推进中沉着应对，在危机中抢占先机，努力加快区域经济发展。全年完成地区生产总值239.95亿元，同比增长14.5%；社会消费品零售总额157.27亿元，同比增长20%；固定资产投资61.48亿元，同比增长33%；财政总收入13.8亿元，同比增长11.2%；地方财政收入3.63亿元，同比增长0.53%；实际利用外资7500万美元，同比增长14.3%;实际利用内资13.7亿元，同比增长10.7%；出口创汇2.95亿美元；农民人均纯收入8962.8元，同比增长15.77%。
1、广抓商机，实现内外并举。牢牢抓住全面开放、全民创业两个战略支点，突出楼宇招商、产业招商、环境招商，屈臣氏百货、日本夏普商贸、美国雅培乳业等5家有世界500强背景的企业顺利落户，美国艾格菲国际集团中国总部成功入驻。我区荣获全省利用外资先进县区和全省出口创汇先进县区，实际利用内资在“银三心”繁荣板块中排名第一。突出政府引导、政策配套、服务跟进，积极引导和帮助中小企业拓宽政策支持，拓展融资渠道，拓增发展商机。全年新办个私民营企业5851家，完成个私民营经济增加值102.91亿元，同比增长17%。内源外源的齐头并进，已经汇聚成助推发展的滚滚洪流。
2、主抓三产，优化产业结构。积极改造传统服务业，大力发展现代服务业，三次产业比率达到0.13：19.4：80.47，三产收入对财政贡献率超过85%。围绕打造商贸中心区，老城区商业品位不断提升，城西商业中心建设加快推进，大润发购物广场等一批品牌项目全面开业，洪大服装世界等一批重大项目全面竣工。围绕打造金融中心区，广发证券、健康保险、永诚财险等一批金融机构顺利落户，我区引进金融机构突破29家。围绕打造文化产业和创意产业中心区，新闻出版、广告等文化创意产业比重提高到5.8%。在房地产业和建筑安装业大幅下滑的严峻形势下，现代服务业的崛起，已经成为加快发展的中流砥柱。
3、强抓项目，积蓄发展后劲。坚持把项目作为经济发展的“曙光”，作为加快发展的生命线。突出经济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化，扎实开展“重大项目推进年”活动。中山一品等24个项目顺利竣工，投资总额达13.9亿元；银燕物流等32个项目全面开工，投资总额达115.6亿元。西湖（安义）工业园交通运输设备制造特色园加快建设，提前一年实现“3010”工程开工建设目标。重大项目的加速推进，已经成为拉动发展的强大动力。
（二）群策群力，在创建中彰显城区品位
一年来，面对文明创建的新要求，我们始终坚持“拆、建、管”并重，推进改造开发，展现西湖魅力。
1、改造环境，加强基础建设。突出大手笔建路。市、区两级投入6.6亿元，抚生路、云飞路等一批朝阳新区路网改造工程全面实施，二七南路北段综合改造以及东坛巷等32条“连心路”工程顺利竣工。突出大面积铺绿。坚持植树造绿、广场建绿、拆墙透绿、见缝插绿，新增绿地面积6.25公顷，动员驻区单位拆墙透绿1781米，新建邓家巷等21处社区广场，全区拥有小广场的社区达88%。突出大力度拆迁。全年完成拆迁面积41万平方米，超过前五年拆迁量的总和。铁军广场5.3万平方米拆迁仅用时一个多月完成，单个项目拆迁房屋数量之多、速度之快、效果之好前所未有。
2、改善形象，加大创建力度。着力提高市民素质，以文明创建和“奥运年”为契机，开展了“迎奥运、讲文明、树新风”、“做文明市民、创文明家庭”等系列活动。着力改善城市形象，夯实管理基础，增配了市容保洁员、执法协管员，建立了城市长效管理排查队、纠正市民不文明行为志愿者等多支队伍。着力开展交通秩序、节能减排、洪城商圈综合环境以及中山路、老福山街心花园、火车站周边秩序等专项整治行动，城区脏、乱、差现象得到有效遏制，顺利通过全国文明城市考核。
3、改革机制，加深长效管理。推行“定人、定点、定时、定责”的网格化管理，形成信息共享、部门联动、齐抓共管的工作格局，城市管理效率得到明显提升，市民环境卫生投诉率下降50%。推行市场化运行，区管公厕清洁维护权100%面向社会公开招标。推行示范化管理，开展全市“门前三包”和店招整治试点，初步打造出珠宝街等11条样板街。推行制度化建设，坚持责任到人、排查到边、整治到角、考评到岗，有力地推进了城市管理从突击型、动态型向长效型、常态型转变。
（三）倾心尽力，在统筹中提升社会和谐
一年来，面对和谐发展的新任务，我们始终坚持“以人为本”，同绘发展蓝图，共创和谐社会。
1、共建和谐，推进民生工程。全面组织实施了七大类63项民生工程，共投入民生工程资金约1.31亿元，其中，区财政投入4603万元。强化增智增岗，加强教育投入，实现了义务教育全免费和助学全覆盖；加大就业扶持，全年新增就业人员1万余人，发放小额贷款2758万元，免费职业技能培训3000人，零就业家庭就业安置率达到100%，清欠务工人员工资67.1万元。强化扶贫扶弱，完善社会救助体系，实现全区城镇居民医疗保险政策覆盖率和低保户、重残人员参保率“三个百分之百”，居民参保人数达8.5万人，新型农村合作医疗参合率达到99.85%，累计实施医疗救助432万元；完善城镇居民最低生活保障制度，提高了低保补差水平。强化安定安康，积极落实经济适用房和廉租房制度，全区3158户家庭获得申购经济适用房资格，1011户居民纳入廉租房保障。为民办实事项目全面落实，群众满意度进一步提升。
2、共享平安，维护社会稳定。加强科学调度，夺取了抗冻救灾的全面胜利，确保了奥运火炬在西湖境内顺利传递，掀起了支援抗震救灾的爱心高潮。加强信访工作，全面开展大接访活动，落实领导干部信访接待日、一岗双责和重点案件包案督办制度。加强综合治理，认真组织开展了“安全生产百日督查”专项行动，加强了辖区公共娱乐场所以及奶粉、危险化学品、烟花爆竹、农药等经营网点专项治理；实施低洼地危旧房消防安全整治试点工程，“六个到家”的整治经验得到省、市领导充分肯定，并在全省推广；全面推行“一分钱”创安工程，居民安全感进一步提升。全区实现“无重特大恶性案件、无重大政治影响事件、无百人以上群体性事件、无重大公共卫生事件、无安全事故、无特大火灾事故”“六个无”的目标。
3、共创繁荣，发展各项事业。优先发展教育事业，确保教育投入高于财政经常性收入增长比例，教育生均公用经费、人均教育事业费、教育支出占财政支出比例进一步提高。大力实施学校标准化建设，推进操场改造、设备添置、危房加固，学校办学水平全面提高。体育事业取得历史性突破，夺取十四届市运会金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。精心打造文化品牌，绳金塔庙会摘得2008年“中国十佳民俗节庆奖”。扎实推进卫生事业，荣获全省社区服务先进区称号。全面加强人口和计划生育工作，流动人口管理、利益导向体系建设取得明显成效。精细提升社区品质，按照全省一流、全国领先的要求，着力打造恒茂华城社区，中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志视察该社区后，给予高度评价。创新社区教育载体，学习型城区创建、社区QQ群、“灵动三点半”等做法开全省之先河。科技、审计、统计、司法、档案、人防、双拥、新农村建设、民族宗教、人民武装、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。
（四）强化内力，在服务中塑造政府形象
一年来，面对经济社会发展的新考验，我们始终坚持勤政、务实、廉洁、高效的准则，勤作勤为、善作善为。
1、加强监督，促进依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，创建全市依法行政示范区卓有成效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真负责地办理了79件人大议案、89件政协提案，议案提案落实率进一步提高。
2、提升效能，促进高效施政。完善办证服务绿色通道，审批事项办理时效进一步提高。全面开展民主评议政风行风活动，机关效能建设进一步提升。推动电子政务建设，强化政府信息公开，我区政务网站荣获省、市政府网站评比第一名。
3、严于自律，促进廉洁勤政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。加大纠风专项治理力度，大力治理拖欠农民工工资等损害群众利益的突出问题，全程监察工程建设项目招投标等群众关心的热点工作，为加快发展营造了风清气正的良好环境。
各位代表，极不寻常、极不平凡的2008年已经过去。在遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，经受复杂多变的经济形势考验下，我们取得上述成绩，来之不易。这要归功于市委、市政府和区委的坚强领导、科学应对，归功于区人大、区政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于全区人民的众志成城、共克时艰。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持西湖发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
回顾过去的一年，奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。面对一个个扑面而来的严峻考验，我们始终坚定信心，沉着应对，开拓奋进，为推进具有西湖特色的繁荣板块发展迈出了坚实的一步。一年来，我们最深刻的体会是：
第一，必须全面落实发展这个硬道理，坚持富民强区的信念毫不动摇。2008年是我国改革开放30周年，３０年的伟大实践推动西湖区与全国各地一样，取得了经济社会发展的历史性成就。特别是在经受抗灾救灾影响和国际金融危机冲击时，全区经济仍然保持总体良好的运行态势。实践证明，发展才是硬道理、富强才是硬目标。我们坚信，社会主义制度的优越性，以及发展带来的财富积累，必将推动全区上下以更加强烈的自信心和凝聚力，在富民强区的道路上，一路高歌，加快发展，阔步前进。
第二，必须全力发动改革这个加速器，坚持统筹兼顾的思路毫不动摇。一年来，我们坚持统筹兼顾、创业富民、创新发展，企业改制、管理体制等各个方面的改革创新，既着眼当前又立足长远，既尽力而为又量力而行，优化了区域发展环境，增强了可持续发展能力。我们坚信，改革实践的扎实推进，改革效益的持续深化，必将推动全区上下以创业创新的嘹亮号角，冲破危机影响，迎接冬去春来的新征程。
第三，必须全程抓牢项目这个牛鼻子，坚持抢抓机遇的魄力毫不动摇。一年来，我们把重大项目作为扩大投资、拉动消费的重要载体，抓住老城改造、新城开发的重大机遇，始终坚持以大发动撬动大拆迁、以大拆迁吸引大投入、以大投入推进大项目、以大项目实现大发展，制约西湖发展的资源瓶颈正在加快突破。我们坚信，改造开发的全线拉开，项目建设高峰期的即将到来，必将推动全区上下意气风发，奏响加快繁荣板块发展的最强音。
第四，必须全员强化服务这个责任感，坚持以人为本的核心毫不动摇。一年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、改善人民生活上来，使人民群众的幸福感和满意度得到进一步提高。我们坚信，发展环境的不断改善，公共服务的不断加强，必将推动全区人民以更加广阔的胸襟、更加高远的志向，在各条战线、各个领域收获更加丰硕的成果。
第五，必须全区唱响团结这个主旋律，坚持攻坚克难的意志毫不动摇。一年来，我们万众一心、众志成城，经受了前所未有的严峻考验，取得了各项保障战役的重大胜利，展示了西湖人团结拼搏、迎难而上的精神风貌。我们坚信，在一系列重大考验下凝聚起来的不畏艰难、决不言弃的意志，必将推动全区上下以更加顽强的拼搏精神，抢抓新一轮发展的重大机遇，为祖国六十华诞献上一份优秀的答卷。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。比如，区域经济抗波动的能力还不够强，优势产业集聚度还要更高一点；城市建管的任务还很艰巨，老城改造、新城开发的步伐还要更快一点；改善民生的压力还很繁重，促进群众就业、增收的力度还要更大一点；维护稳定的责任还很重大，化解各类不稳定因素的措施还要更实一点。对此，我们要高度重视，并切实加以解决。
二、2009年工作目标和主要任务
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键年，也是抵御国际金融危机、保持经济平稳较快发展的攻坚年。当前的形势表明：金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失进一步扩大，我国改革发展道路上的不确定因素正在增加。我们将突出面临全球经济增长明显放缓，国内发展困难明显增多的压力；突出面临企业投资效益下滑、居民消费预期降低、外贸出口难度加大的压力；突出面临区域竞争日趋激烈、资源约束不断增强、区位优势逐步减弱的压力；突出面临调整经济结构、转变发展方式、提升管理水平的压力。历史的经验说明：经济增长到一定阶段，总是会出现周期性、波浪式前进的规律。危机并不可怕，可怕的是错失危机蕴藏的机遇，丢失顽强拼搏的斗志，丧失攻坚克难的信心。应对危机、战胜危机，要求我们跟紧国际分工体系的调整，以国内外产业、项目、资金的深度转移，进一步增强发展动力；盯紧企业重组、人才流动的趋势，以近年来体制、机制、资源的深层积累，进一步挖掘发展潜能；抓紧加大投入、扩大内需的政策，以老城改造、新城开发的深入推进，进一步壮大发展后劲。以往的实践证明：中国特色社会主义道路的指引，省委、省政府对南昌率先做强做大的支持，市委、市政府“创业富民、创新发展”的战略，以及西湖繁荣进步的发展事业，已经成为西湖人抵御各种风浪考验、战胜各种危机挑战的信心之源。只要我们更加自觉、更加坚定地贯彻发展是硬道理的战略思想，咬定目标，矢志不移，团结一致，迎难而上，就一定能将国际金融危机转变为区域经济发展的生机，将国际经济波动期转变为地区发展机遇期，将宏观经济下滑之势转变为区域经济上扬之势，不断夺取建设全省经济强区、文化大区的新胜利！
2009年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻区委十届四次全会精神，围绕建设经济强区、文化大区的目标，按照“经济大发展、城市大变样、文明大提升”的总体思路，把保增长作为首要任务，把扩内需作为基本途径，把调结构作为主攻方向，把惠民生作为根本落脚点，坚持以项目成优势、以开放促繁荣、以建管强服务、以民生筑和谐、以文明塑形象、以效能兴发展，奋力推动西湖经济、社会各项事业实现新跨越。
2009年全区经济社会主要预期目标是：
完成地区生产总值271.14亿元，增长13%；
社会消费品零售总额179.4亿元，增长15.5%；
全社会固定资产投资81.15亿元，增长32%；
财政总收入15.05亿元，增长10%；
地方财政收入3.99亿元，增长10%；
实际利用外资8100万美元，增长8%；
实际利用内资15.07亿元，增长10%；
农民人均纯收入9680元，增长8%；
人口出生率控制在4.42‰以内。
围绕完成上述目标任务，我们必须统一思想、坚定信心、全力以赴、千方百计，抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持项目拉动、扬优成势，奋力推进发展持续化
提高可持续发展能力是趋利避害、乘势而上的重要基础，是区域经济突破瓶颈、确保增长的必然选择。我们必须坚持不懈地抓项目、抓投入，全面实施总投资291.8亿元、总共107个重大项目建设，推动西湖经济在新的起点上迈出更加坚实的步伐。
1、优化经济质量，确立增长态势。推进可持续发展，核心就是在质量上求突破、保增长，着力提升税收收入占财政总收入、财政总收入占GDP的比重。要坚定不移地推进项目建设，开展“重大项目建设年”活动，狠抓协调服务、项目考核“两个机制”，强化跟踪问效、信息通报、督查调度“三项工作”，提升落户开工率、投产达标率、财税贡献率、就业增加率“四种比率”，始终做到手中抓一批、脚下跟一批、眼中盯一批、脑中想一批，不断推动全区重大项目建设取得新突破。要坚定不移地强化财税工作，坚持依法聚财、科学理财、合理用财，制定并实行严格的财税工作奖惩制度，落实责任制、强化责任心，始终做到抓大不放小，不断做大财政“蛋糕”。
2、优化经济布局，呈现协调趋势。推进可持续发展，前提就是在布局上抓均衡、促协调，不断提升现代服务业和现代制造业占全区经济总量的比重。要按照“双圈双带”发展规划，进一步优化产业规划布局，促进传统农业特色发展、传统工业转型进郊、第三产业繁荣兴旺，促使产业结构明显改善，产业竞争力明显提高；进一步优化产业空间布局，努力突破土地资源和空间上的制约，不断提升服务质量，提升管理水平，提升项目附加值；进一步优化产业功能布局，引导产业集聚，积极打造特色市场、特色卖场、特色商业街、特色工业园，逐步形成街、镇各具特色、产业互补、竞相发展的格局。
3、优化经济形态，促进繁荣形势。推进可持续发展，关键就是在形态上调结构、强后劲，有效提升地方财政收入占财政总收入的比重。要通过城区经济由传统服务业向现代服务业加速转变，不断加强实体经济发展，依托老城改造、新城开发的推进，重点发展商务会展、商贸流通等业态；不断加快虚拟经济发展，充分发挥我区金融机构的集聚优势，打造有利于企业融资发展的资本平台，积极引导洪城大市场等初具条件的企业筹备上市，加强培育和服务一批上市后备资源。
（二）坚持开放带动、调优结构，全力推进产业集聚化
第三产业是推动城区经济发展的主力军，是承接产业梯度转移的主阵地。我们必须倾心竭力地实施产业招商、政策招商、环境招商，通过开放带动，调优产业结构，全力以赴繁荣第三产业，实现西湖开放型经济和内源型经济又好又快发展。
１、增强外源动力，提高开放质量。不断增强大开放主战略带动经济社会发展的关键作用，实现我区外向型经济主要指标在全市位次前移。力争新增楼宇面积６万平方米，新增楼宇企业200家，引进世界500强、国内200强省级总部2－3家，金融业省级分支机构2－3家，培育一批出口额超1000万美元的企业，继续保持全省出口创汇大区的地位。突出抓好“三个扩大”。一是扩大对外开放领域。不失时机地提高利用外资水平，重点盯住港澳台地区和沿海发达城市，进一步完善服务外包、餐饮娱乐、商贸、金融等现代服务业的招商政策和措施，努力承接国内外新一轮产业梯度转移。二是扩大资源配置空间。坚持产业招商与项目招商相结合、楼宇招商与园区招商相结合、服务业招商与基础设施项目招商相结合，卓有成效地推进多领域招商。三是扩大招商引资成效。强化招商质量，降低招商成本，考核招商业绩，促进商源和税源、增量和增收、规模和效益的同步提升。
2、激发内源活力，提升创业信心。不断增强全民创业战略推进经济增长、企业增效、百姓增收的显著作用，力争非公有制经济增加值增幅超过18%，总量超过121.43亿元，使内源经济活力成为西湖经济发展的重要支撑。突出做到“三个并重”。一是坚持承接产业转移与发展已落户企业并重。切实加强招商引资工作后续服务，着力营造公平竞争的新环境、诚信服务的新机制、商务便利的新平台，引导已落户企业扎根西湖、发展壮大。二是坚持抓好外引企业发展与推动本土企业发展并重。大力实施“一降二推三提高”，降低劳动力培训成本；推进产业协会、行业商会建设；提高劳动生产率、就业安置率、产业对接成功率，进一步做大做强本土民营经济。三是坚持支持大型企业做强与扶持中小企业做大并重。逐步建立以信息、技术、市场、政策为重点的创业公共服务体系，健全政银企合作、专项资金扶持、民间融资担保“三位一体”的融资服务体系，不断增强中小企业的市场竞争力和市场占有率。
3、培育产业魅力，提聚业态特色。不断增强扩大消费需求刺激经济增长的重要作用，全面实施“双圈双带”发展规划，着力打造沿水经济风光带和沿边经济战略带，深入推进“三个中心区”建设。重点实施现代服务业“五五二二”扶持计划，即通过扶持、服务，做强５０个大市场、大商场、大酒店，打造５０个总部经济和大楼宇，发展２０个省级金融业大机构，培育2０个大物流企业。突出做好三项工作。一是做旺商贸业。扎实推进中山路、抚河路等特色商业街业态升级，加快孺子路、渊明南路等传统商业街业态转型，推动二七南路、绳金塔北街等新兴商业街业态优化，适时组建洪城商圈管委会，促进洪城商圈改造升级，不断提升城西商业中心品位，进一步巩固我区商业规模全市之首的地位。二是做热金融业。实施金融业集群发展战略，加快培育永叔路、北京西路、八一广场等金融高地，全力打造涵盖银行、证券、保险的区域性金融中心。三是做强创意业。以发展伯仕创意中心为基础，以设计业、演艺业、会展业、旅游业为重点，着力培育一批外向关联度广的文化、创意产业品牌，发展一批产业带动力强的文化、创意产业企业，不断焕发西湖文化魅力、提升创意财富价值。
（三）坚持建管驱动、提升功能，大力推进城镇一体化
城镇一体化是现代经济发展的必然趋势，是统筹城乡发展的关键环节。我们必须坚定不移地实施改造开发战略，力争各级投入20亿元左右，实施好九个方面城市建管工程，更加有力地推进城镇一体化发展，绽放西湖现代都市魅力。
1、美化城市花园，呈现改造品位。着眼于彰显悠久历史、产业特色，切实抓好老城区“三个打造”。一是打造亮点街巷。力争启动西湖路二期（孺子亭背）等精品街巷改造，继续实施小街巷改造工程，深入推进拆墙透绿工作，完成一批社区广场建设。二是打造精品工程。不断做优特色商业街区，扩大城区商业面积，推进一批在建大楼宇、大酒店、大宾馆重点工程，提升城区品位。三是打造城市景观。加快老城区低洼地危旧房改造步伐，扎实推进利字街、３８号地等旧城改造项目，逐步消除危房，腾出发展空间，丰富城市景观，力争用两到三年时间使西湖的老城面貌得到进一步改善。
2、创建宜居家园，凸现开发定位。着眼于开发滨水生态、宜居板块，突出抓好朝阳新区“三个推进”。一是推进大拆迁。下定决心打好“双百”大会战，即百万平方米房屋拆迁大会战、百万平方米安置房建设大会战，强力拉开城市发展框架。扎实推动城中村改造步伐，推进朝阳农场改制发展，加快农业变三产、农村变社区、农民变市民的进程。二是推进大项目。切实抓好新区配套项目建设，积极协调、加快推进喜盈门建材市场、宝源市场、金润四期等一批重大项目。三是推进大建设。全力配合推进“三纵三横”基础设施建设，加快路网建设、水系改造，力争实施一批次干道改造工程，全面完成桃花医院等一批在建社会发展项目，不断提升新区形象和个性魅力，努力为建设现代宜居之城、绿色交通之城、滨水生态之城、文化休闲之城打下坚实基础。
3、塑造舒适乐园，实现管理进位。着眼于加强长效管理、创新机制，努力抓好“三个管理”。一是加大管理力度。以改造、开发为契机，切实加强城市精细化建设与长效管理，加大辖区重要路段、重要地块、重要节点的改造、整治和管理力度，进一步巩固好、发展好创建成果。二是完善管理机制。创新城市管理工作机制、管理模式、协调方式，加大综合执法力度，加强环境保护监管，深入开展“国家环保模范城”创建、“绿色生态南昌”建设。三是探索管理新路。大胆引入市场机制，推进道路保洁市场化运作，采取各种有效方式提升管理水平和服务质量，向市场要业务、要效益，探索一条城市建设、管理、经营的创新之路。
（四）坚持倾情推动、保障民生，合力推进社会和谐化
构建社会主义和谐社会，是人们的期盼，是时代的要求。我们必须不遗余力地实施民生工程，落实好1.4亿元民生工程计划资金，让人民群众更好地共享发展成果，使我们的各项工作做到群众更加满意、得到群众更多信任。
１、突出民生重点，增强保障质量。进一步完善生产、生活保障机制，认真抓好“五个重点”。一是以实施更加积极的就业政策为重点，建立健全失业预警应急机制，力争全年新增就业人员1.15万人。二是以加强创业培训和就业培训为重点，有效提高劳动者职业技能和创业能力，确保完成创业、就业培训2800人。三是以保障失地农民、企业（农场）改制分流人员基本生活为重点，继续扩大社会保险覆盖面。四是以强化救助体系建设为重点，推进大病救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗无缝对接。五是以保障居民群众正常的生产、生活秩序为重点，不断强化食品药品质量监督、安全生产监管，坚决杜绝重大事故发生。
２、改善民生条件，增长保障水平。进一步加大社会保障力度，努力抓好“五个加强”。一是加强应急工作，建立健全保障有力的应急物资储备和救援体系，最大限度地减少突发公共事件造成的危害。二是加强基层服务功能，全面完成南站街道、桃源街道社会事务受理中心建设。三是加强学校网点布局，优化教育资源，推进教育均衡发展。四是加强安居工程，全面落实经济适用房和廉租房制度，跟踪推进朝阳新区还建房安置点建设。五是加强医疗卫生服务，改善社区卫生服务中心硬件设施，提升社区卫生服务水平。
3、提升民生品质，增办保障工程。进一步提升居民生活品质，着力实施好为民办实事工程。重点办好10件实事。一是全面启动失地农民基本养老保险工作，为稳妥推进朝阳地区开发创造条件。二是大力实施“金保工程”，完善西湖区社会保障网络平台建设。三是全面完成孺子亭学校改造工程，加快推进桃花学校建设，力争启动２所九年一贯制示范学校建设。四是加快推进农民公寓建设，开工并推进一批安置房建设工程。五是抓住机遇，启动１-２块低洼地改造工程，维修危旧房２万平方米。六是加快城区基础设施建设，推进抚生路北段、高专路综合改造工程。七是推进疾控中心建设，提升疾病预防控制水平。八是加强社会救助工作，建立全省首家区级社会救助中心，力争启动区社会福利院改扩建项目。九是选择３-5块低洼地推进消防安全综合整治。十是加强集贸市场管理，加快集贸市场升级改造。
（五）坚持文明促动、统筹兼顾，努力推进创建长效化
创建文明新城区，是推动科学发展的重要举措，是建设文化大区的现实需要。我们必须矢志不渝地推进文化事业长足发展、文明创建长效开展、社会事业全面拓展，使我们的家园更加文明、更加和谐、更加美好。
1、丰富文化活动，彰显社会文明。全力实施建设文化大区战略，促进社会文明，努力唱响“三大文化”。一是唱响会展文化。坚持“文化事业项目化运作”的思路，高标准推动绳金塔景区发展，培育以绳金塔庙会为代表的高知名度会展品牌，积极承办一批享有一定知名度的会展活动，不断增强我区文化软实力。二是唱响红色文化。配合推进新四军军部旧址改建工程，进一步打响红色文化品牌。三是唱响社区文化。建立健全区、街（镇）、社区（村）三级文化网络，提升“和睦邻里月”、“社区文艺汇演”等活动品位，丰富群众文化生活，提升城乡文明程度。
2、深化平安建设，确保社会稳定。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，用最佳的精神状态、最强的物质保障、最铁的纪律措施，在推进城镇大拆迁的同时全力做好稳定工作。继续强化维稳链式管理模式，大力实施提升公众安全感系统工程，进一步完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。扎实推进平安建设，严厉打击各类犯罪，全面铺开“一分钱”创安工程，做到群防群治，建设平安西湖。
3、注重争先创优，繁荣社会事业。突出统筹兼顾、协调同步，推进社会各项事业持续发展。努力提升城区科技创新能力，加快科技成果产业化。推进学校标准化建设，深化“灵动三点半”工程，全力迎接好全省教育督导评估检查。大力倡导终身学习理念，推进学习型城区和全国社区教育示范区创建。着力加强食品卫生和医疗预防保健工作，逐步完善动物防疫体系，不断推进卫生事业发展。着力提高社区建设和管理水平，积极争创全国和谐社区建设示范区。深入开展计划生育优质服务活动，完善利益导向机制。进一步加强人民武装和“双拥”工作，继续做好审计、统计、档案、人防、物价、民族宗教、外事侨务、老年人、妇女儿童、残疾人等各项工作。
（六）坚持绩效调动、改善作风，着力推进政府法治化
建设法治化政府，是做好政府各项工作的前提条件，是推进改革发展稳定事业的重要保证。我们必须持之以恒地抓紧、抓好政府自身建设，突出依法行政、提高效能，更好地为西湖人民承担起富民强区的历史重任。
1、强抓责任，执政为民。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察、审计监督、社会监督。坚决落实领导负责制和行政问责制，确保各项工作都依法依规落到实处，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
２、强推效能，发展惠民。积极对接省、市推进审批权限下放和简化审批手续新举措，大力开展“机关效能年”活动，努力延伸政务服务的联动效应，满腔热情地为企业创收着想、为企业项目服务、为企业发展鼓劲，使西湖真正成为一切创业者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。
３、强调服务，创新利民。坚持以人民利益为重、以人民期盼为念，千方百计为群众排忧解难。进一步转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，创新工作方法，做到问政于民、问计于民、问需于民，最大限度地为社会提供优质高效的服务，最大力度地让群众享受改革发展的成果。
４、强化宗旨，廉洁亲民。严格遵守中央和省、市党风廉政建设的各项规定，牢固树立廉洁勤政意识。在科学发展、社会和谐的新实践中，以新的精神风貌、新的工作作风、新的工作思路，潜心思考西湖改革、发展、稳定的重大问题，以优良的政风行风汇聚战胜危机、加快发展的强大合力。
各位代表！沧海横流，方显英雄本色；激流勇进，更当壮志凌云。面对宏观经济复杂形势的重大考验，肩负全区经济社会发展的重大责任，我们心潮澎湃，信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，进一步坚定信念，和衷共济，求真务实，开拓奋进，为夺取西湖经济、社会发展的新胜利，谱写出英雄的西湖人民更加波澜壮阔的新篇章！
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